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　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)李如生同志在全國(guó)數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會(huì)上講話(huà)的通知

　　（建城容函[2010]102號(hào)）

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委，上海市建設(shè)交通委，重慶市市政管委，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，各試點(diǎn)城市（區(qū)）人民政府辦公廳（室）：

　　2010年6月22至23日，我部在河北省秦皇島市召開(kāi)了全國(guó)數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會(huì)，城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生同志在會(huì)上做了總結(jié)講話(huà)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。

　　附件：《李如生同志在全國(guó)數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會(huì)上的講話(huà)》

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司

　　二〇一〇年七月十六日�牘牘牘牘�

　　附件：

　　李如生同志在全國(guó)數(shù)字化城市管理工作

　　總結(jié)交流會(huì)上的講話(huà)

　　（2010年6月23日）

　　同志們：

　　全國(guó)數(shù)字化城市管理工作總結(jié)交流會(huì)即將圓滿(mǎn)結(jié)束。會(huì)上，仇保興副部長(zhǎng)做了關(guān)于推廣數(shù)字化城市管理工作的重要講話(huà)，上海市、河北省、浙江省、杭州市、成都市的代表介紹了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)和做法，崔俊芝院士和中國(guó)移動(dòng)、南寧市、常州市、寶雞市、龍泉市政府、北京市朝陽(yáng)區(qū)的代表在“節(jié)約型數(shù)字城市管理論壇”上做了精彩發(fā)言。大家一致認(rèn)為這次會(huì)議很必要、很及時(shí)、很有收獲，仇保興副部長(zhǎng)的講話(huà)高屋建瓴，總結(jié)的城市管理三大趨勢(shì)和數(shù)字城管的成績(jī)、問(wèn)題和重點(diǎn)工作很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，并對(duì)下一步數(shù)字城管工作提出很多意見(jiàn)和建議。下面，我結(jié)合會(huì)議情況談三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、數(shù)字城管工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

　　在城市管理的成本和難度越來(lái)越高、城市管理資源分散程度越來(lái)越大、數(shù)字化創(chuàng)新速度越來(lái)越快的總體趨勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府高度重視，城市管理系統(tǒng)員工積極開(kāi)拓進(jìn)取，數(shù)字城管工作取得了可喜成績(jī)。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

　　中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林同志在數(shù)字城管誕生的第一時(shí)刻就親自視察了東城區(qū)的城市管理模式，并指出：東城區(qū)創(chuàng)造的城市管理新模式方式很好，是城市管理工作的一個(gè)創(chuàng)舉，要不斷完善、提高，注重實(shí)效和配套改革；中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)，對(duì)數(shù)字城管做出專(zhuān)題批示，指出：“‘?dāng)?shù)字城管’是‘?dāng)?shù)字浙江’的重要舉措，是更新城管觀(guān)念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的實(shí)際，抓好試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，以此為載體，全面提升我省城市日常和應(yīng)急管理水平”；中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志，中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇同志，原中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志，原國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志對(duì)數(shù)字城管工作中也都做出過(guò)明確指示。

　　很多地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)把數(shù)字城管擺上重要議事日程，下大決心為民辦實(shí)事，把數(shù)字城管工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求的科學(xué)手段，積極破解城市管理難題。

　　（二）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　通過(guò)數(shù)字城管工作，許多試點(diǎn)城市對(duì)城市管理體制和機(jī)制進(jìn)行了改革，將處置資源整合，重新梳理和明確各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、區(qū)縣涉及城市管理的職責(zé)任務(wù)，形成大城管格局，從而實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)協(xié)調(diào)與合作。凡是數(shù)字城管運(yùn)行得好的城市，都是以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督功能得以真正發(fā)揮。

