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加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)教授約翰&＃8226;弗里德曼

各位尊敬的來賓，尊敬的主辦方，女士們、先生們，我記得當(dāng)我還是芝加哥大學(xué)的一名年輕學(xué)子的時(shí)候，當(dāng)時(shí)讀的第一本關(guān)于規(guī)劃的書，這本書的名字馬上吸引了我，當(dāng)時(shí)這本書的名稱是《城市即人》。這本書的作者是丘吉爾，這本書出版于二戰(zhàn)的末期。那時(shí)候我對(duì)城市規(guī)劃一無所知，當(dāng)時(shí)我問自己，看起來非常奇怪，如果沒有人的話，城市只剩下空洞的外殼。這難道不顯而易見嗎？城市當(dāng)然應(yīng)該是由人建造的。

但是我開始閱讀這本書的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)作者用這樣一個(gè)標(biāo)題，是為了社區(qū)規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃與人們參與改善自身居住地，息息相關(guān)。我想這也就是丘吉爾所說的城市即人。

十幾年后這本書得以再版，當(dāng)時(shí)正是美國開展大規(guī)模社區(qū)拆除，特別是市中心貧民區(qū)的拆除。在這個(gè)新版中，丘吉爾添加了新的介紹和新的結(jié)束語。在前言中，丘吉爾寫到:“對(duì)于我在1945年所說的話，我有了很多全新的想法，但是我還是堅(jiān)持最基本的理論，那也就是人類才是城市的核心。只有創(chuàng)造城市的人才是城市的核心。相反，我擔(dān)心很多的規(guī)劃方法受到了扭曲，我也擔(dān)心民主社會(huì)可能變?yōu)榱藶橐恍〔糠秩朔��?wù)的社會(huì)。”

這就是他寫于1962年的一段話。同時(shí)在同一年，簡(jiǎn)·雅各布斯出版了一本令他名聲大噪的一本書，那就是《美國城市，生與死》。這就像丘吉爾把火炬?zhèn)鬟f到了他的手中。但是雅各布斯的工作可以概括為社區(qū)活動(dòng)家。通過雅各布斯的文字，有這樣一段話，通過激發(fā)討論、改變和行動(dòng)，幫助加拿大社區(qū)變得更富有活力和生機(jī)，適合每個(gè)人居住。雅各布斯于2008年去世，終年87歲。我也希望通過今天的演講來獻(xiàn)給他，以茲紀(jì)念。

在丘吉爾和雅格布斯之后的半個(gè)世紀(jì)，世界上最重要的城市都經(jīng)歷了滄海桑田的變化，將近40億人口現(xiàn)在都居住在城市中。毫無疑問，我們正處于人類歷史上規(guī)模最大的城市建設(shè)進(jìn)程中。大多新崛起的城市都是在亞洲，特別是在中國。

中國現(xiàn)在擁有大概2萬名城市規(guī)劃師，有一些是規(guī)劃局的官員，有一些規(guī)劃師則是擅長(zhǎng)實(shí)體規(guī)劃的專家。在中國規(guī)劃師的手中，高樓大廈如雨后春筍般向天空逼近，城市由內(nèi)向外不斷拓展，吞食著大片珍惜的耕地和數(shù)不清的村莊。

規(guī)劃者們很難趕上大地上真實(shí)發(fā)生的一切。由于在建筑學(xué)院接受教育的原因，規(guī)劃師首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不會(huì)出現(xiàn)在我們規(guī)劃師的圖紙中。

一個(gè)典型的規(guī)劃往往忽視社區(qū)，而社區(qū)恰恰是跳動(dòng)著的城市心臟。在中國，當(dāng)然不僅僅在中國，實(shí)體規(guī)劃往往是二維的建設(shè)，也就是說居民并不包含在這些規(guī)劃中。即使有的話，那也只是一個(gè)數(shù)據(jù)來顯示，比如2010年會(huì)有多少人，2020年會(huì)增加多少人。但是這些具體的人在哪里？

在中國，只有那些擁有城市戶口或者城市居住證的人才能真正的擁有城市權(quán)。這個(gè)城市權(quán)是由我們法國的一位著名城市學(xué)家和哲學(xué)家列夫弗爾所說的。很多來到城市建設(shè)的民工，他們被剝奪了城市的所有權(quán)。但是對(duì)于城市的規(guī)劃者來說很多的民工可能只是可以被忽視的人群。

