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　　園林城市——城市文明與進(jìn)步的象征，歷史與現(xiàn)代的融合，綠色與文化的結(jié)合。

　　9月4日，一個(gè)激動(dòng)人心的消息從北京傳來，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式命名我市為“國(guó)家園林城市”，這意味著備受全市人民關(guān)注的創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作順利通過國(guó)家“大考”，淮安人民實(shí)現(xiàn)了這個(gè)綠色夢(mèng)想，在九月的秋色中收獲了豐收的喜悅。

　　創(chuàng)園七年，是眾志成城的七年，是銳意創(chuàng)新的七年，是苦干實(shí)干的七年。七年來，全市上下齊心協(xié)力，不斷優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，走出了一條節(jié)約型、生態(tài)型的創(chuàng)建之路，取得了建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率為35.1%和38.3%，人均公園綠地面積9.12平方米的豐碩成果。與創(chuàng)建初期相比，新增各類綠地1727.3公頃，新增公園綠地556公頃，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別提高了15.7%、18.1%和5.44平方米，如今，“云天掃空碧，川岳涵馀清。飛鳧從西來，適與佳興并。”已不再是詩(shī)仙李白描述的淮安古城美景，一個(gè)水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中的綠水城市快速崛起。“生態(tài)家園”已成為淮安一張響亮的名片，水清、天藍(lán)、岸綠、景美，讓廣大市民陶醉和自豪，令旅人流連忘返，成為海內(nèi)外有識(shí)之士的創(chuàng)業(yè)熱土和安居樂園。

　　眾志成城，打贏創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　2002年初，市委、市政府提出創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo)，七年來，淮安人一步一個(gè)腳印地朝著夢(mèng)想邁進(jìn)。

　　創(chuàng)建之初，市委、市政府就將創(chuàng)建國(guó)家園林城市作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，積極策應(yīng)省委、省政府加快培育淮安蘇北腹地重要中心城市的有力舉措，把創(chuàng)建的過程，當(dāng)作提升城市品位、改善人居環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的過程，當(dāng)作凝聚人心、激勵(lì)士氣、集中民智的過程。為將創(chuàng)園工作抓好抓實(shí)，市委、市政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、檢查督查和考核評(píng)比工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作。各區(qū)、各部門、各單位都相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并選派專人為創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)員。市四城辦、市創(chuàng)建工作責(zé)任效能督查組具體負(fù)責(zé)城市創(chuàng)建工作效能督查，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

　　每年春季，市委、市政府都召開市區(qū)園林綠化工作會(huì)議，并與各區(qū)和市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將創(chuàng)建工作納入目標(biāo)考核管理。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤五個(gè)區(qū)和部門的創(chuàng)園工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，市委、市政府還向各區(qū)派駐督導(dǎo)組，深入一線，做到每天一檢查、每周一通報(bào)、每月一考核，保障創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，確立了“因地制宜、科學(xué)創(chuàng)建、申報(bào)先行、實(shí)施有序”的工作思路，堅(jiān)持“屬地管理、分區(qū)達(dá)標(biāo)、區(qū)內(nèi)平衡”的原則，構(gòu)建“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、任務(wù)包干、責(zé)任明確、督導(dǎo)有力”的創(chuàng)建工作機(jī)制，各區(qū)、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人負(fù)責(zé)一項(xiàng)創(chuàng)園重點(diǎn)工程，確保三項(xiàng)總體指標(biāo)基本達(dá)到全省平均水平，高于全國(guó)國(guó)家園林城市平均水平。

　　回顧創(chuàng)建之路，資格申報(bào)工作可以說是險(xiǎn)象叢生，險(xiǎn)中取勝。近年來，越來越多的城市將創(chuàng)建園林城市工作作為一項(xiàng)提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、為民辦實(shí)事的重要舉措，形成申報(bào)城市逐年增多、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局面。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部規(guī)定，每個(gè)省每年申報(bào)的城市不超過3個(gè)，且必須獲得省級(jí)園林城市2年以上。按規(guī)定我市只有到2008年，淮安才具備申報(bào)資格。去年我省已有常州、南通和江陰3個(gè)城市申報(bào)。在既不符合條件、又受名額限制的嚴(yán)峻形勢(shì)下，淮安在去年能否成功取得申報(bào)資格是懸而又懸的事。為此，從年初開始，拉掀起了新一輪城市園林綠的熱潮，并邀請(qǐng)省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和專家來淮調(diào)研指導(dǎo)。在得到省建設(shè)廳大力支持的基礎(chǔ)上，去年4月，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程赴北京向國(guó)家建設(shè)部匯報(bào)我市堅(jiān)持走生態(tài)型、節(jié)約型創(chuàng)建之路的經(jīng)驗(yàn)和做法，引起國(guó)家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

