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以規劃為龍頭建立全方位資源保護體系

日期：2008-09-01 來源：石林風景名勝區管理局作者：黃躍礫我要評論（）

　　——云南石林風景名勝區調研報告

　　石林位于中國云南省昆明市石林彝族自治縣境內，是國務院1982年批準的首批國家重點風景名勝區之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景觀，面積達千余平方公里，保護區面積350平方公里，分為特級（44.96平方公里）、一級(62.10平方公里)、二級（107.21平方公里）、三級（135.73平方公里）保護區，是一個集自然風光和民族風情為一體的風景名勝區，被譽為天下第一奇觀。石林風景區匯集了奇石、瀑布、湖泊、溶洞等自然風光，是典型的峰林型巖溶地貌景觀，由大小石林、乃古石林（黑松巖）、芝云洞、奇風洞、長湖、月湖、大疊水（飛龍瀑）等七個風景游覽區組成，素有“造型地貌天然博物館”之稱。目前對外開放的主景區主是為大、小石林景觀游覽區、長湖風景區和大疊水風景區，乃古石林景區按世界遺產展示地要求正在進行保護性建設，即將對外接待游客。

　　一、石林風景名勝區發展概況

　　石林風景區于1931年建園，管理機構隨社會進程共經歷了多次變更和調整。1992年“石林風景名勝區管理局”和“石林縣旅游局”作為兩塊牌子、一套班子，行使對石林國家風景資源和縣旅游業的管理職能。目前，管理局下設20個處室，有正式職工210名，在冊臨時工798名，景區導游216名；資金管理實行收支兩條線，每年的門票收入主要用于景區基礎設施、服務設施建設、資源保護和景區管理。駐景區的公安、工商、稅務、衛生、物價以及各經營單位，除業務受上級主管部門管理外，服從管理局統一管理。

　　通過科學化、規范化、國際化管理，石林旅游業獲得了快速增長，1993年至2002年石林風景名勝區年均接待游客130萬人次左右；2003年接待游客151萬人次，旅游直接收入1.1億元，全縣旅游業綜合收入3.7億元；2004年接待游客209萬人次，旅游直接收入1.6億元，全縣旅游業綜合收入4.8億元；2005年接待游客221.7萬人次，旅游直接收入1.8億元，全縣旅游業綜合收入5.2億元；2006年接待游客240萬人次，旅游直接收入2.6億元，全縣旅游業綜合收入6.5億元；2007年接待游客260萬人次，旅游直接收入3億元，全縣旅游綜合收入10億元。2003—2007年5年共接待游客1082萬人次，旅游直接收入10.1億元，旅游綜合收入30.2億元，年平均接待游客216.4萬人次，年平均旅游直接收入2億元，年平均旅游綜合收入6億多元。

　　經過多年努力，石林風景名勝區先后獲得世界自然遺產、世界地質公園、全國文明風景旅游區示范點、中國最佳資源保護十大景區、國家AAAAA級旅游景區、全國保護旅游消費者合法權益示范單位，省級、市級文明單位、文明景區等榮譽稱號。2007年，石林景區導游組獲國家“五一勞動獎章”集體榮譽稱號。目前，石林已成為中國云南旅游首選的優秀旅游景區。

　　二、以資源保護為基礎，適度挖掘旅游潛力，帶動全縣經濟發展

　　石林風景名勝區依托喀斯特地貌特點，以資源保護為基礎，適度開發旅游潛力，大力推動旅游業發展，經過改革開放近30年的努力，旅游業已成為石林縣國民經濟發展中的重要支柱產業，大大推動了全縣國民經濟和社會發展。

　　一是帶動了第三產業的發展，促進了全縣產業結構的調整和改善，一、二、三產業結構的比例20世紀80年代初期為72.47：9.2：19.33，2000年后該比例為32.6：32：35.4，旅游業在石林縣國民生產總值中的比例超過10%，推動了石林縣產業結構的調整和改善，確立了旅游業作為第三產業的龍頭地位。

　　二是促進了地方財政收入結構的改善和全縣經濟實力的提高，與旅游相關的吃、住、行、游、購、娛等產業鏈年綜合收入已達10億元，以石林國家風景名勝區為依托的石林旅游業為龍頭的第三產業，對石林縣地方財政收入的貢獻率達35%以上，增強了石林縣經濟實力，保證了全縣經濟和社會的健康、穩定發展。