中國的規(guī)劃者中，現(xiàn)在還沒有像丘吉爾、像雅各布斯這樣的人物，很多的人只是專注地區(qū)和城市的設(shè)計(jì)工作，而且他們希望每件事都可以做得非常的龐大，比如幾百萬人口的城市、龐大的機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)達(dá)三四十公里的跨海大橋、八車道的高速公路、全新的集裝箱碼頭、30層高的住宅項(xiàng)目等等。

在城市建設(shè)如火如荼之際，中國也正經(jīng)歷著城市改造的熱潮，數(shù)百萬人因拆遷而離開原來的居所。他們移居到郊區(qū)甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)，住在自己能夠承擔(dān)的住房之中。

托馬斯認(rèn)為，中國新的城市景觀是由速度、規(guī)模、擴(kuò)張、割離，希望是可持續(xù)性而定義。但也有人會(huì)懷疑，在這樣革命性的大環(huán)境下，可持續(xù)性的真正含義到底是什么？

我今天想主要談?wù)劤鞘小⑸鐣?huì)可持續(xù)性的主題。或者這樣說，我想談一談上百萬老百姓，尤其是那些勞動(dòng)者的城市權(quán)。因?yàn)閯趧?dòng)者是所有這些辛苦工作者中非常重要的成員，我也希望把這個(gè)主體和社區(qū)的概念結(jié)合起來，因?yàn)樯鐓^(qū)才是人們真正生活的地方，也是社會(huì)學(xué)家有時(shí)所稱的社會(huì)再生產(chǎn)的地方。

在城市這些小小的地區(qū)，我們學(xué)著如何長(zhǎng)大成人，成為合格的公民，同時(shí)也擁有特定的公民權(quán)，都是在社區(qū)所發(fā)生的。人們都居住在社區(qū)中。有的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其他可能有所欠缺，沒有一個(gè)社區(qū)是盡善盡美的。那么社區(qū)是什么含義？我希望列舉一些優(yōu)良的品質(zhì)、社區(qū)的重要要素，這樣大家也可以做一個(gè)對(duì)比。

首先社區(qū)是指城市中一小塊有人居住的空間，有人居住，因而生機(jī)勃勃的一個(gè)社區(qū)。社區(qū)也是人們相遇的場(chǎng)所，走在街道上你向人們打招呼，他們也會(huì)認(rèn)出你來，回應(yīng)你的問候。也許是揮揮手，有的可能知道你的名字，可能停下來和你聊上一會(huì)兒。

城市學(xué)家雅各布斯稱這樣的一個(gè)日常規(guī)律為人行道芭蕾。因?yàn)槊總�(gè)工作日都大同小異的重復(fù)著這些生活模式，可能到了假日或周日會(huì)有所不同。一個(gè)高品質(zhì)的社區(qū)應(yīng)該有自己的集聚地，也就是說有這樣一個(gè)地方供人們聚集在一起舉辦一些儀式或者其他一些活動(dòng)。

這個(gè)集聚地可能只是一個(gè)小小的公園，或者一個(gè)相對(duì)隱蔽的城市廣場(chǎng)。人們可以在晚上集聚在一起，可以慶祝各種各樣的節(jié)日和活動(dòng)。我記得在西班牙的一個(gè)小城——圖德拉，每到他們的節(jié)日的時(shí)候，比如每到他們的圣弗明節(jié)，人們會(huì)聚集到廣場(chǎng)跳舞到深夜，送出一束束祝福的鮮花和羅勒草。這樣的節(jié)日在中國的城市和社區(qū)也是非常的普遍。

我們?cè)谥袊�一些城�?zhèn)可以看到，比如在深圳，我在深圳就看到很多的人們，不管男女老少，很多人在晚上，會(huì)在古老的宗祠邊的廣場(chǎng)舉行各種各樣的活動(dòng)。在中國的案例研究中，場(chǎng)所創(chuàng)建的過程包括聚集、中心化以及互相連接。我們可以看到王斯福所說的，他覺得整個(gè)過程是非常重要的，他認(rèn)為人們所居住的這樣的時(shí)間、空間，都能夠非常好的融合起來。我們可以看到人們之間的人際網(wǎng)絡(luò)是非常重要的，而且是在我們的城鎮(zhèn)過程當(dāng)中，在我們的社區(qū)上，都是建立在我們的熟悉、信任和相互幫助上。

