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人大提案：制定植樹法 打破法不責眾尷尬
3月12日是我國第31個植樹節。 “應制定義務植樹法，再造秀美山川。”廣西壯族自冶區林業局局長陳秋華代表今天接受本報記者采訪時指出。 據了解，陳秋華代表已將他的有關建議提交給大會。 過半公民未盡植樹義務 據了解，1979年2月23日，全國人大常委會根據國務院提議，決定每年3月12日為全國植樹節。 1981年夏天，四川、陜西等地發生了歷史罕見的水災。 當年12月13日，根據鄧小平同志的倡議，五屆全國人大第四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。 決議要求：凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。 1982年，國務院制定了實施全國人大決議的辦法。從此，全民義務植樹運動以其特有的公益性、全民性、義務性、法定性，在廣袤的中華大地如火如荼地開展起來。 “全民義務植樹這一偉大創舉取得的輝煌成就讓人欣喜。”陳秋華說，但如何將這一符合我國國情、具有中國特色的國土綠化運動持續、深入、有效地開展下去，實現再造秀美山川的偉大目標，也值得思考和關注。 陳秋華用“喜憂相伴”四個字回首我國全民義務植樹的歷史：“喜的是全民義務植樹取得了輝煌成就；憂的是義務植樹仍有諸多不盡人意之處。” “很多人都認為義務植樹只是一種道義之責，不是法定義務，沒有上升到法制觀念來認識。”陳秋華說。 據調查，我國公民履行法定植樹義務的平均不到50%，個別義務植樹運動開展得比較好的地區，也沒有超過80%。每年都能組織適齡公民參加植樹的單位為64%，有時組織的單位為26%，從未組織的單位占10%。 “與重點造林工程相比，義務植樹的成活率、保存率相對較低。”陳秋華調查發現，其原因除了自然條件差等客觀因素外，主觀上重形式、輕實效，責任制落實不到位，重栽輕管問題也比較突出。 “義務植樹法定義務沒有落實到位最重要的原因是國家立法滯后，義務植樹沒有高效力的法律依據，缺乏有力的法律強制力。”陳秋華說。 “法不責眾”的尷尬局面 “1981年全國人大的決議是一個綱領性、原則性的文件，并沒有具體的可操作的規范。”陳秋華說，1982年國務院制定的實施辦法，使全民義務植樹運動走上了法制軌道。但隨著時間的推移，這部行政法規已愈來愈顯得力不從心，無法繼續規范和指導義務植樹依法開展。 “首先是行政執法主體不明。”陳秋華分析，這一法規規定：“對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據實上報。綠化委員會應當定期組織評比，成績優異的，要給予表揚和獎勵，年滿18歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰。整個單位沒有完成任務的，要追究領導責任，并由當地綠化委員會收繳一定數額的綠化費。”這里的“各單位”、“所在單位”、“當地綠化委員會”，究竟誰是執法主體？不明確。 陳秋華說，其次是缺乏法律后果的可預見性。如對既不履行植樹義務，又不繳納綠化費的違法行為，該部法規沒有制約措施。三是盡責方式單一。該部法規只把參加義務植樹勞動，完成“相應勞動量”作為義務植樹盡責的惟一方式，而沒有規定以資代勞、義務宣傳、認建認養公共綠地也可視為履行義務，從而存在可操作性不強的弊端。 據了解，全國綠化委員會辦公室從1994年起曾組織有關專家進行調研，研究修訂國務院的實施辦法，后來又擬將這一辦法修訂為全民義務植樹條例，但因多種原因，該條例尚未出臺實施。 “適齡公民沒有履行義務植樹的法定義務，就是違法，”陳秋華說，按照“違法必究”的原則，如何處理這龐大的“違法隊伍”？執行吧，“法不責眾”；不執行吧，法無尊嚴。只有完善義務植樹立法，更新現有義務植樹法律法規條款，增強規范性、針對性、實用性、可操作性，才能扭轉“法不責眾”的尷尬局面。 義務植樹立法刻不容緩 “義務植樹立法刻不容緩，勢在必行。”陳秋華說，建議全國人大相關專門委員會組織有關部門進行立法調研，提出立法方案。 陳秋華建議，義務植樹法應包括如下內容： ———總則部分，包括義務植樹立法的宗旨、原則、目標、適用范圍基本概念等內容。 ———任務、場地部分。履行植樹義務的主體，應當科學區分，根據不同特點賦予不同的內容。如：承擔植樹法定義務的適齡公民應當定為男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲；其他公民可自愿參加義務植樹，但不承擔法定義務。履行植樹義務的方式可以多種多樣，包括直接參加植樹勞動，完成相應的勞動量；以資代勞交納綠化費；新聞媒體或文藝工作者義務宣傳義務植樹；認建認養公共綠地等。 ———組織實施部分。包括公民履行植樹義務的具體程序，義務植樹規劃、實施、管護、責任制等內容。 ———監督管理部分。包括義務植樹的監督管理機構、監管義務、程序、范圍等內容。 ———法律責任部分。包括：公民不履行植樹義務的法律責任、單位不完成植樹任務的法律責任、管護不當的法律責任、監管機關不履行監管義務或濫用權力的法律責任等內容。 本報北京3月11日訊
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