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南京：要大學，還是要大路？
繼武漢鬧出大學與道路的矛盾，南京開始了新一輪的紛爭。 南京漢口路西延工程獲批，將劈開南京大學，經過南京師范大學，穿越河海大學…… 一條路穿過三個學校 11月5日，第四屆世界城市論壇在南京舉行期間，在“南京基礎設施建設情況”新聞發布會上，南京市建委副主任鄒建平表示，一直以來為南京市民尤其是沿線三所著名高校關注的漢口路西延改造工程“勢在必行”，并已獲得批準。 按照規劃，2011年工程完工后，拓寬成為雙向4車道交通干道的漢口路將把南京大學徹底劈成南北兩半，學生們將不得不經由隧道在教學區和生活區之間穿行；道路經過以寧靜優美著稱的南京師范大學校園的北圍墻后，再連接一條凈空高度大于3米的地下隧道，穿越河海大學校區，從河海大學校門口鉆出地面，設立隧道出口。 河海大學公共管理學院黨委書記、南京市鼓樓區人大代表孫其昂教授說，有關方面一直向河海大學稱漢口路西延隧道將“經過學校附近”，但直到2008年1月初，南京市政府向河海大學發出正式的征求意見函之后，大家才知道，這個工程將需要在河海大學地下挖掘一條凈空高度大于3米的隧道。 河海大學師生發現，漢口路西延工程將在西康路設置一組進出匝道，并需在河海大學校門西側附近設置工作井一座，這實際上意味著隧道東出入口就在現在河海大學的校門口。 工程立即引發疑問。單就河海大學而言，工程將使本已局促的學校用地更顯緊張，地下隧道將直接影響地面幾個國家重點實驗室的精密儀器，并限制今后學校建設高層建筑和更新實驗室。在心理上，師生們也無法接受這樣的事實——在周圍喧鬧、腳下有地下隧道的校園中從事學術文化活動。 盡管河海大學是漢口路西延工程最早的反對者，但包括南京市交管局科研室副主任畢衍蒙在內的交通和規劃專家大多認為，受工程影響最大的其實是南京大學和南京師范大學。 畢衍蒙說，拓寬后的漢口路將直接從南京師范大學的北圍墻外經過，原來十分安靜的校園將變得十分喧鬧。 南京市一位不愿透露姓名的交通規劃專家也指出，隧道東口意味著南師大附近將會出現兩個巨大的廢氣排放口；而拓寬后的漢口路將把南京大學校園徹底一分為二。由于南京大學教學區與宿舍區分別位于漢口路南北兩側，上下課高峰時段學生擁擠密集，漢口路西延后，大量的快速機動交通還將帶來巨大的交通事故隱患。 畢衍蒙說，對于南京大學學生的過街問題，政府方面早有考慮，將在兩個校門之間建設地下過街通道，可以有效解決這一問題。但問題是，“這個過街通道要有多寬才能容納洶涌的人流？通道口又設在何處？” 在校園BBS上，三所大學的師生們尤其討論指出，工程將對以南京大學、南京師范大學、河海大學、東南大學等為中心的文教歷史區域造成破壞。“校園將不再寧靜安詳，環境將不再優雅健康，對百年歷史文化積淀的破壞無法挽回”。11月6日，也就是市政府宣布工程獲得立項批準的第二天，南大BBS的熱門討論區——南大校園生活上，一篇名為《漢口路變成了主干道后的嚴重后果》的帖子，瀏覽量高達1089人次。師生之關注可見一斑。 這其中，以河海大學公共管理學院教師金林南、張健挺執筆的《城市建設為什么要以犧牲大學為代價》流傳最廣，一度在南京大學BBS上排名第一。金、張二人認為，漢口路工程建成后，南京大學將湮沒于滾滾車流、商鋪叫賣聲中，“不知還能有多少文人風骨”；南京師范大學一遇道路改造就后退，盡失小橋流水、雕梁畫棟，“才子佳人還能雅量高致乎？”而河海大學，則被隧道穿越，二人在文章結尾慨嘆。 交通亟待改善，政府面臨取舍? 2008年3月，在南京市召集各家金融機構召開的2008年重點建設項目資金需求發布會上，漢口路西延工程的部分細節首次曝光：全長4727米，路幅24-31米，大約在雙向4車道到6車道之間，工程的總投資測算20億元，2010年建成。 漢口路緣何成為改造焦點？翻看南京城建圖可見，漢口路，和與其平行的北京西路，廣州路沿線，為南京市內樞紐地段之一。 漢口路北面的北京西路被稱為“政府路”，江蘇省委、省政府、省政協和眾多省級機關和南京軍區以及各式招待所、賓館密布道路兩側，北京西路向東延伸的北京東路，則是南京市委、市政府的所在地。 