　　三是促進了周邊少數民族村寨經濟和生活水平大幅度提高，帶動了景區周圍撒尼村寨（如：五棵樹村、小箐村、三家村、阿玉林村、樂爾村等）剩余勞動力的轉移，特別是地處景區的五棵樹村，家家戶戶都有從事旅游的人員，全村人均年收入6000元左右，是石林縣人均年收入的2倍，極大地提高了景區周圍少數民族村寨的生活水平。

　　四是促進了就業。石林國家風景名勝區保護和合理開發，大大促進了旅游業的發展，同時在一定范圍內直接提供了就業崗位6500個左右，解決了周邊地區農村的剩余勞動力和社會待崗人員的就業問題，對社會穩定和經濟社會發展作出了積極的貢獻。

　　五是為資源和環境保護、管理與發展提供了必要的資金。旅游經濟的發展，提供了景區及周邊地區生態環境保護、水源保護、基礎設施建設所需的資金，改善了環境質量，保證了地質地貌和景觀資源的永續利用。

　　三、從規劃入手，建立多重保護體系，有效保護世界遺產

　　為了更好、更有效的保護石林世界自然遺產資源，石林風景名勝區管理局構建了多重保護體系，對石林遺產資源實施全方位的監控管理。一是，從1981年至今，先后編制了《石林風景名勝區總體規劃》、《石林風景名勝區乃古石林景區發展規劃》、《石林風景名勝區大疊水景區發展規劃》、《石林風景名勝區芝云洞景區發展規劃》、《石林風景名勝區保護條例》、《石林風景名勝區園林綠化美化規劃》、《石林風景名勝區名木古樹保護規劃》、《石林生態建設規劃》、《石林風景名勝區保護管理規劃》、《石林風景名勝區長湖景區保護性開發規劃》、《石林風景名勝區大疊水景區保護性開發規劃》、《石林旅游發展規劃》、《石林風景名勝區總體規劃（修編?2007）》、《石林風景名勝區保護條例（修編?2007）》等等一系列規劃和條例，用于指導景區的保護管理、開發建設等一系列工作。二是，建立了400多人組成的縣、局、鄉、村四級石林自然遺產資源保護網絡，承擔起地質地貌保護、生態植被保護、空氣水體環境檢測、護林防火管理、環境衛生保潔等職責，對其進行及時、有效的監控和巡查，使景區得到了妥善的保護。此外，結合石林景區社會治安實際以及點多、面廣、戰線長的狀況，石林風景名勝區還設立了景區公安分局和社會治安綜合治理辦公室，建立了覆蓋石林各景區的治安防控主力軍，外部群防與內部保衛力量相結合，定點防空、線上巡邏與社會面防控相結合，靜態管理與動態管理相結合，人防與物防、技防相結合的全方位、多層次的治安防范網絡，有效的預防控制和減少違法犯罪，維護了石林景區正常的旅游秩序，實現了景區案件少、秩序好、社會穩定、群眾滿意。

　　四、加強數字石林建設，提高監控系統的效能和科技含量

　　為提升景區管理水平、優化管理手段，結合景區自身特點，特別是從旅游安全等角度出發，根據建設部數字景區建設、《數字石林（景區）總體規劃》要求，石林風景名勝區管理局建設了石林景區監控系統，系統建設中充分考慮設施安全、景區游覽秩序安全、特殊接待警衛、消防安全、偏僻景點游客安全、急救設施等配套要求，最終形成人防、技防相結合的安全保障體系。

　　按照建設部關于風景名勝區監管系統建設的要求，2005年初提出了建設數字石林的戰略思路。同年，設“信息辦公室”，配備專業技術人員，數字石林一期工程完工后，采集了包括世界自然地核心區、緩沖區以及邊沿區域375平方公里的快鳥(QUICKBIRD)衛星遙感圖，方便了建設部監督管理石林景區建設項目，同時為石林規劃提供了遺產監控直觀的空間地理信息，并建立視頻監控系統，提供實時的資源觀測和安全監控。

　　該系統包含視頻監控系統、主景區骨干光纜及機柜供配電系統，景區監控系統一期工程已于2007年初建成投入使用。共建有80個監控點，分布于景區大門（7個）、景區停車場（8個）、主景區（65個）。主要實現門票監控、景區治安、消防、車輛管理及調度、導游監管和調度、資源保護、旅游質量規范管理、預警事件處理等。利用JVC TK—C1481BEC攝像機、SDZ—330一體化攝像機，采用數字光端機傳輸方式，用DVR設備進行錄像。滿足現場圖像監控、局域網遠程控制、錄像資料查詢、監控中心、局域網云臺控制、報警信號處理等功能，系統具備開放性、靈活性、實用性、擴充性、經濟性和安全性。截至目前，已投資700余萬元，大大提高了管理系統的科技含量，發揮了很好的管理效能。

