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歷史文化名城保護須與經濟社會發展相協調

[日期：2010-04-15] 來源：中國風景園林網作者：羅哲文發表評論(1)打印

　　四、歷史文化名城的三大支柱中的經濟基礎及其發展

　　在1987年宜賓被國務院公布為第二批國家歷史文化名城的研討會上，我進一步發表了歷史文化名城的三大支柱，體形環境（物質文化）、歷史文化傳統（非物質文化）和傳統經濟及其發展的意見中，結合宜賓的情況，談了一下宜賓傳統經濟基礎及其發展的建議：

　　傳統的經濟基礎及其發展經濟是基礎，這是馬克思主義哲學的基本觀點。歷史文化名城也不例外。我們考察一下所有歷史文化名城的產生、發展，除了少數是由于特殊的原因，如承德由于帝王避暑，山海關、榆林因軍事重鎮等建立起來之外，大多數的城市都是在經濟發展的基礎上形成的。甘肅河西走廊上的三座歷史文化名城武威、張掖、酒泉，雖然是漢武帝為修建長城、戍守需要而建立，但當時也是為了開發河西、打通“絲綢之路”的對外貿易的需要的產物，而且經濟很快就發展起來了。到了今天的歷史文化名城可以說不能脫離經濟發展而存在。因此，經濟作為歷史文化名城的一大支柱，是不言而喻的了。我們在做歷史文化名城規劃、建設的時候，必須把經濟的發展作為一個重要內容來考慮。

　　歷史文化名城的經濟發展與一般城市不同之處是在于她已經有了幾百年、上千年甚至幾千年傳統經濟的特點。這些經濟特點是歷史文化名城長期積累下來的經濟成果，珍貴的經濟遺產，是歷史文化名城的優勢，應該很好的重視。我建議宜賓也要搞一個歷史文化名城的經濟發展規劃。

　　經濟我是外行，但我認為這是一個很重的問題，特提出一些不成熟的意見，以供參考。

　　1、對宜賓的經濟資源進行徹底普查。包括工農業、水、礦、交通運輸等等，特別是有歷史傳統特點的經濟項目。例如作為三省通衢，川西南交通樞紐這一點就值得重視，歷史上宜賓之所以成為重鎮，這是一個重要的原因，也是她的優勢，今后應發揮這一優勢。直達列車、碼頭、空港等都值得考慮。

　　2、傳統土特名產的發掘、整理和發展。傳統土特名產是歷史文化名城經濟組成的重要部分。它既是經濟又是歷史文化。宜賓的土特名產很多，我所知道的五糧液、芽菜、糟蛋三種獨特的產品，其他的還很多，要作深入調查發掘。就五糧液來說，也有許多古老的品種可以發掘。徐州把久已失傳了的沛公酒（沛公乃劉邦）發掘了出來，既發揚了歷史文化，又開發了經濟，可說是個雙豐收。聽說宜賓有發掘唐代詩人杜甫吟詠為“重碧拈春酒”的古老釀法的“重碧春”酒之議，是個好想法。關鍵是要把土特名產的技藝發揚出來，保存下來并加以科學化提高。

　　3、產業結構的調整與合理安排。歷史文化名城各有各的特點。原則上說，歷史文化名城的產業結構的調整，要本著既有利于體現歷史文化名城的體形環境風貌，又要實現城市的現代化這個目標來進行，這樣才能使歷史文化名城保持傳統而又生機勃勃。在此前提下，應著重發展知識技術密集、環境污染少，附加價值高的產業。宜賓的產業結構比較復雜，已經形成了的只能作逐步調整，如造紙廠是污染較為嚴重的工廠，清清岷江水，已經白沫漂浮，江水混濁了。除了近期治理之外，將來可考慮另擇好地點。這當然是一件難事，但只要以高瞻遠矚的眼光看，也是能夠辦到的。農業方面，我記得在抗戰前后，宜賓的橘子、桂圓都不錯，是可以發展的項目。還有荔枝，這是高檔的水果，經濟價值甚大，抗戰時期我們住在李莊鄉下，房院內有一棵就很好。不知何故近年宜賓的荔枝沒有了。

　　4、大力發展旅游和第三產業。歷史文化名城一般都具有比較優越的發展旅游的條件。國外游人來中國旅游者主要是看中國悠久的歷史文化，豐富多彩的民族風情和獨特的風景名勝等等。不僅國外人如此，中國的旅游者也是如此。旅游被稱之為“無煙工業”、“無形的貿易”，是一項綜合性較強的經濟事業，也是一門內容廣泛、綜合性較強的科學，也是一門文化體育活動。發展旅游還可帶動其他經濟貿易的發展，社會效益、經濟效益都較大。宜賓的歷史文化內容豐富、山川秀麗，具備了發展旅游的很好條件。周圍還有“石林仙境”、“竹海奇觀”、“懸棺”、“焚寨”等等勝跡。隨著旅游事業的開展，其他的第三產業如旅館、交通、服務、旅游產品生產、飲食等業也都要相應的發展起來。

