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北京建設世界城市面臨五大挑戰
建設世界城市，是北京市委、市政府的一個重大決策，自上世紀以來一直是北京城市發展的目標。進入新世紀以來，中國綜合實力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強，開始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機，進一步凸顯了中國發展的強勁勢頭、巨大潛力以及之于全球發展的引擎作用。中國實現復興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，與此相應，作為中國政治、文化中心、國際交往中心和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。從北京自身來講，自籌辦奧運會以來，取得了長足的進步，城市經濟發展、基礎設施建設、社會建設、國際化程度、現代化水平、城市美譽度等都大大增強和提高，已經成為世界注目的東方大都會，北京從中獲得了寶貴的經驗和自信。可以說，北京加快世界城市進程，主客觀兩方面條件都已具備。 建設世界城市，北京有著諸多良好的條件和機遇以及毋庸置疑的現實需要，但同時，也面臨很大的困難和挑戰。 挑戰一：城市擴張與限制的矛盾 北京建設世界城市是否意味著要延續現有超常擴張的發展方式？這是北京建設世界城市首先要回答的問題。 自上世紀90年代以來，北京城市規模快速擴張，建成區面積從400多平方公里擴大到現在近1200平方公里，幾乎是原來的三倍；人口從近800萬增加到2000多萬，是原來兩倍多，其中一半以上人口聚集在主城區，首都功能核心區每平方公里有22546人；機動車則從60多萬輛增加到410多萬輛，是原來的6倍多。北京城市屢超規劃的擴張給城市資源、環境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。問題是迄今為止，北京還沒有找到控制城市繼續快速擴張、功能繼續增強的比較合理有效的辦法：城市規模擴張式建設格局依然在延伸，流入人口以每年60萬速度在增加，機動車每年增加50多萬輛，每兩年就增加100萬輛，而且北京機動車使用頻率要比其它世界城市高出幾倍。顯然，如果再按目前這樣擴張下去而不加以控制的話，僅過十年以后，靜態估計北京的人口就將會接近3000萬，機動車900萬輛，建成區擴充到1800平方公里。而再過三十年，等到2050年，北京將會膨脹成什么樣？那樣的巨無霸在未來將如何生存？的確是個問題。因此，北京建設世界城市，恐怕不能延續簡單的擴張式發展路徑，而需要采取必要的限制措施；不能聽任擴張沖動的主宰，而要規之以發展理性；要在疏解城市功能、增強可持續發展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。 因此，如何把北京當前正在進行的城鄉結合部地區發展、新城建設、南部地區發展和新機場建設等增量發展納入首都建設世界城市的長遠規劃中，進行科學謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規劃控制現有中心城區已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時處理好控制外來人口與實現居住和戶籍、教育、醫療、社保平權的關系，等等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹記城市學大師劉易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的。 挑戰二：單城突進與區域協進的矛盾 世界城市，通常都以發展水平較為接近的都市圈形式出現，北京也不應例外。世界城市目標的凸現，客觀上可能會助推北京城市進一步擴張，功能更加強化，加速北京對各種優質發展資源的吸附和聚集，很有可能進一步拉大與周邊地區的差距。 長期以來，北京的發展呈“孤城突進”之勢，北京與周邊地區發展存在很大落差，環京周邊100公里的區域內，存在著大面積貧困帶，這些地區多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，山貧土瘠、沙化嚴重、鹽堿遍地，幾百年來一直就是窮困地區，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現象在世界上是極為少見的。環京八市石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州與北京發展水平差距較大，八市經濟總量再加上天津，略超北京。而紐約、倫敦、東京、巴黎大都市圈的發展同質化程度很高，大都市圈內的發展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強有力的支撐。國內具有成為世界城市可能性的上海，其所在的都市圈同質化程度、區域成熟程度也要高于北京都市圈。實際上，作為具有800年建都史的古都，不管是封建時代的京城也好，還是作為社會主義國家的首都，北京城的繁榮從來不局限于京畿圈的供養，而是仰仗于威權治理下的首都經濟模式，聚集全國的優質資源，調用各方的要素。如果單憑北京周邊地區的資源，是不足以支撐大北京的。但是，這樣的超市場、調用資源型、孤島式的超大發展模式，在未來新的發展背景和發展理念以及承載條件下，要不要持續？能否長期持續？以及如何持續？值得深思和考慮。環視世界，大城市的都市圈化是世界城市發展的趨勢，世界城市的建成無不仰賴于整個都市圈的發展，沒有都市圈支撐的世界城市是難以持續的。 挑戰三：模仿與創新的矛盾 迄今為止的世界城市，都產生于21世紀之前，隨著工業化、城市化、現代化的進程，尤其是全球化的推進，而成為引領城市發展，乃至引領世界發展的眾城之城。 