　　五、關于石林風景名勝區保護與發展思考

　　21世紀，世界經濟一體化的進程還將加快，中國經濟的世界化趨勢勢不可擋，也正因為如此，越是地方的就越是世界的，石林憑借獨特的風景資源，只要審時度勢，就可以直面一系列的重大發展機遇：中國進入WTO，世界經濟一體化，越來越多的外國友人來中國投資觀光旅游；中國—東盟自由貿易區為東南亞各國進行交流、合作開拓了廣闊空間，地緣優勢將為石林順勢發展搭建最近的平臺；云南省建設“民族文化大省”、“綠色經濟強省”、“通往南亞、東南亞的國際大通道”建設的快速推進，將把石林的區位、資源、文化優勢發揮得淋漓盡致；現代新昆明建設中，石林在東部產業優化升級和向西部進行梯度轉移進程中將承接更多的資金和項目，為建設生態旅游城市創造更好的條件。利用石林世界遺產品牌效應，阿詩瑪文化的凝聚效應，以及被列為云南省47個加快縣域經濟發展和全省10個文化產業試點縣的優勢，加速石林旅游中心、彝族撒尼文化中心的形成，帶動旅游產業、文化產業、新型工業和種植業以及畜牧業的迅速發展是完全可行的。

　　1、實施“12345”旅游國際化發展戰略

　　即：以創建世界一流景區，打造國際旅游勝地為目標；實現單一觀光型旅游向觀光、休閑、度假、康體、生態、科考、會展綜合型旅游轉變，國內名牌向國際名牌轉變；構建三個旅游圈——以石林景區和石林古城為中心的核心旅游圈，以石林景區為中心帶動長湖、大疊水、圭山森林公園等八個景點發展的石林大旅游圈，以石林風景名勝區為中心輻射宜良九鄉、陸良彩色沙林、瀘西阿廬古洞、邱北普者黑和彌勒白龍洞的滇東南喀斯特旅游圈；實施品牌化、特色化、產業化、多元化四個戰略；實現五個突破——在撒尼文化和風情與旅游的融合上實現新突破，在創新體制、機制上實現新突破，在人才培養和人才引進上實現新突破，在生態保護、園林建設和景區提升上實現新突破，在宣傳促銷上實現新突破。

　　2、細化落實“1252”旅游發展工作思路

　　即：發揮品牌優勢，創新招商引資方式和創新宣傳營銷方式，抓好保護區生態環境保護、旅游轉型、老景區改造、提升、擴容、旅游與民族文化結合工程和旅游人才機制培育五項工程，實現建成模范世界遺產展示地和初步建成國際旅游勝地兩個目標。以旅游業的發展促進石林縣域經濟的發展，以旅游業的發展推動石林城鎮化進程，以旅游業的發展帶動農民增收致富，實現旅游立縣發展目標。

　　3、抓好幾項重點工作

　　——實施景區生態建設工程，促進旅游可持續發展

　　一是科學保護核心區資源生態環境。鞏固申遺成果，對新修訂的《石林風景名勝區保護條例》制定實施細則，加大宣傳，提高全民知曉支持的覆蓋面，加大實施的力度；重視和加強退耕還林和地質修復，堅決打擊破壞資源破壞環境的違法行為。

　　二是加快景區周邊區域、公路沿線綠化美化。重點實施長塘子、綠芳塘水庫、環林路沿線、石林中路、九石阿旅游專線、大小石林至乃古石林公路沿線生態綠化、生態造景工程；乃古石林景前區、大小石林拆遷搬遷舊址生態修復。

　　——實施老景區改造、提升、擴容工程，建設模范遺產展示地

　　一是全面拆除大小石林景區有礙遺產保護的建（構）筑物，搬遷旅游服務設施，消除大小石林景區人工化、園林化過多的痕跡，完成景區內部與遺產保護不相符的建筑物拆除，分批搬（拆）遷景區內部單位、賓館飯店、五棵樹村、景區大門和綜合商場，舊址進行生態恢復，使之更符合《世界遺產公約》的要求。開發李子園箐、步哨山、比目池等景點，完善相關配套的地質科普展示牌、標志標牌等，科學調整和增加游路，使現有的4.12平方公里的的游覽面積擴大到12平方公里。建立健全旅游市場秩序和安全的監管，繼續深入推行景區“三標一體”（ ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、OHSMS18000職業健康安全管理體系）管理，推進數字石林二期工程建設，讓景區環境、衛生、服務、秩序、安全適應新的旅游發展的需要，創建世界自然遺產、國家重點風景名勝區、5A級旅游景區模范觀光地。