　　從這一個角度上講，我還要再次建議，應把宜賓周圍地區包括在內。在行政管理上雖不屬市所轄，但在規劃安排上應統一考慮為好。如果能成立省轄的市，當然更好。

　　發展旅游固然是一件大好事，也應提醒注意，把好事辦好。現在有些國家由于考慮不周，規劃不當，旅游破壞了資源，破壞了風景名勝和文物古跡、文化傳統，污染了環境，被稱之為“旅游公害”。我想只要事先有所預防，這種情況是不會出現的。

　　五、歷史文化名城是建設有中國特色社會主義的強大支柱

　　在上世紀90 年代初，我又以《歷史文化名城是建設有中國特色社會主義的強大支柱》為題，再次重點闡述了歷史文化名城的傳統經濟基礎及其發展的意見，對協調保護與建設的矛盾以及解決經濟社會和諧發展的矛盾提出了如下建議：

　　在傳統的經濟基礎及其發展方面，經濟是基礎，這是人所共知的。我們考察了一下，所有歷史文化名城的產生、成長、發展，大多數都是在經濟發達的基礎上發展起來的。“腰纏十萬貫，騎鶴上揚州”，說明了揚州當年的經濟繁榮。西安、洛陽、南京、開封，這幾座古都，當時經濟繁榮的情況歷史上記載很多。就是今天我們的首都北京，雖然也曾經作過遼、金、元、明、清幾代王朝的首都，但是考察其產生和發展，正是由于她東臨大海、西依太行、東接運河、北通草原，是中國通向蒙古高原和東北地區的交通樞紐的地位和商品生產、經濟貿易的基礎上成長起來的。就是一些本來為政治、軍事需要建立的城市、為了維持其城市的供應，也要發展經濟。如像長城沿線的軍事重鎮，本為屯兵駐防的需要，為了軍需供應，發展了屯田和移民實邊，很快充實了經濟基礎。例如西漢時期的張掖、武威、酒泉、敦煌河西四郡，兩千多年一直是經濟的中心，例子很多不能一一例舉。因此，歷史文化名城必須要發展經濟。

　　我想說的是歷史文化名城發展經濟與一般城市有不同的特點。提出以下幾點意見：

　　1、必須珍視歷史文化名城的傳統經濟優勢。歷史文化名城的經濟由于幾百年、上千年形成的基礎和積累的經驗。這是一筆十分珍貴的物質與精神財富。特別是生產的經驗和經營的經驗尤為重要。如像杭州的茶葉、絲綢，蘇州的蘇繡、工藝美術品、宜賓的五糧液酒、上海、天津的對內對外貿易等等。歷史文化名城的另一經濟優勢就是豐富的文物史跡和悠久的歷史文化傳統。它們是發展歷史文化名城經濟的特殊資源，是其他的城市所不能比擬的。北京的故宮、天壇、頤和園、十三陵、長城，南京的玄武湖、中山陵、靈谷寺、明孝陵、莫愁湖，西安的大雁塔、鐘鼓樓、華清池、始皇陵、兵馬俑、茂陵、昭陵、乾陵，成都的杜甫草堂、武侯祠、望江樓、王建墓等等不僅是歷史文化的無價之寶而且是發展經濟的重要物質基礎。文化通過各種途徑可以轉變為物質財富。如發展旅游，舉辦文娛體育活動等等。

　　2、抓住優勢發展經濟。歷史文化名城的經濟優勢，主要有上面提到的兩個方面，一是原有的經濟基礎，二是歷史文化傳統。原有的經濟基礎除了一般的交通運輸、商業貿易、金融企業、工農業生產之外，我想應抓住土特名產這個環節。如像宜賓就應該抓著五糧液酒的生產，現在國內外的需求量都很大，供不應求，經濟效益也大，但我想要提起注意的是質量很要緊，如果質量敗下來就很危險了，還應挖掘傳統技術，改良提高。又如景德鎮，陶瓷生產這一優勢一定要抓住。自貢市當然必須抓住鹽和有關鹽的產品生產這一特點。有些歷史文化名城的傳統特產還要挖掘，如徐州市從已失傳多年酒的傳統產品中，發掘出了“沛公酒”，增加了生產，豐富了歷史文化名城的內容。許多歷史文化名城的老字號、老店面、老產品，有的已經失傳或停業了的，也應挖掘恢復，不僅可以增加生產也可為歷史文化名城豐富內容。

