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專家：各地打造低碳城市應避免趕時髦
連日來，《瞭望》新聞周刊在北京、上海、山東等地調研中了解到，我國長期以來城市建設模式弊端已顯現，高排放、高污染、高消耗的城市建設“高碳模式”遭遇挑戰，實現低碳化轉型已成為我國城市化進程的內在需要。 多位受訪專家認為，我們不可能人為減緩城市化進程來應對能源和環境問題，但可以選擇低碳城市建設作為實現城市可持續發展的路徑，提高能源效率、完善能源結構，在城市化進程中強化節能減排。 本刊記者了解到，目前發展低碳城市的熱情很高，都希望使城市名片上冠有“低碳”。不過，有關專家認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但也要有科學理性的態度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦”、“貼標簽”等現象的出現。 謹防“趕時髦” 過去30年的城市化進程中，部分地方“政績工程”使城市建設染上了“高碳癥”。比如，在城市發展規模上盲目貪大求洋，追求“國際化大都市”。有的城市不惜砍伐樹木森林，拆毀或縮窄自行車道擴建大馬路；有的城市甚至沒有自行車道，北京一些酒店沒有自行車存放點，營造以汽車為主的市區交通模式；過分追求建筑物高度和高層建筑的數量，不惜代價大規模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標志性建筑。受訪專家認為，盲目貪大求洋，帶來了巨大的城市能源消耗，與“低碳”發展的理念格格不入，嚴重影響了城市的可持續發展。 在實際生活中，大量消費行為也存在“崇洋媚外”的現象。西方國家以消耗大量能源、排放大量溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”在我國不斷升級，私家車無節制增長，住房面積追求越大越好，揮霍造成了大量的資源和能源浪費。采訪中專家們談到，亟須以“低碳”理念來矯正這些偏差，使領導者的決策、企業的行為和普通民眾的生活，都回到理性、適度、節儉和清潔的軌道上來。在確定區域環境和資源約束性硬指標的基礎上，建立相應量化的低碳城市指標體系，約束和指導政府、企業和居民的相應行為。 據統計，全國已有上海、貴陽、杭州、保定、德州、無錫、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。本刊記者調研了解到，許多城市顯示出發展“低碳”的愿望和決心，探索的步伐越來越大。 受訪專家對各地城市積極發展新能源產業都贊同，認為低碳經濟不僅體現在限制高能耗產業的引進和發展上，“只要這些產業的技術水平在國內外領先，就符合低碳經濟發展需求，各地城市發展新能源產業的做法應給予鼓勵。” 不過，從本刊記者采訪了解的情況看，我國城市目前的低碳實踐普遍處于零散和嘗試狀態，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對發展低碳經濟緊迫性的認識不足，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難缺少準確充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容。 多方信息顯示，國內“低碳城市”的探索是從發展新能源產業入手，進而提出建設低碳城市的理念。同濟大學綠色建筑及新能源研究中心常務副主任譚洪衛、吉林省環境科學研究院總工程師白效明、中科院城市環境研究所副研究員崔勝輝等專家，均對部分新能源產業是否屬于低碳產業提出質疑。 比如，不少城市大力發展的光伏產業，專家認為對太陽能光伏電池應進行能耗分析，要計算硅材料生產中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發電總量，才能正確判斷其“低碳”的真偽。另外，很多替代能源的投資項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣等，在制造出碳排放量低的產品過程中，也制造出了大量的二氧化碳。 本刊記者接觸到的部分專家談到，目前我國各地引進的不少外資項目，是國外光源的低端制造業，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目。一些地方領導還把這種工業“洋垃圾”當作“搖錢樹”，在世界應對氣候變化發展低碳產業的背景下，將來可能要用更大的成本來淘汰這些“洋垃圾”。 有受訪專家認為，“一些地方政府認為發展低碳經濟就是多上幾個新能源設備制造項目，這樣的‘低碳城市’不宜作為推廣試點。” 注重科學規劃和布局 譚洪衛告訴本刊記者，各地熱衷于進行低碳經濟示范或建立低碳城市是一個積極信號，但低碳城市建設要特別注意三種不良傾向： 其一，防止示范項目變成“盆景”。他提醒說，如果國家倡導低碳城市建設，就會有不少地方出臺發展低碳經濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為示范而示范，展示一些并無多少推廣和實用價值的新技術。 在他看來，低碳城市建設中技術支持很關鍵，任何節能減排技術都有一個因地制宜的問題，各地氣候環境不同，所適用的技術和方法也不一樣。應注重挑選本地適用的項目和技術，逐步加以推廣運用。 其二，防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設的“指標化”。目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程中做一些“減排指標”相對容易，但在民生領域評價體系的確立較難。