　　二是開展乃古石林環境整治和景前區建設，建成世界自然遺產展示、地質科普教育基地。按照《遺產指南》要求和《乃古石林景區詳細規劃》、《乃古石林景前區修建性詳細規劃》《世界遺產展示區地質科普教育地規劃》進行乃古石林景前區建設，景區內部進行環境整治，清理外來樹種，進行生態綠化，設置標志標牌，把乃古石林建成世界自然遺產展示地、地質科普教育基地。

　　三是科學開發長湖景區，拆除長湖景區有礙觀瞻的建構筑物，建設較高水準、與環境和民族文化融為一體的旅游服務設施，把長湖景區建設成為融自然生態旅游與民族特色為一體，具有一定規模、高品位的康體休閑旅游區。

　　四是提升大疊水景區建設管理水平，調整大疊水景區的游覽布局，拆除破壞生態環境、與自然景觀不相符的人工設施，科學調整規劃，進行游路改造、面山綠化和生態環境建設，提升景區管理水平，把大疊水景區建設成為旅游新亮點。

　　——實施旅游轉型工程，初步建成國際旅游勝地

　　一是加快撒尼古城建設，加快石林旅游服務區中區建設，構建“五中心一店一場”旅游服務新格局。圍繞撒尼古城、游客中心建設，進行“四中心一店一場”建設（四中心指演藝中心、餐飲中心、購物中心、散客中心；一店指國際標準的五星級酒店；一場指民族原生態運動場），全面完善游客接待中心、地質博物館的配套設施建設，提升其使用功能。

　　二是建成中國彝族第一村，完成五棵樹村整體搬遷。按規劃建設好中國彝族第一村，推進五棵樹村整體搬遷，使其真正成為環境優美、適宜人居、促進集體經濟發展，富裕群眾的社會主義新農村，彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》國家級非物質文化遺產的展示區，與石林世界自然遺產交相呼應。

　　三是實施以旅哺農、以農促旅政策，加快發展鄉村旅游，開發一批鄉村旅游點。重視研究和實施以旅哺農政策，扶持主景區周邊鄉村旅游的發展和核心區人民群眾生產、生活條件的改善，推進新農村建設進程。重點工作是：以乃古石林遺產展示地為核心，科學規劃，鼓勵和扶持周邊村寨發展觀光農業、生態農業，調整其農業產業結構，成為發展鄉村旅游的載體；充分利用長湖景區保護完好的資源優勢，把長湖建成休閑旅游景區，帶動其周邊村寨發展觀光農業、生態農業，形成與景區相輔相成的鄉村旅游，增加農民收入；加大小疊水村鄉村旅游的扶持，提高其接待功能、服務水平和示范作用，為大疊水景區改造提升奠定基礎，促進周邊村寨鄉村旅游的發展；研究特級保護區內以旅哺農政策，讓老百姓在旅游發展中得實惠，促進他們生產生活的進一步改善，促進遺產地的保護。

　　——推進文化與旅游結合，促進旅游經濟文化發展產業

　　加快文化融于旅游的系統研究，借鑒外地成功經驗，創新工作思路。通過加快文化產業體制改革，培育高水準文化產業龍頭企業；通過深度挖掘提升民族文化藝術內涵，精心策劃文化產業項目，借旅游大舞臺展示阿詩瑪文化，進一步豐富石林旅游內涵。

　　——實施旅游人才工程，推進旅游體制改革

　　借鑒先進景區管理經驗，推進局機關機構改革，建立健全人才使用的激勵機制，建立靈活高效、有利于調動員工積極性和發揮員工愛崗敬業精神的管理體制，讓優秀人才脫穎而出。推進旅游經營權、人事制度、分配制度改革，優化資源，整合職能。加強對局屬企業的監督管理，加快旅游企業機制轉換，盤活存量資產，提高經濟效益，實現持續穩步發展。推進人才隊伍建設，提升職工整體素質，以適應新形勢下發展的需要。

　　——創新招商引資方式，推進重點建設項目

　　營造良好的投資軟環境，實行一站式服務，充實加大招商引資人力資源組合，充分利用品牌、區位、自然、環境、交通等優勢，多渠道以好項目誠招優良投資商，帶動大項目的啟動。加快石林撒尼古城一期工程、民族原生態體育運動場、五星級酒店、演藝中心、餐飲中心、購物中心、中國彝族第一村、民族工藝品生產加工基地等重點項目建設。

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