其實(shí)居住的場(chǎng)所，無論是在哪里，最重要的就是一種歸屬感。對(duì)于王斯福來說，領(lǐng)土這樣一個(gè)區(qū)域，整個(gè)過程當(dāng)中我們應(yīng)該有我們的中心化，有這樣的一個(gè)齊聚的場(chǎng)所。而且我們也可以看到中心往往是粗糙的、動(dòng)態(tài)，和其他的領(lǐng)域或者周圍的領(lǐng)域，可能沒有那么多的邊緣可以相互重疊。我們并不需要全搬王斯福的理論就可以接受他的中心化的理論。如果說場(chǎng)所的概念，是一個(gè)有利于社會(huì)的環(huán)境，或者是有利于文明，那么互相認(rèn)識(shí)的人們之間的交流，無論是重復(fù)的、有模式的，抑或帶有目的，才真正是這個(gè)過程的中心。

我們現(xiàn)在講最后一個(gè)好的社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，這一點(diǎn)必須為參與其日常生活的人們所珍惜。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)在人們的腦海會(huì)留下深刻的印象，并會(huì)成為他們生活的一部分。這個(gè)被珍惜的特質(zhì)不會(huì)被載入史書，它只是每個(gè)城市無形歷史中的一部分，珍藏在人們的記憶之中。

對(duì)于被迫離開所屬社區(qū)的人們而言，不管是因?yàn)閲�家政治原因，還是因?yàn)槌鞘懈脑欤�而被迫從市中心�?dòng)遷到城市的市郊，這些民眾不得不和陌生人一起居住在陌生的地方。相遇的時(shí)候，他們談?wù)撝�他們過去的生活以及原居地的歷史。他們懷念那里的形狀、輪廓和味道，尤其是社區(qū)里的場(chǎng)地和節(jié)日活動(dòng)。他們共同卻往往分頭進(jìn)行的對(duì)拆遷的反抗活動(dòng)。

在談及優(yōu)質(zhì)社區(qū)的時(shí)候，我從未提及周邊環(huán)境的質(zhì)量，并不是因?yàn)檫@一點(diǎn)不重要，實(shí)際上最重要的一點(diǎn)來自于鄰里關(guān)系的質(zhì)量，這代表了友鄰關(guān)系。

邁克·戴維斯的近作《貧民窟星球》非常的熱銷，他希望讀者能夠體會(huì)到他對(duì)地球上城市中近十億人悲慘居住現(xiàn)狀的憤慨和震怒。他沒有意識(shí)到的是，當(dāng)他將地球上接近1/3的城市人口標(biāo)為貧民窟居民的時(shí)候，卻忽視了在不發(fā)達(dá)國家的人居區(qū)，正是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使生活的艱難困苦變得可以忍受。戴維斯無法為這些問題提出解決之道，根除貧民窟、斷其后路、政策傾斜，為貧民提供住房，戴維斯現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向其他的工作，對(duì)這個(gè)問題他保持了沉默。

我不知道為什么戴維斯在沒有提供解決之道的情況下就擱筆了，他的結(jié)尾預(yù)示了世界末日般的毀滅。我想，當(dāng)一個(gè)人碰到無人能解的重大問題的時(shí)候，解決之道就是把它分成一個(gè)一個(gè)的小問題來處理對(duì)待。《貧民窟星球》沒有提出解決之道，就是因?yàn)槲覀冎�道世界上沒有兩個(gè)貧民窟是一模一樣的。不是所有人都很貧困，也不是所有人都生活在絕望中。各地都有自己的歷史，接受了這個(gè)前提，我們就必須以社區(qū)為單位重新規(guī)劃我們的城市。這是保持我們城市社會(huì)可持續(xù)性的唯一方式。

接下來的部分我希望就這個(gè)方法談幾點(diǎn)。做任何事情之前，至關(guān)重要的第一步是相關(guān)的國家官員、規(guī)劃者、負(fù)責(zé)住房的官員、土地管理者，他們必須意識(shí)到不僅僅是把人們當(dāng)成規(guī)劃當(dāng)中的人肉目標(biāo)，他們是人權(quán)和公民權(quán)的所有者。這些權(quán)利中自然也包括城市權(quán)，也包括了公民有權(quán)成為社區(qū)改造的潛在合作伙伴。這是地區(qū)政府面對(duì)其公民重要的哲學(xué)和道德定位，一切都要從這一步開始。