　　在監(jiān)-管分離的雙軸心原則下，許多城市創(chuàng)造性地探索了監(jiān)督重心上移，處置重心下移的數(shù)字城市管理架構(gòu)。例如，深圳市、杭州市，成都市、長(zhǎng)沙市等地將監(jiān)督中心設(shè)在市一級(jí)，區(qū)、縣負(fù)責(zé)處置；揚(yáng)州市的“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式得到了各方的肯定；煙臺(tái)市成立了市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和試點(diǎn)區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上給予保證，較好體現(xiàn)了兩級(jí)中心的“高位監(jiān)督”職能。

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　為保證數(shù)字城管工作的順利開(kāi)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼頒布了一系列文件和標(biāo)準(zhǔn)，包括《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》、《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線(xiàn)采集設(shè)備》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)》和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)立案處置結(jié)案》等。

　　各地在貫徹執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如河北省頒布了數(shù)字城管實(shí)施細(xì)則、評(píng)估規(guī)程；江蘇省頒布了數(shù)字城管建設(shè)指南、工作規(guī)定、建設(shè)技術(shù)規(guī)程；浙江省在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，還組織編制了《浙江省數(shù)字化城市管理十年規(guī)劃》并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，成為全國(guó)第一個(gè)“數(shù)字城管”十年規(guī)劃。南寧市出臺(tái)了數(shù)字城管的地方行政法規(guī)；南京市將數(shù)字城管工作納入各區(qū)縣城市管理目標(biāo)責(zé)任狀中，并制定了《南京市城市長(zhǎng)效綜合管理考核辦法》；杭州市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和實(shí)施方案的制訂，進(jìn)一步完善了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）積極整合資源

　　各地在數(shù)字城管建設(shè)過(guò)程中，既綜合利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)通信、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，也對(duì)國(guó)土、規(guī)劃、應(yīng)急處理、公安、交通和人防系統(tǒng)等各種行政資源進(jìn)行整合，取得了良好的效果。哈爾濱市通過(guò)資源整合，建立起涵蓋人防、應(yīng)急處理和城市管理三位一體、功能分離、平戰(zhàn)結(jié)合的共享信息平臺(tái)；常州市將市環(huán)保局、水利局、交通局、建設(shè)局、城管局、公安局、園林局等13個(gè)部門(mén)、5個(gè)區(qū)和供電公司、電信、移動(dòng)等8個(gè)責(zé)任單位納入評(píng)價(jià)范圍，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)相關(guān)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到140個(gè)，形成了覆蓋部門(mén)廣、管理內(nèi)容全的大城管格局；揚(yáng)州數(shù)字化城管確定了“城市管理以塊為主，行政執(zhí)法以條為主”的原則，按照“條包塊管”的思路積極推進(jìn)城市管理重心下移，將市城管局執(zhí)法力量下放到各區(qū)，增強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法力量；北京市東城區(qū)將社會(huì)公共安全、文物保護(hù)和出租房屋管理等納入了新模式的監(jiān)管范圍；北京市朝陽(yáng)區(qū)在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管，建成了擁有108萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)人的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)；杭州市依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，搭建了全市統(tǒng)一的停車(chē)綜合管理服務(wù)平臺(tái)；深圳市將數(shù)字化城市管理范圍拓展至環(huán)保與文化執(zhí)法、森林防火、邊坡治理等；鄭州市、長(zhǎng)沙市、哈爾濱市和沈陽(yáng)市鐵西區(qū)等均建設(shè)了城管與執(zhí)法合一的數(shù)字化城市管理體制；成都市充分運(yùn)用數(shù)字化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了生活垃圾清運(yùn)數(shù)字化管理系統(tǒng)。