南側廣州路，則被稱為“醫院一條街”，江蘇省人民醫院、南京腦科醫院、南京肺病醫院、南京市兒童醫院等大醫院集中在此。 北京西路和廣州路之間，漢口路沿線，則是著名的文教區，其間云集南京大學、南京師范大學、河海大學、南京藝術學院、江蘇教育學院等高校，另有頤和路公館區、傅抱石紀念館等歷史文化風貌區和文物保護單位，還有南京市內最為著名的中小學和幼兒園。 在南京市開發秦淮河以西的河西地區之后，河西被定位為生活區，老城區則定位為工作區，由于秦淮河的阻隔，河西與老城區的跨河交通聯系一直是城市交通規劃中的焦點和熱點。北京西路、廣州路由此成為連接河西老城區的主要通道，也是南京最擁堵的道路之一。 拓寬北京西路、廣州路似乎是最直接的對策，但是面對巨大的拆遷量和沿線那些不可能拆得動的單位，專家們所能想到的唯一的辦法就是在北京西路和廣州路之間重新尋找出路。 至少在2005年之前，已經有人提出了漢口路西延的方案。 早在2005年1月，南京市公安局副局長、交管局長胡小翔等10位市人大代表提出了一份議案——在漢口西路西口新建一條隧道穿過河海大學，這便是漢口西路西延工程建設方案的雛形。 方案一經提出，就得到江蘇省的支持。來自政府和民間的多個渠道證實，江蘇省政府向南京市政府提出盡快上馬漢口路工程，省政府愿意為此撥出10億元經費。這使得漢口路西延工程迅速提上議事日程。 2005年10月，南京市組織交通、市政、規劃等各方專家召開咨詢會，有專家附和胡小翔等人的提議，明確提出，將南京大學附近的漢口西路向西延伸，在漢口西路傅抱石紀念館附近修隧道，隧道一路向西，下穿秦淮河后與河西地面道路對接，在草場門－清涼門之間“殺出一條血路”，分解北京西路、廣州路的交通壓力。 在11月5日的世界城市論壇“南京基礎設施建設情況”發布會上，南京市建委副主任鄒建平也公開表示，漢口路西延工程是緩解南京城市道路擁堵的重要舉措。由于北京西路和廣州路之間長達1.1公里的區域，沒有一條分流車輛的平行道路，這在城市交通路線是不可能的。目前北京西路的草場門一帶和廣州路的清涼門一帶交通擁堵狀況嚴重，增加一個新的交通通道，這是解決目前該區域交通問題的必要途徑，所以漢口路西延的拓寬改造工程勢在必行。 鄒建平的說法也得到了南京市交管局科研室副主任畢衍蒙的肯定，盡管是一個反對者，畢衍蒙也承認，這一地區的交通擁堵問題的確亟待解決，政府拓寬漢口路的目的值得肯定。他舉例說，廣州路西口的信號燈通行周期已放到最大，除進行工程改造，已無新手段可以緩堵。 但問題在于，“大學是否必須被犧牲”，如何改造，才能達到共贏？ 西延并不能解決擁堵？ 2008年1月24日，江蘇省政協十屆一次會議召開，包括河海大學教務處處長吳勝興等在內的14名省政協委員，聯合提交了反對漢口路西延的提案，認為西延工程將破壞文教歷史傳統區域的氛圍和格局，還會造成高校的交通安全隱患。 三所高校的一些專家聯合起來進行了論證，他們最核心的觀點是：漢口路西延工程并不能緩解交通擁堵。 其中一位專家在接受南方周末記者采訪時說，表面上看，拓寬后的漢口路可以對北京西路交通量起到較大的分流作用，但是事實上，由于和漢口路相交的上海路已經接近飽和、中山路已經超飽和，拓寬打通漢口路，無法真正有效分流北京西路的交通量。隨著小汽車持續高速增長，最多不超過3年，漢口路又將陷入交通擁堵的泥潭。 在交通規劃界，也有專家在網絡上對此工程提出反對意見。一位不愿透露姓名的專家告訴南方周末記者，漢口路從中山路到河海大學，如果拓寬為4車道，即使不按國家規范要求配置，車道寬度取最小寬度，并考慮自行車和行人安全通行需要，至少需要28米，按照這樣的最小紅線寬度要求，該工程總拆遷量將達到8萬平方米。如果按照有關領導和部門建議的24米，那么單側自行車道和人行道一共只有4米，自行車和行人安全空間無法得到保證。 而鼓樓隧道南出口與漢口路的交匯處將成為交通擁堵、汽車廢氣的重災點。 漢口路東端起點，距離南京大學正門僅200米，正是鼓樓隧道的南出入口，目前交通已經高度飽和，上下班高峰時段，從北向南的車輛排隊隧道部分一直排到隧道中央，地面部分延伸到珠江路路口。