因為，群眾生活水平需要提高，同時也要杜絕浪費，如何確定評價指標需要探討。在從宏觀層面制訂相關標準時，要避免單純指標化，避免簡單確定“減排”指標，防止低碳城市建設指標化的現象發生。 其三，防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉型的艱巨性。低碳城市不是一個短期內就能實現的目標，而需要長期努力和科學部署。即便是最早提出低碳經濟的英國，目標也是2050年才能建成低碳經濟社會。 因此，“科學的規劃布局是關鍵。”中國可再生能源學會常務理事馬學祿告訴本刊記者，由于缺乏科學規劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費嚴重，“有數據顯示，英國的建筑物壽命可達80年，我國的建筑物壽命只有17年，導致城市建筑拆了又建，建了又拆，看似經濟繁榮了，但消耗了大量資源。” 由于城市規劃和建設具有剛性性質，一旦形成就很難改變，因此，科學的城市規劃和布局是建設低碳城市的關鍵。多位受訪專家建議，應從以下方面做好我國城市的規劃和布局： 首先，宏觀布局上，從分散發展向集群發展轉移，加強對中小城市、衛星城市、新興城市的建設和規劃。崔勝輝和福建省政府發展研究中心副主任楊益生等專家說，從低碳城市建設角度出發，城市不應該建得太大，目前各中小城市持續擴張，“熱島效應”突出，導致城市碳排放加劇，“今后我國城市建設不應該以大取勝，而應該以群取勝，通過中小城市的組團，形成一個個城市群，因此應加強對中小城市的建設和規劃。” 其次，具體到每個城市，應科學界定城市發展邊界，高效利用土地和能源。“從城市、園區、社區做好科學規劃，重點設計好用能和節能環節，逐步推廣能源管理系統，進行碳排放信息管理。”白效明說，在區域的發展上，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索，我國低碳城市應借鑒國外經驗搞好規劃，諸如能源綜合利用、清潔能源使用、集中供熱、水環境保護、市內人工濕地保護等都需要周全的規劃。 其三，城市規劃建設以發展綠色建筑為主。綠色建筑的設計規劃應該最大限度地節約資源，充分利用太陽能等再生資源，在建筑材料的選擇上，要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。如英國在房屋設計時就要求使用建筑節能材料。 其四，搞好道路設計規劃，構建綠色交通體系，城市實施公共交通優先和主導的交通模式。城市的路網應該是“窄而密”，而不是“寬而疏”。這樣，有利于發展運載效率相對較高的以公共汽車、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規模普及小汽車之類能源消耗高、碳排放高的交通工具，應普及公交為主私家車為輔的出行模式。 充滿挑戰的系統工程 同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建等專家提出，低碳城市的建設是一個系統工程，開發低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產是建設低碳城市的關鍵環節，循環利用是建設低碳城市的有效方法，持續發展是建設低碳城市的根本方向。建議推進低碳城市建設采取以下政策和措施： 其一，低碳城市要促進第三產業發展及低碳能源生產和利用，為城市建設和經濟發展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環保產業的扶持力度，欲將其培育為新的經濟增長點。各級地方政府要著力解決制約新興產業發展的體制機制性障礙，創造良好的發展環境，引導和推動新興產業實現技術突破，提高產業競爭力，最終發揮市場機制的作用，提高低碳能源在能源構成中的份額，使城市化進程中的能源效率提高、能源結構更為清潔。 其二，低碳城市的工業產業布局應低碳化、循環化，要重新布局、規劃新型的工業布局，實施循環經濟和清潔生產，控制高碳產業發展速度，加快經濟結構調整，最終實現低碳可生產、可持續增長的生產模式。通過產業結構調整和發展模式轉變，使碳排放與經濟增長逐步“脫鉤”，平衡經濟增長和就業機會增加的關系。 其三，實行可持續的城市低碳消費模式。城市化進程是一個選擇生活方式的過程，而生活方式直接影響能源消費。通過構建綠色交通體系，發展綠色建筑、改變居民生活方式等，倡導人們在不斷提高生活水平時，盡量減少使用消耗能源多的產品。 其四，制定生態城市建設戰略規劃，推動地方政府、金融企業通過政策激勵和融資支持，在城市推廣能有效節能減排的低碳技術。目前，歐盟成員國及其他發達國家在發展低碳經濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術，低碳城市建設可充分利用這一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術。 這其中，諸大建強調，“低碳經濟的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，通過低碳技術和新能源技術的研發來優化能源結構很重要，但當前低碳城市建設最有效的途徑是節約能源、提高能效。” 在他看來，我國目前的能耗強度過高，能源效率明顯偏低，通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，節能與提效的空間大、成本低，減排溫室氣體的效果最為明顯。應當明確，工業企業是節約能源、提高能效的主力，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。
編輯：royal |
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