　　去年5月下旬，申報(bào)國(guó)家園林城市資格評(píng)定、初驗(yàn)專家組來淮實(shí)地考察，緊接著國(guó)家建設(shè)部陳蓁蓁副司長(zhǎng)來淮調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建工作，在江蘇同類型申報(bào)城市中，淮安人的創(chuàng)建熱情和創(chuàng)建成果，打動(dòng)了建設(shè)部和省建設(shè)廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，他們高度評(píng)價(jià)淮安在生態(tài)型、節(jié)約型創(chuàng)建中進(jìn)行的有益嘗試。經(jīng)過省資格評(píng)定專家組的一致認(rèn)可，省建設(shè)廳的鼎力推薦，國(guó)家建設(shè)部分管部長(zhǎng)的親自過問，建設(shè)部破格破例同意淮安加入國(guó)家園林城市申報(bào)行列，并在蘭州召開的全國(guó)生態(tài)城市建設(shè)研討會(huì)和廈門召開的國(guó)際專題會(huì)議上，淮安分別作了典型發(fā)言，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大影響，先后有20多個(gè)城市來淮考察。

　　去年10月，國(guó)家建設(shè)部專家組來淮開展技術(shù)考核，我市高分通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，有關(guān)專家還對(duì)我市今后城市綠化建設(shè)提出有益建議。針對(duì)專家建議，今年春季，市委、市政府召開召開動(dòng)員大會(huì)，重點(diǎn)實(shí)施了濱河景觀提升、道路增綠、公園整治等六大園林綠化精品工程，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦。共栽植親水花卉、灌木18萬平方米，種植月季花30萬株，補(bǔ)植道路喬木1300余株，新增綠地100萬元平方米，使我市園林綠化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

　　因地制宜，探索科學(xué)創(chuàng)園之路

　　作為江蘇的經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，如何創(chuàng)建國(guó)家園林城市？在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市立足市情，提出了走科學(xué)創(chuàng)建之路，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然的意識(shí)，高度重視城市原有自然資源和風(fēng)貌，將城市融入自然之中，創(chuàng)造城市與自然有機(jī)融合的生態(tài)環(huán)境，展示淮安園林的親水性、生態(tài)性和歷史性，構(gòu)建了具有時(shí)代特征、淮安特色的城市景觀，初步形成了點(diǎn)線面結(jié)合、水陸相交、成網(wǎng)成線的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　走自然生態(tài)型創(chuàng)建之路。生態(tài)自然資源是城市中最為稀缺的寶貴資源，淮安四河穿城，豐富的水資源為淮安建設(shè)綠水園林城市提供了廣闊的空間，水是淮安的根，賦予了這片土地的靈性。在創(chuàng)建國(guó)家園林城市過程中，我市根據(jù)現(xiàn)有的地域、歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等條件，結(jié)合四水穿城的城市自然生態(tài)景觀，突出“以水為主線、以文為靈魂、以綠為情趣”的城市特色，依托大運(yùn)河、里運(yùn)河、鹽河、古黃河等自然生態(tài)條件，實(shí)施河濱生態(tài)提升工程，凸現(xiàn)“綠水城市”風(fēng)貌和“都市綠肺”功能，形成“水清、岸綠、花香、鳥語”的河濱生態(tài)環(huán)境。古黃河生態(tài)修復(fù)工程采用生態(tài)恢復(fù)的手段對(duì)其進(jìn)行植被恢復(fù)和植物群落的重建，如今，碧波蕩漾的河水，綠樹成蔭的濱河路，覓食棲息的鳥群，人水相親，物我相融，到河邊走走，沐浴大自然綠色，呼吸新鮮的空氣，已成為淮安市民美好的享受。強(qiáng)化沿公路、鐵路林帶建設(shè)，逐年實(shí)施綠色通道工程，健全生態(tài)體系。建成寧連路、京滬高速公路、宿淮鹽高速公路、新長(zhǎng)鐵路防護(hù)林和入海水道防護(hù)林，使城區(qū)綠色景觀系統(tǒng)交錯(cuò)成網(wǎng)，水、城、林有機(jī)融合。

　　走資源節(jié)約型創(chuàng)建之路。土地和資金是創(chuàng)園兩大難題。為了節(jié)約有限的綠化用地，我市積極開展見縫插綠、垂直綠化及社區(qū)綠地建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)單位、居住區(qū)利用其庭院內(nèi)的零星地塊綠化、建筑物和墻邊垂直綠化，實(shí)施道路增綠工程，既增加了綠量，又美化了環(huán)境。為了節(jié)約資金，我市加大科研力度，在發(fā)掘鄉(xiāng)土植物的同時(shí)，引進(jìn)成功引種50多個(gè)成本低、易養(yǎng)護(hù)、景觀好的宿根花卉品種。同時(shí)，探索運(yùn)用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，既節(jié)省了建筑資金，又解決了建筑垃圾處理問題。在實(shí)施城郊大環(huán)境綠化、高速公路出入口綠化等項(xiàng)目中，探索出雨水收集與利用的新模式，同時(shí)，大力推廣運(yùn)用太陽能庭院燈、生態(tài)透水磚等節(jié)能新產(chǎn)品，既節(jié)約了用水，又降低了養(yǎng)護(hù)成本。