第二步是包括發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記城市社區(qū)，并非是以抽象的行政概念界定，而是以活躍的，并有組織的單位來構(gòu)成城市的脈絡(luò)整體。

貧民窟的生活非常艱難，但是大多數(shù)這里的家庭極力保持體面、正常、積極的生活。他們的動(dòng)力正是來源于互相幫助以及面對(duì)拆遷的時(shí)候他們的眾志成城。在貧民區(qū)，他們有代表眾人的領(lǐng)袖，他致力于改善更多人的生活。里約熱內(nèi)盧的貧民區(qū)自從70年代以來發(fā)生了重大的改變。我認(rèn)為現(xiàn)在的貧民窟已經(jīng)不如當(dāng)年，盡管受制于對(duì)暴力的恐懼，社區(qū)感卻仍然存在。所以這些貧民區(qū)的人們其實(shí)還有未來可以期待。

在中國，社區(qū)是一個(gè)行政概念，而且是國家機(jī)器的一部分。但是的確存在另一種更加有機(jī)和團(tuán)結(jié)的社區(qū)感。這種社區(qū)感建立在自我組織的基礎(chǔ)之上。我知道劃分城市的社區(qū)有很多實(shí)際困難，困難至少部分體現(xiàn)在對(duì)人們身份的表述，尤其在一些大城市的新郊區(qū)和城市邊緣地帶。但是發(fā)現(xiàn)這個(gè)有機(jī)的社區(qū)，這個(gè)探索還是值得一試。

在浙江省寧波市，我們一起使用現(xiàn)有的社區(qū)視圖，勾勒出一個(gè)可以供社區(qū)自我研究的模型。但是很不幸我們沒有機(jī)會(huì)通過這個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行演示，解釋社區(qū)是如何以參與的方式規(guī)劃自己的未來。但是這種做法，其實(shí)早在20世紀(jì)90年代，在阿雷格雷港就出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)是參與編制預(yù)算的一部分。正是這種做法效果非常顯著，在過去的十五年期間，已經(jīng)擴(kuò)展到巴西全國，并且延伸到世界上其他地方。首先讓人們參與其中，描繪規(guī)劃自己的社區(qū)，然后啟動(dòng)一個(gè)進(jìn)程，通過居民的自我研究確定出他們的問題。

之前我已經(jīng)給出優(yōu)質(zhì)社區(qū)的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以初步地用于對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估。從差到很好，對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估。但總體而言，我們認(rèn)為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)至少應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是充滿活力、生機(jī)勃勃；二是以一個(gè)到多個(gè)集會(huì)和社交場(chǎng)所為中心；三是有集體意識(shí)；四是擁有一個(gè)可以促進(jìn)社會(huì)和人文氛圍的硬件環(huán)境；五是能被生活在其中的人所珍惜。

只需稍做調(diào)整，這些通用的標(biāo)準(zhǔn)就可以用于實(shí)際操作。但是這僅僅是一個(gè)開始，真正的工作下面才開始，分為兩個(gè)步驟。第一確定社區(qū)內(nèi)可以協(xié)力改善社區(qū)的已有人力、技術(shù)和資源；第二確認(rèn)需協(xié)力改善的硬件環(huán)境及其優(yōu)先順序。比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)部流通、公共交通、醫(yī)療條件、衛(wèi)生情況、社區(qū)公園、體育設(shè)施等等。

需要做的事不勝枚舉，因此要按照緊急程度列出先后順序，并且體現(xiàn)出與政府和當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織攜手通過勞動(dòng)和志愿服務(wù)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的意愿。

不管是短期還是長(zhǎng)期的目標(biāo)，可以把它們列出，把這些需求列出來，然后做成一個(gè)文件，把這個(gè)文件視為一個(gè)社區(qū)的計(jì)劃。這是由居住在這個(gè)社區(qū)中，并以社區(qū)為家的居民制定的計(jì)劃。因此設(shè)想，社區(qū)規(guī)劃是年復(fù)一年，不斷延續(xù)的一個(gè)過程。如果項(xiàng)目成功得以實(shí)施，如果這個(gè)進(jìn)程的確提高了集體的生活水平，我們就可以認(rèn)為城市和它的社區(qū)都沿著長(zhǎng)期的社會(huì)可持續(xù)與和諧城市的目標(biāo)向前發(fā)展，謝謝。