　　（五）保障中心工作

　　一些地方充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的優(yōu)勢(shì)，保障了中心重點(diǎn)工作的順利完成。成都市在“5.12”地震發(fā)生后，迅速在第一時(shí)間通過(guò)數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)收集信息，了解災(zāi)情，下達(dá)抗震救災(zāi)指令；北京市在承辦08年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，依托全市數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，提供了大量參考數(shù)據(jù)，搭建了“城市運(yùn)行安全保障系統(tǒng)”，對(duì)城市運(yùn)行的各個(gè)方面進(jìn)行了有效監(jiān)控，有力保障了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)順利進(jìn)行；上海市在迎世博環(huán)境整治600天行動(dòng)中，通過(guò)落實(shí)“專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)督查”等措施，重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)全市的市容環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理與人行道設(shè)施整治、城管綜合執(zhí)法、拆除違法建筑、文明施工整治，以及渣土管理等專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)，全力保障世博會(huì)期間城市“整潔、有序、美觀(guān)、平穩(wěn)”運(yùn)行；在河北省以改善環(huán)境質(zhì)量、提高承載能力、改變居住條件、彰顯現(xiàn)代魅力、提升管理水平為基本目標(biāo)的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作中，數(shù)字城管平臺(tái)成為重要抓手；在廣西、四川、山東、河南等省的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，數(shù)字城管也都發(fā)揮了積極作用。

　　（六）促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

　　很多試點(diǎn)城市積極建立組織機(jī)構(gòu)，解決編制、人員，保障數(shù)字城管的順利建設(shè)、運(yùn)行。如杭州市建立了市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu)，增加編制，充實(shí)人員，2009年又將市城市管理信息中心與市城管執(zhí)法信息中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合并，成立了杭州市數(shù)字城管信息處置中心，并將其由正處升格為副局級(jí)單位；北京市朝陽(yáng)區(qū)逐步將各政府部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了監(jiān)督、管理、執(zhí)法三類(lèi)主體的責(zé)任；山西、山東、江蘇、寧夏、陜西、新疆等先后組織了全省范圍的數(shù)字化城管業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)這些工作，全國(guó)涌現(xiàn)出一批具有理論水平、技術(shù)能力、責(zé)任意識(shí)、工作作風(fēng)扎實(shí)的干部和專(zhuān)家隊(duì)伍。

　　二、數(shù)字城管工作存在的問(wèn)題和分析

　　仇保興副部長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)數(shù)字城管工作概括了“三重三輕”即“重平臺(tái)、輕管理”、“重形象、輕實(shí)用”和“重新建擴(kuò)建、輕資源整合”三個(gè)突出問(wèn)題，大家對(duì)此展開(kāi)了熱烈討論，深刻分析面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

　　（一）認(rèn)識(shí)不到位

　　部分城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字城管在城市管理領(lǐng)域能起到的作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)字城管是徹底改變城市管理落后狀態(tài)、構(gòu)建和諧社會(huì)和提高執(zhí)政為民理念的革命性舉措，沒(méi)有在體制機(jī)制、工作流程創(chuàng)新上下功夫，只想以簡(jiǎn)單的“數(shù)字城市”的信息設(shè)施建設(shè)代替數(shù)字城管工作。部分城市出現(xiàn)思想動(dòng)員不到位，推廣數(shù)字城管的力度弱，機(jī)構(gòu)、編制不落實(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)難設(shè)立，重大問(wèn)題難解決等問(wèn)題。一些城市數(shù)字城管建設(shè)進(jìn)度緩慢，或是建成運(yùn)行后達(dá)不到預(yù)期作用，流于形式。有些試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收后，將數(shù)字城管機(jī)構(gòu)、人員撤銷(xiāo)，數(shù)字城管工作名存實(shí)亡。個(gè)別試點(diǎn)城市甚至至今還沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字城管工作。

　　（二）法律法規(guī)不健全

　　數(shù)字城管工作的難點(diǎn)是沒(méi)有上位法支撐，行業(yè)法規(guī)建設(shè)滯后，城市管理工作的概念、范圍、職責(zé)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制等均不明確。城市管理工作涉及部門(mén)多，很多城市沒(méi)有建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，日常工作主要靠市委書(shū)記市長(zhǎng)的判斷和重視程度來(lái)協(xié)調(diào)，或通過(guò)連年不斷的幾城創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)提高城市管理工作水平。在這些大環(huán)境下，一些試點(diǎn)城市缺乏市級(jí)層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)字城管體系的建設(shè)和運(yùn)行受到很大影響。目前數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍存在體系不完善、地方標(biāo)準(zhǔn)不配套、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