據可靠觀測，由于隧道口汽車大量排隊積壓，該路口汽車尾氣排放濃度高出正常路段十多倍。而且，該路口距離西側的漢口路與天津路交叉路口僅50米左右，其間無法滿足拓寬成4車道后的車輛排隊等候長度要求，因此，如果一旦漢口路西延打通，該交叉口既將成為老城中心最為混亂擁堵的交叉口，也將成為交通事故和交通污染最為嚴重的交叉口。 作為替代方案，同為工程專家的政協委員們提出了一些新的建議，吳勝興等人就建議提前建設貫穿城市東西、連接新老市區中心地鐵4號線。還有委員則建議，舍棄漢口路西延，改成建一條珠江路至廣州路的隧道，由隨家倉地區向西開城市隧道直通河西地區，從而緩解交通堵塞。 “并非不能解決的矛盾” 早在2008年1月，河海大學的教師們就已經對漢口路西延工程提出反對，河海大學公共管理學院黨委書記、鼓樓區人大代表孫其昂執筆起草了《河海大學教授關于終止漢口路西延工程的建議書》，得到包括校領導在內的416名正、副教授的簽名支持。今年3月25日，南京市副市長陸冰到河海大學與校方交流，孫其昂作為校工會代表參加會議，當面將建議書交給陸冰。 其后，包括南京市市長蔣宏坤、江蘇省政府辦公廳副秘書長張大強、南京市副市長陸冰等在內的省、市領導多次到河海大學座談溝通，但雙方始終未能達成共識。 江蘇省人大代表、南京大學老教授伍貽業也是工程的堅定反對者之一。伍貽業甚至提出質疑：漢口路西延隧道的通行車輛設計為小汽車，“那這條路主要就是為北京西路上的政府機關用車設計的”！ “花這么多錢搞這么大工程，就是解決小車子進出，南京是不是還有更重要的地方需要投資？如果南京除了修這條路，再沒有更重要的事情可做了，那我同意修這條路，否則，休想我同意！”2008年的一天，包括伍貽業在內的多位南京大學老教授被邀請參加市政府舉行的一次關于漢口路工程的座談會，主辦方準備了豐盛的午餐。但老教授們眾口一詞地表示了反對意見之后，拂袖而去。 但現在看來，教授們的反對收效甚微。孫其昂回憶，在參加鼓樓區兩會時，曾專門向區委和區政府領導表示，學校反對漢口路工程，但是區領導卻回答說：“你們學校不是已經同意了嗎？”孫其昂大驚，趕緊回校詢問校領導，得到的回答是校方根本沒有同意。“他們總是這樣”，孫其昂苦笑。 多位學校教師和人大代表向南方周末記者轉述，工程方曾在與大家對話時放出狠話稱：“南京大學又不是北京大學，河海大學又不是清華大學，為什么不能拆？”這招致與會者的強烈反感。 作為三校中最為堅定的反對力量，河海大學似乎也開始感到困擾。孫其昂舉例說，學校一直計劃在西康路加油站附近建設一座國際交流中心，好不容易找到投資方，并且已經和規劃部門達成共識，但是現在市政府給校方的答復是“要和漢口路工程結合考慮”；“現在有消息說校方準備有條件同意，并正準備提出補償方案”，孫其昂說。 河海大學公共管理學院教師金林南認為，漢口路西延工程有其合理性，城市交通便利和文化教育傳統之間固然有矛盾，但并非不可解決，重要的是要尊重制度框架內各方利益的博弈。 這也正是孫其昂反對漢口路西延工程的主要原因。正如河海大學教師們的建議書中所稱，“政府應充分尊重和保障公民的政治民主權利和有關法規。該項目涉及文化遺產保護、環境生態安全、居民宜居環境以及社會心理等重大事項，政府應組織社會評價、環境評價、舉行利益相關者參與的聽證會等工作，在此基礎上才可以進行該工程的后續工作。” 但時至今日，上述工作并未進行。金林南更指出，漢口路西延工程實際上與原先的南京市城市規劃相沖突，如果要實施這一工程，應該先履行規劃聽證、調整規劃。目前的工程，至少在程序上有缺陷。 事實上，漢口路西延工程從提出到最終浮出水面的漫長過程中，盡管工程方案一直在不停地修改，但始終沒有與公眾見面。 直到11月5日，在“南京基礎設施建設情況”新聞發布會上，南京市建委副主任鄒建平介紹，漢口路西延已經完成了整個工程的實施方案，基本完成漢口路西延工程的項目設計，這一項目也已經立項得到了上級部門的批準。具體漢口路西延的方案和環評報告，將于下月在南京市城建展覽館公示，他表示，歡迎市民都去看一看，并提出寶貴的意見和建議。
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