　　發展旅游是歷史文化名城的一個重要經濟項目。歷史文化名城一般都具有這一優勢。旅游被稱之為“無煙工業”、“無形的貿易”等等，它不僅本身可以增加收入，還可以促進其他經濟的發展，它實際上是一門綜合性很強的經濟事業。歷史文化名城一定要抓住這一優勢。據了解國外的旅游者，凡來中國旅游的主要是看中華的古老文明、文物古跡和風景名勝。因此，首先必須要保護和修整好文物古跡和風景名勝，不僅要發揮民族文化藝術傳統的優勢。此外還要注意對歷史文化名城的宣傳介紹、導游講解。旅游服務設施是很關鍵的一環，旅館、飯店、影劇院、音樂廳、通訊以及博物館、展覽館、圖書館等均很重要。在旅游收入上，旅游產品是一個很重要的成分，必須加以重視。旅游產品既有經濟效益又有社會效益，這里面有很多的學問，要很好地研究。

　　此外，文化藝術活動也是發展經濟的一種形式。我們近幾年到一些城市進行考察時得知不少地方的經濟發展是通過文化藝術活動而起作用的。如自貢市的燈會，看起來是個文化藝術活動，但從而促進了其他行業的經濟收入特別是借此機會進行貿易洽談。成交額很大，當然經濟效益也很大了。云南楚雄彝族自治州原來一直是吃國家補貼的，但由于恢復了民族傳統的節日舉行文化藝術活動帶來了經濟的發展，收入增加，不僅已經摘掉了吃國家補貼的帽子，而且還上交了利稅。以上都是上層建筑回頭來促進經濟發展的生動例子。歷史文化名城在這方面是有作為的。

　　最后，我想就如何保護好歷史文化名城，發揮它們的優勢，特別是如何協調好保護與新建的矛盾，使之做到兩全其美，相得益彰，使我國眾多的歷史文化名城，在建設有中國特色的社會主義中起到重大的作用提出以下的建議：

　　一是對歷史文化名城要有足夠的認識。

　　第一要認識到歷史文化名城是我們歷代祖先留給我們的一份珍貴的財富，是歷代勞動人民智慧和血汗的結晶，是中華民族的光榮，中國人民的驕傲，它不僅屬于中華民族而且也是人類的財富，這一財富不僅我們今天要保護而且還要把它傳之子孫后代。這一寶貴的財富是歷史的遺產，不能再生產再建造了，如果破壞了是無法再得的。

　　第二要把歷史文化名城的這三個方面都作為一個整體來看待，特別是要把前二者作為今后城市經濟發展的特有資源和優勢來看待，決不能因為目前的暫時的小的利益而把它們當作阻礙或包袱。我曾經碰到一個歷史文化名城某方面的負責人，為了要把一個帶有污染破壞名城的工廠安排在城內而被歷史規章所限制，他竟然抱怨他這城市悔不該出了這許多著名人物，悔不該有這許多重要文物古跡。當后來認識提高以后，轉變了看法，把這些歷史古跡作為發展經濟的特有資源的優勢來對待的時候，問題很快就解決了。

　　第三應該把歷史文化名城作為建設有中國特色的社會主義城市的基礎和優勢。所謂中國特色的社會主義城市就是要有中華民族的傳統和現代化，中華民族的傳統在歷史文化名城中是特有的優勢。

　　二是要加強宣傳工作。要使全體市民對城市有充分的了解和熱愛，人人都自覺地為歷史文化名城的保護與建設而貢獻力量。特別是要引起市領導的重視。

　　三是矛盾協調的具體辦法。文物古跡、風景名勝的保護與新建筑矛盾，是歷史文化名城經常發生的矛盾，這一矛盾如果處理得好是不難解決的。根據我國多年來的經驗和參照國外的經驗，其辦法歸納起來主要有兩種。一種是另建新城區的辦法，這種辦法容易兩全，減少矛盾。北京如果按照建國初期梁思成先生提出另建新區的話，文化古跡可以更多的保存，新的建設也可更為順利的進行，在白紙上畫圖當然更方便些。近年如像遼寧興城、山西平遙等城市采取了這種辦法之后，確是矛盾減少了，文物古跡也能更多的保護了。第二種辦法按照文物價值的大小和保存情況，分等分級、分區分片、分別情況、分別對待的辦法。許多歷史文化名城大都可用這種辦法來解決，就是說價值大的保存較好的要堅決保護，新建筑為之讓路，次要者可以作適當安排，如遷移他處保存等方式。北京就有許多這樣的例子。

　　四是把文物古跡的保護項目和保護范圍納入城市建設規劃之中，這是做到兩全其美、相得益彰的最要緊的工作，所以在國務院批轉的文件中特別提出要求歷史文化名城要做保護規劃。許多城市只要做好了保護規劃而又把它納入城市總體規劃之中的，文物古跡就保護得更好，新建筑也很順利了。