　　（三）長(zhǎng)效機(jī)制不落實(shí)

　　數(shù)字城管工作的最終目標(biāo)是不斷提高城市問(wèn)題的處置效率。但一些地區(qū)不能落實(shí)處置各類(lèi)城管問(wèn)題的責(zé)任主體，導(dǎo)致各部門(mén)推諉處置責(zé)任，不能保證處置結(jié)果的質(zhì)量。部分城市未能及時(shí)將數(shù)字城管綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入到區(qū)縣街鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門(mén)的績(jī)效考核體系，沒(méi)有與城市管理的作業(yè)合同、經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，出現(xiàn)數(shù)字城管效率逐步衰減的現(xiàn)象。

　　（四）群眾參與不夠

　　數(shù)字城管工作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關(guān)心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能展現(xiàn)不夠，很多城市市民不知道、不了解數(shù)字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數(shù)字城管的效果和城市管理水平的提高。

　　三、數(shù)字城管工作必須常抓不懈

　　按照仇保興副部長(zhǎng)關(guān)于“更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更有效地解決問(wèn)題、更好地監(jiān)督考核”的要求和大家的討論情況，我們將進(jìn)一步修改完善《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》，采取有效措施，推動(dòng)數(shù)字城管工作健康發(fā)展。

　　（一）明確目標(biāo)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確“在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字城管”的工作目標(biāo)。各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的數(shù)字化城市管理模式推廣工作，根據(jù)這次會(huì)議上提出的工作目標(biāo)和要求，積極組織制定本區(qū)域的數(shù)字城管發(fā)展規(guī)劃，并做出具體工作部署。各個(gè)城市政府要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)劃要求，結(jié)合本市發(fā)展實(shí)際，研究和制定推廣數(shù)字化城市管理模式的工作計(jì)劃。

　　（二）完善制度

　　各地要健全機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作機(jī)制、人員編制等方面制度，保障數(shù)字城管工作有效推進(jìn)和處置效率不斷提高。要開(kāi)展法制建設(shè)的研究工作，逐步建立數(shù)字城管的法規(guī)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制數(shù)字城管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。將數(shù)字城管工作的指標(biāo)納入國(guó)家園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等考核指標(biāo)體系中。各地應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身考核機(jī)制建設(shè)。

　　（三）不斷創(chuàng)新

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模擴(kuò)大和管理內(nèi)容的增加對(duì)數(shù)字城管工作提出了更高要求。要適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)科技支撐作用，依托3G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等信息化技術(shù)，提高數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸能力和處理速度，推進(jìn)城市管理質(zhì)量和水平的全面提升。

　　（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)字化城市管理模式推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和專(zhuān)家組將繼續(xù)指導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)工作。各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)本區(qū)域的專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。各城市政府負(fù)責(zé)做好具體培訓(xùn)工作。要建立公眾廣泛參與機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)的參與范圍，將市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、12319服務(wù)熱線(xiàn)等與數(shù)字城管平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，暢通群眾反映問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)行的渠道。通過(guò)新聞媒體，積極宣傳數(shù)字城管工作，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理工作。

　　（五）落實(shí)責(zé)任

　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)數(shù)字城管推廣工作。各省（自治區(qū)、直轄市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的數(shù)字城管建設(shè)方案論證和項(xiàng)目驗(yàn)收工作。各城市政府要把數(shù)字城管建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，正在準(zhǔn)備開(kāi)展此項(xiàng)工作的城市，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)制定工作方案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，確保系統(tǒng)按期上線(xiàn)運(yùn)行；已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)城市要不斷完善體制機(jī)制，拓展覆蓋面積和管理內(nèi)容，向深度和廣度延伸發(fā)展。

　　發(fā)布部門(mén)：發(fā)布日期：2010年07月16日實(shí)施日期：2010年07月16日(中央法規(guī))