韩国中文字幕在线观看-中文字幕在线视频不卡-一本加勒比hezyo日本变态-成人免费看片'-国内毛片视频-国产精品男人的天堂-人妻激情偷乱一区二区三区-快色视频在线观看-加勒比久久综合网天天-欧美激情视频网站-国产国产国产-69影院少妇在线观看-久久强奷乱码老熟女-精品国产一区二区三区四区四-小早川怜子一区二区三区-黄网站在线播放-丰满护士巨好爽好大乳-亚洲日韩国产一区二区三区在线-免费国产一区二区三区四区-日日操日日射

國家風景名勝區(qū)是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人對大自然精神文化與科教活動需求的地域空間綜合體。

無論是天下名山，或是國家公園和自然文化遺產(chǎn)，主要是滿足人類在不同發(fā)展階段對大自然精神文化和科教活動的需求，是人與自然精神往來的理想場所。

風景名勝核心區(qū)被侵入

風景區(qū)內(nèi)外的分工應該是：區(qū)內(nèi)以精神文化與科教功能為主，區(qū)外，作為旅游服務基地，以第三產(chǎn)業(yè)為主，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。風景區(qū)內(nèi)還要分區(qū)，一般可分為5區(qū)：（1）生態(tài)保育區(qū)；（2）特殊景觀區(qū)；（3）史跡保存區(qū)；（4）服務區(qū)；（5）一般控制區(qū)。此外，還要劃定風景區(qū)外圍保護地帶。（1）、（2）、（3）區(qū)亦可合稱為核心區(qū)。據(jù)現(xiàn)狀看，我國風景區(qū)的開發(fā)度已遠遠高于國外的國家公園。因此，宜減不宜增，尤其是核心區(qū)的人工建筑、構(gòu)筑物，只能減，不能增。這就需要進行功能分區(qū)，如泰山，自古以來都是“山上游山下住”。如古代皇帝在祭祀完畢后都是返回山下住的，而我們現(xiàn)在卻要“山上游山上住”。當然過去人少現(xiàn)在人多了，山上搞些簡樸的設施即可，而不能在山上搞“人工化”、“城市化”、“商業(yè)化”。“城市化”要在城鎮(zhèn)搞而不能到風景區(qū)去搞，風景區(qū)“三化”出現(xiàn)的同時自然度、美感度、靈感度下降。

錯位開發(fā)：性質(zhì)錯位和空間錯位

風景區(qū)的人工設施，應限制在必要的、最低限度內(nèi)，嚴格防止錯位開發(fā)和超載開發(fā)。現(xiàn)在主要的問題是錯位開發(fā)和超載開發(fā)，錯位主要是性質(zhì)錯位和空間錯位，風景區(qū)的性質(zhì)與旅游業(yè)的性質(zhì)不同，風景區(qū)保護是第一位的；第二是社會公益性；第三它主要是精神文化功能，而不是單純的經(jīng)濟功能。還有空間錯位，如旅游服務基地應在區(qū)外的，跑到區(qū)內(nèi)來了。

國家風景區(qū)是祖國壯麗河山的象征，國家文明的標志，是國家和人類最珍貴的自然和自然文化遺產(chǎn)，是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶。然而，有的決策者，片面錯誤的定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，把保護性變成開發(fā)性，公益性變成公司私有性，展示性變成經(jīng)營性，甚至出讓變相出讓風景資源及其土地。毀景牟利，把傳世性的遺產(chǎn)毀于一旦。

錯位的根源就是經(jīng)濟利益，但風景名勝不等于旅游資源，旅游只是功能之一，不是唯一的功能。風景名勝區(qū)要和商業(yè)性的旅游區(qū)分開，盡量避免商業(yè)性的旅游經(jīng)濟開發(fā)介入到風景保護區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)主要是精神文化功能，區(qū)外主要是經(jīng)濟功能，兩者之間不可含糊。