　　五是為了更好的做到兩全其美，在做出了保護規劃的同時，還應做一文物古跡、風景名勝發揮作用的規劃，使文物古跡風景名勝發揮社會和經濟兩個效益。

　　六是大型的經濟建設項目是發展歷史文化名城經濟的有利條件，應該爭取，但是其選址必須十分慎重，如果選址不當，會造成兩敗俱傷的結果，就是說歷史名城的文化古跡或風景名勝被破壞了，這一經濟建設項目也得不到發展，要上也上不去，要下也下不來。如像洛陽的某一重點廠正建于重要宮殿遺址之上，既破壞了文物又使該廠的發展受到很大限制。北京廣安門附近遼代天寧寺塔旁邊興建的一個工廠嚴重破壞了北京現存惟一的遼南京標志和它的環境，也危害周圍的居住環境。這種大型廠礦一經建立就很難搬遷處理，因此在建立時務必慎重考慮。當然以上這兩廠都是在“文化大革命”中或以前建立的，但務必引以為戒。

　　七是務必講法、依法、執法。對于歷史文化名城的保護、規劃、建設、管理等等工作，在總結多年來的經驗和參考國外經驗的基礎上，已經確定了一些法令規章制度條例。還有城市建設管理、文物保護、風景名勝保護等等的法令、規章、條例等等，都是歷史文化名城保護、規則、建設、管理必須遵循的，只要依法辦事，矛盾就可減少或消除，“兩全其美”、“相得益彰”是完全可以達到的，這一問題的關鍵在于領導，希望有權的領導人，在不了解情況，不征求主管部門和專家學者意見的情況下，千萬不要亂批項目。如果批了，接到反映，就應采納意見，勇于改正。我曾碰到兩位省、直轄市和分管文化和城建的領導，他經常批項目，但不了解文物法，當他已退下來時才知道批得不對，來請我們去考察，但為時已晚，工程已開，難以挽回，只好將錯就錯，對文物或城建兩者都是不利的。而另有一位中央首長因為報批者未將情況說請，錯批了一項重要工程，當專家學者們反映意見之后，他立即撤銷了原批，使重點古建筑得到了保護，新建項目也得到更好的發展。至于像周總理那樣對重點的文物建筑與新建筑發生矛盾的項目（如北京北海團城等）時，親赴現場考察，再作決定的精神就更值得贊揚了。

　　八是廣泛征詢廣大市民和專家學者們的意見。城市的建設關系到每一個市民的切身利益，城市文明與否涉及到每一個市民的榮辱，可以說是“休戚相關、榮辱與共”。專家學者們更是以他們各自的專業對城市的興衰成敗給了殷切的關注。因此歷史文化名城的保護與建設應經常征求他們的意見，取得他們的支持與幫助。國內有些城市經常把城市建設的設想和重大項目告訴給市民，北京市也曾經在報上公布過簡要的規劃圖。這是好的。但似乎還不夠，沒有充分給市民和專家學者們發表意見的條件。我曾經在澳大利亞的首都堪培拉參觀過他們的城市建設博物館，不僅有全部城市規劃建設的歷史與現狀，而且有今后規劃的藍圖、主要的建設項目、發展規劃等等，經常把城市建設情況告訴市民，聽取他們的意見，我認為這是一個很好的方法，值得參考。

　　六、結語

　　我國的歷史文化名城，不僅是歷史文化最為集聚之處，而且是經濟社會最為繁榮活躍之地。僅就現已公布的北京、天津、沈陽、上海、廣州、重慶…等103處國家歷史文化名城而言，其國民經濟總產值（g．d．p）占了全國的百分之八十以上，其重要性可想而知。把保護與發展的關系處理好至關重要，絕非建設部、文化部、國家文物局其中的少數工作人員所能做到的。

　　20 年來的經驗證明，歷史文化名城的保護沒有得到經濟社會發展部門、科技、旅游等部門的足夠重視，甚至形成對立，損失之大難以估計。因為國家的總方針是以經濟建設為中心，各級領導首先是聽他們的意見的。為此建議國家發改委、旅游、環保、科教等部門都直接參加到歷史文化名城的保護中來，在考慮經濟社會發展的時候，把歷史文化名城的保護同時考慮。經濟學、社會學、科學技術、旅游等等各方面的專家學者也直接參加到歷史文化名城的保護與發展中來。

　　最近胡錦濤同志代表黨中央、國務院一再提出建設和諧社會的目標，對歷史文化名城來說尤為重要，各部門之間和諧合作、共同努力，我相信歷史文化名城的保護與經濟社會的和諧發展，“相輔相成、相得益彰、相互促進、協調發展”一定能夠做到。

　　（注：文中很多是20多年前的情況，可供歷史的回顧，個人意見不當之處敬請批評指教）

編輯：Aggie | 閱讀：次

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