　　走文化保護(hù)型創(chuàng)建之路。淮安是全國(guó)歷史文化名城，園林要素中融入了豐富的歷史文化內(nèi)涵，名勝古寺、歷史街區(qū)、文物古跡、古樹名木與自然環(huán)境渾然一體，見證了城市的發(fā)展歷程。因此，創(chuàng)建工作堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，采取多種保護(hù)形式，延續(xù)園林文脈。在老城區(qū)的拆遷改造中，堅(jiān)決打破常規(guī)，即使改變道路線型，也要保證“路讓樹”、“房退綠”，如在環(huán)城路、大治西路等道路改造中，被保留下來的大樹枝葉繁茂，生長(zhǎng)旺盛，成為林蔭道路。

　　走市場(chǎng)引導(dǎo)型創(chuàng)建之路。在創(chuàng)園工作中，我市運(yùn)用投資自然的新理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與”的思路，建立了政府投入、社會(huì)共建、市場(chǎng)運(yùn)作的籌資機(jī)制，多渠道籌集資金，幾年來共籌集綠化建設(shè)資金33.9億元。其中，政府投入15.2億元，通過城市經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開發(fā)投入12.2億元，各單位投入5.9億元，全民捐資建綠投入6800萬元。市政府專門成立了市園林投資實(shí)業(yè)有限公司，通過經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，為園林重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金保障。占地1800畝的江蘇省第四屆園藝博覽會(huì)博覽園建設(shè)，就是通過先做環(huán)境、再運(yùn)作土地的方式籌集建設(shè)資金的，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，被省建設(shè)廳稱為市場(chǎng)化運(yùn)作公園建設(shè)的典范。

　　多方聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力

　　做好創(chuàng)建工作，必須凝聚各方才智、集中各方力量、整合各種有效資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好格局。在創(chuàng)園工作中，我市各區(qū)、各責(zé)任單位協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)提供技術(shù)支持和各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)園工作的順利開展。

　　全民參與。每年廣泛開展“每人一棵樹、單位一片綠”捐資助綠等系列活動(dòng)，使植綠愛綠護(hù)綠成為廣大市民的一種自覺行為；通過大力實(shí)施生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展綠色進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員廣大市民人人動(dòng)手，共建綠色家園。幾年來，共建成省、市級(jí)園林式單位164家，占64.1%，省、市級(jí)園林式居住區(qū)36家，占63.2%。

　　部門協(xié)同。創(chuàng)園資料準(zhǔn)備工作面廣量大，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政等諸多方面。各有關(guān)部門和單位主動(dòng)溝通，編制了綜合申報(bào)本、技術(shù)報(bào)告、園林建設(shè)、景觀建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等九本共計(jì)150多萬字資料，資料準(zhǔn)備工作得到了資格評(píng)定專家組的肯定。

　　跟蹤服務(wù)。市林業(yè)局積極發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，編印了1000多份《淮安市創(chuàng)建國(guó)家園林城市綠化施工技術(shù)手冊(cè)》，為各區(qū)和有關(guān)責(zé)任單位提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目從整體布局到花木配置、栽植要點(diǎn)等方面進(jìn)行了全面指導(dǎo)，為各責(zé)任單位抓住有利時(shí)機(jī)、解決技術(shù)難題、推進(jìn)創(chuàng)園進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　立體宣傳。為加大宣傳力度，成立了由市委宣傳部牽頭的創(chuàng)園宣傳工作組織網(wǎng)絡(luò)。每年都在市各新聞媒體開設(shè)了有關(guān)創(chuàng)園專欄，去年，市委宣傳部、市林業(yè)局、市淮安日?qǐng)?bào)社、淮安晚報(bào)社共同組織開展了“淮安，我美麗的家——鏡頭下的創(chuàng)園亮點(diǎn)”攝影比賽活動(dòng)。在市區(qū)部分學(xué)校開展了“種下綠色，種下希望”的愛綠護(hù)綠活動(dòng)，市文化局組織了專場(chǎng)文藝演出。制作了創(chuàng)園成果風(fēng)光片和《運(yùn)河之都綠水淮安》畫冊(cè)。強(qiáng)有力的輿論宣傳，為創(chuàng)建工作帶來了良好的外部氛圍。

　　如今的淮安，處處見綠，盡享美景。街頭游園、道旁河邊、單位小區(qū)，繁花叢叢，綠樹婆娑，亭榭幽幽，整個(gè)城市空氣中彌漫著沁人心脾的清香。水綠相映、城在林中、人在園中，一個(gè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市，讓古城淮安煥發(fā)新的生機(jī)，走向新的輝煌。