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上海市應(yīng)制定濕地保護(hù)條例
“上海濕地本就不多，近年來頻頻遭受長江水體的污染及少數(shù)市民生產(chǎn)活動的侵?jǐn)_，如不加以有效保護(hù)，將會造成不可估量的損失。因此，必須盡快制定保護(hù)濕地的地方性法規(guī)” ，上海市人大代表錢翊梁日前遞交議案，大聲呼吁，作為律師的他，還制定了條例草案。 錢翊梁說，濕地具有巨大的生態(tài)功能與環(huán)境效益，被譽為“天然綠肺”與“地球之腎”。對上海這樣人口眾多、環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重的大城市來說，濕地在過濾空氣、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等諸多方面起著非常重要的作用。 濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，它是地球上水陸相互作用而形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)功能，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、改善環(huán)境、控制污染、保護(hù)物種基因多樣性、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面具有其它系統(tǒng)不可替代的作用，享有 “地球之腎”和“天然綠肺”之美譽。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導(dǎo)致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問題使?jié)竦丶捌涔δ芴幱趪?yán)重威脅之中。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。 近年來，上海在濕地的保護(hù)方面出現(xiàn)了諸多問題。據(jù)報道，地處長江口最外圍的九段沙濕地已經(jīng)出現(xiàn)了退化跡象；在崇明東灘濕地，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民利用豐富的濕地資源搞起了小生產(chǎn)活動；在新江灣城濕地，外來人員甚至搭起了窩棚、種上了蔬菜。為了有效保護(hù)上海本不富裕的濕地資源，為子孫后代留下些許凈土，亟待制定保護(hù)濕地的地方性法規(guī)。 建議制定《上海市濕地保護(hù)條例》。以下是條例草案。 第一條 為加強本市濕地資源的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對位于長江口、崇明等邊灘濕地資源進(jìn)行科學(xué)劃分和分類動態(tài)管理，協(xié)調(diào)濕地資源開發(fā)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)和管理等活動，應(yīng)當(dāng)妥善處理濕地資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。 第三條 本條例所指濕地是指天然或者人工的，永久或者暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過六米的海水區(qū)。 本條例所指濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等動植物資源。 第四條 濕地保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅持全面保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展的原則。 第五條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好濕地的保護(hù)工作。 濕地保護(hù)實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。 本市各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理工作。 本市各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域濕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。 第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全市濕地保護(hù)規(guī)劃，并納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 區(qū)、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市濕地保護(hù)規(guī)劃，制定本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，納入本區(qū)縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。 濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù)；做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。 第七條 區(qū)、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施保護(hù)濕地資源。 第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立各區(qū)縣濕地保護(hù)評審、考核制度。 區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展對本行政區(qū)域濕地資源的調(diào)查，監(jiān)測濕地資源變化情況，建立濕地管理檔案制度和濕地保護(hù)管理的信息交流制度。 第九條 本市區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。 第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立健全檢查、考核、通報和獎懲制度。 第十一條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護(hù)的宣傳工作，提高公民保護(hù)濕地的意識。 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展?jié)竦刭Y源保護(hù)的科學(xué)研究、社區(qū)教育和國內(nèi)外交流與合作。 第十二條 本市公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)。任何組織和個人不得破壞、侵占或者非法轉(zhuǎn)讓濕地。任何組織和個人對破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。 鼓勵本市公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地。 第十三條 屬于下列情形之一的，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū): （一）代表不同類型的典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地； （二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地； （三）水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地； （四）對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地； （五）其他在本市行政區(qū)域具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值或者重大科學(xué)文化價值的濕地。 各區(qū)、縣對不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動植物棲息地和原生地等多種形式加強保護(hù)管理。 第十四條 濕地生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過建立濕地公園、濕地湖泊等方式，對受損濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行功能補償與修復(fù)。 第十五條 涉及區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，屬下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)為重點濕地: （一）列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的； （二）列為自然保護(hù)區(qū)的； （三）依法建立的濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者野生動植物主要棲息地和原生地； （四）國家以及本市人民政府確定的其他重點濕地。 列入重點濕地的，由市林業(yè)行政主管部門定期向社會公布。 第十六條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動: （一）破壞魚類等水生生物洄游通道，采用炸魚、毒魚等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物； （二）破壞野生動植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地； （三）排放污水或者有毒有害物質(zhì)，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢棄物； （四）其他各類違法破壞濕地資源的行為。 第十七條 禁止非法在濕地范圍內(nèi)從事下列活動: （一）圍(開)墾、填埋濕地； （二）挖塘、采砂、取土、燒荒； （三）排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設(shè)施； （五）獵捕保護(hù)的野生動物或者撿拾鳥蛋。 第十八條 禁止任何單位和個人非法占用或者征用重點濕地范圍內(nèi)的濕地。 因國家和市重點建設(shè)項目需要占用或者征用重點濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意，并按照占補平衡的原則，在濕地保護(hù)有關(guān)部門指定的地點恢復(fù)同等面積和功能的濕地。 凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。 第十九條 本市實行濕地生態(tài)效益補償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補償，并對其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。 第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)、縣級濕地保護(hù)有關(guān)部門責(zé)令停止破壞濕地的行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重予以罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任: （一）擅自圍（開）墾、填埋濕地的，處每平方米 元至 元的罰款。 （二）擅自在濕地范圍內(nèi)挖塘、采砂、取土、燒荒的，處 元以上 元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處 元以上 元以下罰款。 （三）擅自排放濕地水資源、修建阻水或者排水設(shè)施的，處 元以上 元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處 元以上 元以下罰款。 （四）非法占用、征用重點濕地的，處每平方米 元至 元的罰款。 （五）開墾、占用列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，或者擅自改變其用途的，處每平方米 元至 元的罰款。 前款規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)，當(dāng)事人拒不恢復(fù)濕地或者恢復(fù)濕地不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由本市區(qū)、縣級以上濕地保護(hù)有關(guān)部門組織代為恢復(fù)，所需的濕地恢復(fù)費由當(dāng)事人承擔(dān)。 本市各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)有關(guān)部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)實施行政處罰。 第二十一條 濕地保護(hù)有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條 濕地公園管理、濕地生態(tài)效益補償制度、重點濕地評審制度等，由本市人民政府制定具體辦法。 第二十三條 本條例自200 年 月 日起施行。
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