超載開發(fā)――“屋”滿為患

現(xiàn)在風景名勝保護區(qū)另一個嚴重的問題就是“屋”滿為患，超載開發(fā)。造成的必然后果就是環(huán)境污染。“屋”指一切有形的非遺產(chǎn)建筑和構(gòu)筑物，屬于硬開發(fā)，導致的后果是對植被造成毀滅性的破壞。對于風景區(qū)有些地方要限制，有些地方要嚴令禁止。開發(fā)是要不斷的開發(fā)其自然科學和美學價值，搞無形建設、精神建設，這才是永無止境可持續(xù)發(fā)展的，而不是開發(fā)經(jīng)濟搞物質(zhì)建設。現(xiàn)在雖然也在整治，但有的地方只是小拆大建，做表面文章。對于老百姓的違章建筑比較好處理，但是對于一些政府部門的違規(guī)建筑就束手無策。造成不斷違規(guī)，事后不斷承認的惡性循環(huán)。

我認為風景區(qū)內(nèi)已普遍超載，投資越大破壞性越大，管理越復雜。“屋滿為患”使游覽的空間被占用，破壞了自然遺產(chǎn)的真實性和完整性。占一平方米絕對破壞一平方米的地形和生態(tài)環(huán)境，植物不能再生，山體受損，植被滅絕，破壞是非常明顯的。

真實性和完整性受破壞

我國風景名勝區(qū)內(nèi)的珍貴遺產(chǎn)的真實性和完整性正遭到有史以來最嚴重的破壞。風景區(qū)只有原作是價值最大，品位最高，不可取代的傳世之寶，保護保存風景區(qū)原作的主要標準在以下幾個方面：保存風景區(qū)基礎——原生自然景觀；保護好風景區(qū)自然美和生態(tài)美；歷史文化遺產(chǎn)的原作；風景區(qū)自然景觀有機體與歷史文化諸因素的融合。

有的傳媒流傳著“包裝遺產(chǎn)”、“打造山水”等口號。其實風景名勝資源具有獨一無二、不可替代、不可再現(xiàn)的性質(zhì)，是不可能被人為“打造”、“包裝”出來的。越是“包裝”就越不倫不類，越是“打造”就越面目全非。問題的根源就是少數(shù)利益集團和單位，在區(qū)內(nèi)搞經(jīng)濟開發(fā)造成的，這類行為純屬商業(yè)利益的盲動。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都竭力加大基礎設施建設的投資，熱衷于在保護地內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設纜車索道，興建娛樂設施，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。其結(jié)果不僅助長了奢靡之風，更導致了商業(yè)化、城市化和人工化。正是這種過度的旅游開發(fā)，破壞了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的真實性和完整性。保護好遺產(chǎn)原作的真實性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用，獲得的文明效益、社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益大得難以計算。因此，對此必須寸土必保，盡量減少損失。如何保護風景名勝和世界遺產(chǎn)，延續(xù)其真實性、完整性使它盡量恢復其原貌已是當務之急。絕大部分國土都可以搞經(jīng)濟開發(fā)，但這1%的自然風景遺產(chǎn)地我們應盡可能保持其原生的面貌，以滿足人對大自然的精神文化活動需求。

以上幾點情況在風景區(qū)不勝枚舉：泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植被，誤導自古登泰山的傳統(tǒng)；泰山幾十處采石場，破壞地形和生態(tài)的原真性；城市化的岱頂，改變了遺產(chǎn)的真實性和完整性；黃山北海景區(qū)城市化破壞了核心景區(qū)的原生環(huán)境；黃山索道和五里橋水庫51米高壩破壞了原生地形、生態(tài)和景觀環(huán)境；武陵源張家界觀光電梯和鑼鼓塔城市化破壞核心區(qū)原生景觀；八達嶺城市化使長城變成城墻……結(jié)果是風景區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化，導致風景區(qū)自然度、美感度和靈感度下降，嚴重破壞了風景原作，損害了自然文化遺產(chǎn)的價值。因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性，應還遺產(chǎn)的壯麗河山縮影，國家文明象征的崇高地位，保護原作，永續(xù)利用。

