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　　大自然沒有偏袒日本，送給日本一個“地震之國”的別稱。據(jù)2007年日本《防災白皮書》統(tǒng)計，從1997年至2006年，在僅占世界0.25%的國土面積上，日本共發(fā)生了里氏6.0級以上地震187次，占全世界的20.7%。歷史上，日本曾發(fā)生過傷亡慘重的關(guān)東、阪神等大地震，然而，日本又“得益于此”，因為地震不僅提高了日本國民的危機意識，還催生了一整套結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的防震減災機制。

　　第一，依法應對地震災害。1978年6月，日本政府制定了《大規(guī)模地震対策特別措置法》，該法作為世界上第一部強調(diào)通過地震預測達到直接防災目的的法律，對地震的預警、應對手段、發(fā)布《警戒宣言》的程序以及相關(guān)部門責任等作了詳細規(guī)定。此外，與地震相關(guān)的法律還有《災害救助法》（1947年）《建筑基準法》（1950年）《災害對策基本法》（1961年）《地震保險法》（1965年）《地震財特法》（1980年）《地震防災對策特別措置法》（1995年）《建筑物耐震改修促進法》（1995年）《受災者生活再建法》（1998年）等。實踐證明，權(quán)威的法律不僅成為指導抗震減災的依據(jù)，還避免了由于政府部門責任失位、隱瞞災情而造成的損失，同時也保障了公眾的“知情權(quán)”。

　　第二，不斷修改和完善建筑標準法，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全。1995年，日本發(fā)生阪神大地震，造成6433人身亡，其中83.3%的遇難者是由于建筑物倒塌所致。為此，日本對建筑標準法進行修改，通過法律形式嚴格規(guī)定了各種建筑物的抗災標準，并對建筑的輔助設(shè)施如煤氣、上下水管道等的抗震性提出了嚴格的要求。2005年9月，中央防災會議制定《建筑物耐震化緊急對策方針》，要求在未來10年里，將房屋住宅的耐震率由目前的75%提高到90%。此外，在有關(guān)提高學校的耐震性能方面，政府明確要求“學校的耐震性決不能因地區(qū)間財力水平的差異，而導致學校安全性能出現(xiàn)差距”。為此，從2006年開始，政府以提高學校耐震率為重點，出資創(chuàng)立了“建造安全、放心學校補助金”制度。

　　第三，運用高科技手段“防地震于未然”。近年來，日本政府為提高地震預測水平以及災后重建的能力，不斷加大對高科技防震的投入，并根據(jù)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化等高新技術(shù)所具有的特點，為防震減災開辟高速通道。首先，利用衛(wèi)星、固定攝像、遠距離小型圖像傳送儀以及飛船（UAV）等技術(shù)，確保對地震等突發(fā)事件的圖像、影像、當?shù)厍閳蟮氖占Ｆ浯危瑯?gòu)建操作性強的重要情報匯集系統(tǒng)（靈活運用地圖信息以及GIS、GPS等技術(shù)）、受災預測（包括NBC恐怖襲擊等）系統(tǒng)、救助與搜索（包括生理反應感知及機器人救助等）支持系統(tǒng)。第三，率先開發(fā)出可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速通報地震信息的地震速報系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以在地震發(fā)生時，立即檢測到首先傳到地表的地震波中的縱波（也叫P波，導致地面上下震動的地震波），根據(jù)P波的波形能在瞬間完成對地震規(guī)模和震源的估測，同時還能在檢測到P波后的4秒鐘內(nèi)將這一估測結(jié)果通報到鐵路公司等單位。這一系統(tǒng)的開發(fā)成功，為有關(guān)部門或者單位在最短的時間內(nèi)采取應對地震災害的措施爭取了時間。

　　第四，把是否具有應急管理方面的經(jīng)驗作為政府各級負責人提拔升遷和政績考核的指標之一。日本國民對各種災害的認知度很高，那些因救災不力、行動遲緩、指揮混亂的政府官員常常遭到輿論的抨擊，有人甚至引咎辭職。因此，日本的執(zhí)政環(huán)境要求政治家們特別是基層負責人必須重視提高處理突發(fā)事件的能力。如日本政府從2005年開始推行“災害指揮”首長特訓制度。要求所有自治體的負責人都要進行災情模擬訓練，并根據(jù)“防災GIS地圖信息管理軟件”上不斷出現(xiàn)的災情練習下達命令，練習自己啟動應急電源，使用無線電與外界聯(lián)系等技能。通過這種實際和模擬演練，各級政府官員不僅學到了應對突發(fā)事件的本領(lǐng)，同時也增加了競選資本。

　　第五，地震保險幫助人們順利渡過難關(guān)。1966年，日本建立了地震保險體制并頒布了相關(guān)法律。依據(jù)該制度，日本各保險公司共同成立了日本地震再保險股份有限公司。此外，為了減輕保險公司的地震保險風險，日本實行了獨特的地震再保險險種，形成由保險公司、再保險公司和政府共同分擔責任的結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中，政府承擔著最后地震險賠付責任。從2007年1月起，日本開始實施“住宅地震保險保費減稅制度”，使國民購買地震保險的人數(shù)不斷增加。目前，日本全國的地震投保率平均為20%，個人和家庭受災后都能從保險中得到自救的資金。比如2005年3月，日本福岡縣以西海域發(fā)生里氏7級地震，造成少數(shù)人員傷亡。地震后，日本損害保險協(xié)會向福岡縣支付了158億日元（約合1.5億美元）的保險金。

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