中國是現代化的后來者，城市化的追趕者。近三十年來的追趕，特別是最近十年的快步前進，中國各地，以史無前例的速度，進行著波瀾壯闊的造城、改城、擴城運動，北京也難避免，主導這場城市化速成運動的關鍵詞有兩個：復制和模仿。大量似曾相識的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區和景觀隔城并立。先是復制國外城市，然后國內城市互相抄襲。當然，要追趕便不能沒有學習和仿造。但是，簡單、機械的模仿也很可能把問題和病毒一起拷貝下來。當前北京人口蜂聚、交通擁堵、空氣濁化、貧富差距拉大、城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國際城市所曾經經歷過的，我們只是在重復。正如拉維丹所指出的，19世紀城市的歷史是一部疾病的歷史，20世紀的城市歷史，可以稱作一部奇怪的醫療故事，這種治療方法產生的副作用像疾病本身一樣壞。在建設世界城市的過程中，我們如何在理念上、思維上、方法上、技術上有所突破，實現創新；如何避免19、20世紀城市建設的通病，走出過分貪大求多的誤區，修正規模就是一切的工業化時代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價值，切實走出一條綠色、低碳、低耗、循環經濟的發展之路；如何辯證地看待技術手段的兩面性，不過分使用技術，盡可能地回歸自然、順應自然；如何洞悉先行世界城市曾經經歷的城市化、郊區化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為。這些都是對北京建設世界城市的考驗。 挑戰四：文化包容與沖突的矛盾 世界城市，必然也是文化之都。沒有全球文化影響力的城市，不成其為世界城市；不能以先進文化引領世界城市，無疑是個名不副實的世界城市。 北京要建設世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現自身的文化魅力。中華文化源遠流長，自成一統，近代以來雖因國衰而示弱于西式文化，但體系依然、活力依舊。北京固然歷史文化積淀深厚，現有文化建設多有可稱道之處，但要具備世界城市的文化影響力，尚需努力。鑒于東西方在世界觀、價值觀、意識形態、文化理念方面的差異，北京弘揚中國文化，無疑要打破西方的文化霸權，沖決西方文化模式，因此難免會彼此發生劇烈碰撞，需要較長時期的磨合，其實這種碰撞和磨合一直都在進行。文化爭奪，核心是文化主導權和話語權的爭奪。城市主要功能就是化力為形、化權能為文化。這種文化權能通過制度文明、科技創新、觀念先進、引領時尚藉以展開和實現。某種意義上說，北京成為世界城市，城市硬件和經濟上面臨的挑戰相對比較直接，而文化上面臨的爭奪和競爭將更為深刻和持久。未來，北京能否以包容的心態學習吸收人類一切好的文化；能否實現中國傳統文化精華與世界優秀文化的融合，實現創造性轉化并世界化；能否在城市運營和治理、環境保護、市民生活方面提供二十一世紀的城市生活樣式；能否在營造創新氛圍、孕育時尚觀念、繁榮文化藝術方面體現二十一世紀的潮流；能否提升文化創意產業的規模、層次和國際化水平；最具挑戰性的是，北京能否克服莫斯科當初以意識形態和文化絕對對立的姿態立于世界城市之列，而以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心，并以制度文明示世。這些都需要北京，其實是需要我們國家在制度和文化上不斷探索和創新。 挑戰五：現代城市與古都風貌的矛盾 北京舊城的構建體現了中國的哲學思想、人文傳統、美學觀念和營造技術，是中國古老文明的偉大創造，堪稱人類古代城市設計的東方典范。 北京是中國歷史文化名城之首，是全球擁有世界遺產項目數量最多的城市之一。然而，近年來，反映老北京風貌的舊城傳統建筑，以年均減少一平方公里的速度在消亡。在北京約62.5平方公里的舊城里，有關數據顯示，舊城四合院傳統建筑風貌區以及傳統和現代混合區的面積，不到總量的40％；完全現代化風貌的區域已占40％多；道路、現代廣場的面積大約占20％。原有的3000多條胡同，保存至今剩下不足500條。從大約1200平方公里建成區的大范圍來看，北京的舊建筑業已成為零星的散落，整個城市幾乎可以看成是一個現代化的城市。大量的新奇建筑出現在北京，許多新建筑找不到中國文化的親切感，從而使北京城市特征、城市風貌和城市氣質模糊化。也許新奇建筑的評價尚有待于歷史檢驗，但是不能承載自身文化的建筑很難說是好建筑，沒有歷史年輪的城市亦難以成為令世人認同的世界城市。 建設世界城市，北京如何能以保護和發展兼具的眼光對傳統建筑和舊城風貌，實現發展性保護。如何避免資本暴力下的開發商主導、急功近利的大拆大建；如何控制超密度中心區、低俗商業設施的建設、避免隨意改變城市肌理的濫權；如何加強舊城改造的統一領導，克服各自為政，肢解政策的局面；如何適當控制新奇建筑試驗數量，加強新奇建筑設計的論證、審核和把關，使北京成為面向未來，兼顧傳統與現代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城，還需努力。 近十年來，北京城市呈現全面的發展和進步，成就巨大，有目共睹。今天，北京提出建設世界城市，應在情理之中。但是，建設世界城市，既不是北京一城之事，亦非北京一市之功，而是中國實現復興，真正成為世界一流強國的要求。沒有國家的崛起，北京難以有世界城市的影響力，亦難以成為真正意義上的世界城市。可以預料，中國走向世界中心、實現偉大復興之日，就是北京成為世界城市之時。需直面的是，中國是現代化的后來者，即使我們尋求在世界既有秩序之內的發展，中國的復興之途仍然充滿阻遏，面對諸多考量，北京世界城市的愿景美好，前途光明，但也是一條充滿艱苦和挑戰之路。
編輯：royal |
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