我有以下建議：

正確定位定性

國家風景區(qū)是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶。然而，有的決策者錯誤地將其定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”等，把保護性變成開發(fā)性，公益性變成私有性，展示性變成經(jīng)營性。有些甚至變相出讓風景資源及其土地，因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性。

改革管理體制，建立國家遺產(chǎn)管理局

風景名勝區(qū)是不以營利為目的、主要滿足社會文化需要的社會公共物品，風景區(qū)資源滿足了公共需要，它的存在成為一種公共利益，需要由代表公共利益的國家對其進行管理。

風景區(qū)目前存在的最嚴重的問題就是：管理機構(gòu)不夠權(quán)威，歸口只有建設部的一個風景處。整個權(quán)力在地方政府。由于把風景遺產(chǎn)管理權(quán)交給地方政府，權(quán)威性不大，局限性很大，造成條塊分割、各自為政的局面，難以統(tǒng)一管理。我建議一定要把國家風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)直接由國家來管理，就是國務院成立國家遺產(chǎn)（包括風景區(qū)）管理局，直接管理世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)。機構(gòu)要由國務院直接任命，機構(gòu)不一定龐大，但一定要有權(quán)威性。這個國家遺產(chǎn)，當然還包括不可移動的國家級文物保護單位和國家自然保護區(qū)，就是自然、文化、自然與文化三大類遺產(chǎn)。如果成立這樣一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，現(xiàn)在暫時有困難，起碼建設部也應當成立一個風景司，代表國家直接管理國家級風景名勝區(qū)。

加快保護風景區(qū)遺產(chǎn)的立法

首先是要立法，我們現(xiàn)在風景名勝區(qū)還沒有立法，《風景名勝區(qū)暫行管理條例》的頒布已20年了，“暫行”兩個字都沒有去掉，根本無法適應當前的需要，這顯然對保護、利用都很不利，應該立法。應趕快建立國家遺產(chǎn)保護法，包括世界遺產(chǎn)、國家風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)和國家不可移動文物保護單位。保護性、公益性、展示性、傳世性的法規(guī)，滯后于經(jīng)濟開發(fā)性的法規(guī)，后患無窮。世界上任何一個國家的國家公園都有法。風景名勝、世界遺產(chǎn)一定要依靠法律進行保護和管理。

整治破壞性開發(fā)，搶救風景遺產(chǎn)原作

由于條塊分割，錯位、超載開發(fā)對風景造成的破壞和威脅，必須進行搶救性的保護、整治和復原，盡可能恢復其原作的風貌。

增加對風景遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入

我國現(xiàn)有177個國家風景區(qū)，國家每年總投入1000萬元，實在太少了。建議國家增加投入，并鼓勵社會團體捐獻，再加上門票補充。

對遺產(chǎn)的保護和國家風景名勝區(qū)的保護國外主要是國家投入的。韓國只有20個國立公園，每年投入相當于人民幣6億，我們177個國家級風景區(qū)一年投入1000萬人民幣。一個風景區(qū)就6萬多塊錢，解決不了問題。于是就提出“靠山吃山”、“以景養(yǎng)景”。這要看怎么理解？對管理部門來說，國家不給錢，只好收門票，作為管理和保護經(jīng)費，這是合理的，是可以理解的。因為收門票不破壞景觀，我支持。但如果地方政府把它當作搖錢樹，無休止地提高門票價格，挪做它用，那就不是“以景養(yǎng)景”了，也與社會公益事業(yè)的性質(zhì)背離了。至于在區(qū)內(nèi)搞經(jīng)營性開發(fā)，甚至上市，那更不是什么“以景養(yǎng)景”了，而是毀景牟利，財源外流，窮了當?shù)亍Ｕ�確做法是“保區(qū)內(nèi)景，興區(qū)外商，富當?shù)孛瘛保�政府收區(qū)外利稅，來養(yǎng)護區(qū)內(nèi)風景，互動發(fā)展，才是正道。離開風景區(qū)的區(qū)位，來談“靠山吃山，以景養(yǎng)景”，必然導致盲目開發(fā)和錯位開發(fā)，結(jié)果是坐吃山空，毀景無景，后悔莫及！