東北虎豹國(guó)家公園

三江源國(guó)家公園黃河源 青海省林草局供圖

　　?編者按

　　《政府工作報(bào)告》提出：推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

　　國(guó)家公園，人與自然和諧共生的典范。中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)正式提出建立國(guó)家公園體制，到2021年在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布首批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立，國(guó)家公園體制這項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新正式落地生根，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)全面進(jìn)入新階段。

　　目前，首批5個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃已印發(fā)，國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)向好，雪豹、大熊貓、東北虎豹、海南長(zhǎng)臂猿等旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)步攀升；《國(guó)家公園空間布局方案》正式出臺(tái)，布局了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。

　　代表委員們聚焦高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)、管理體制、法治建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等話題，開展了深入調(diào)研走訪，在全國(guó)兩會(huì)上提出了高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的意見和建議。

　　陳剛代表：勇于爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家公園建設(shè)“優(yōu)等生”

　　三江源是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，三江源國(guó)家公園是我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一。

　　3月6日上午，在青海代表團(tuán)舉行的開放團(tuán)組活動(dòng)上，青海省委書記陳剛代表說，青海是三江之源、“中華水塔”。習(xí)近平總書記考察青海時(shí)指出，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。要求在建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，為青海擘畫了打造生態(tài)文明高地的宏偉藍(lán)圖。

　　陳剛說，保護(hù)好青海的水資源，不僅對(duì)青海責(zé)任重大，對(duì)全國(guó)也意義重大，甚至關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。在青海推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，要特別處理好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善等重大課題。我們始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，不滿足于當(dāng)“合格生”，勇于爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)等生”。

　　陳剛說，青海作為世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，是青藏高原上重要的物種基因庫，是除了非洲大草原之外，能夠看到動(dòng)物大遷徙和完整食物鏈的“荒野之地”。在統(tǒng)籌推進(jìn)三江源國(guó)家公園建設(shè)中，我們努力探索具有中國(guó)特色的國(guó)家公園建設(shè)之路。聘請(qǐng)牧民轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)管護(hù)員，世代生活在這里的牧民群眾有了生態(tài)管護(hù)員這一新身份，從此端上生態(tài)碗、吃上生態(tài)飯。有的牧民群眾還成了業(yè)余攝影家，現(xiàn)在網(wǎng)上看到的很多青海的野生動(dòng)物照片和短視頻，有不少出自藏族牧民之手。一些作品甚至獲得了國(guó)際野生動(dòng)物攝影大獎(jiǎng)，不僅讓全世界看到了青海，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善共贏。

　　“社會(huì)各界高度關(guān)注青海的生態(tài)環(huán)境，高度關(guān)注青海的國(guó)家公園建設(shè)。我們作為在青海工作的同志，有責(zé)任也有信心繼續(xù)做好國(guó)家公園建設(shè)工作。”陳剛說。

　　連玉明委員：提升國(guó)家公園現(xiàn)代化法治水平

　　“立法先行、法治引領(lǐng)是提升國(guó)家公園現(xiàn)代化管理水平的必由之路，是高水平推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的制度保障。強(qiáng)化國(guó)家公園法律制度建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家公園法治進(jìn)程是重中之重。”三江源國(guó)家公園管理局首席專家連玉明委員介紹。

　　連玉明認(rèn)為，國(guó)家公園法（草案）已于2022年公開向社會(huì)征求意見，以法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件共同構(gòu)成的國(guó)家公園法律體系進(jìn)入快速構(gòu)建期。相較于國(guó)家公園體系的建設(shè)推進(jìn)，法治進(jìn)程相對(duì)滯后，亟待推動(dòng)國(guó)家公園法盡快出臺(tái)，以法治引領(lǐng)國(guó)家公園現(xiàn)代化建設(shè)管理。

　　連玉明深入走訪三江源國(guó)家公園，從基層管理實(shí)際和立法要求出發(fā)，建議加快推動(dòng)國(guó)家公園法（草案）再征求意見，突出其管理法屬性，盡快修改完善形成審議稿。加強(qiáng)立法協(xié)同，充分考慮國(guó)家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、體制合理、運(yùn)行良好的國(guó)家公園法律制度體系。同時(shí)，完善自然保護(hù)地法律制度體系。

　　連玉明建議，要充分吸收社會(huì)各界反饋的意見建議，在修改完善中進(jìn)一步突出國(guó)家公園法的管理法屬性，有針對(duì)性地破解中央與地方職責(zé)劃分、跨區(qū)域設(shè)園體制機(jī)制等難題，明確國(guó)家所有自然資源所有權(quán)與使用權(quán)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從行政管理向多元共治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建、共享、共贏建設(shè)管理新格局等相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、管理體制機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為健全完善國(guó)家公園體制機(jī)制提供法治保障。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)立法協(xié)同，充分考慮國(guó)家公園法與有關(guān)法律的銜接，修改完善配套法律法規(guī)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、體制合理、運(yùn)行良好的國(guó)家公園法律制度體系。進(jìn)一步與《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等國(guó)家公園建設(shè)聯(lián)系緊密的綜合法律相銜接。把《森林法》《濕地保護(hù)法》《生物安全法》等生態(tài)領(lǐng)域的法律中涉及國(guó)家公園的內(nèi)容整合到國(guó)家公園法中，確保法律之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。正在編纂的環(huán)境法典等要充分考慮和體現(xiàn)國(guó)家公園的相關(guān)內(nèi)容，并與正在修改完善的國(guó)家公園法審議稿保持一致。修訂完善《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)配套法律法規(guī)，避免出現(xiàn)國(guó)家公園法與其他法律法規(guī)之間的沖突或矛盾。

　　江元?jiǎng)状恚喊l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　國(guó)家公園建設(shè)在管理體制創(chuàng)新、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、社區(qū)融合發(fā)展等方面積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)，已成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的亮麗名片。福建省武夷山市正山小種紅茶專業(yè)合作社發(fā)起人江元?jiǎng)状砜偨Y(jié)為以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家公園體系布局更加完善。我國(guó)制定了《國(guó)家公園空間布局方案》，將陸續(xù)設(shè)立一批國(guó)家公園，約占陸域國(guó)土面積的10%。二是國(guó)家公園保障體系不斷健全。先后出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地的指導(dǎo)意見》《國(guó)家公園管理暫行辦法》等，為加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力支撐。三是國(guó)家公園系統(tǒng)保護(hù)更加整體。按照保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的要求，對(duì)國(guó)家公園范圍進(jìn)行了優(yōu)化。四是國(guó)家公園理念得到傳播。通過開展科普宣傳活動(dòng)，多途徑、多角度宣傳展示國(guó)家公園之美，生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性等國(guó)家公園理念得到有效傳播，深入人心。

　　江元?jiǎng)状碜⒁獾剑趪?guó)家公園建設(shè)中，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的困難和有待強(qiáng)化的相關(guān)工作值得探討。一是保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在。在國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展中，歷史延續(xù)的依賴國(guó)家公園自然資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展方式難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變。二是社區(qū)群眾獲得感有待增強(qiáng)。雖然各個(gè)國(guó)家公園結(jié)合實(shí)際、因地制宜制定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與村民期望還存在差距，國(guó)家公園社區(qū)群眾的幸福感、自豪感、優(yōu)越感還有待增強(qiáng)。三是社區(qū)風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升。雖然結(jié)合落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各個(gè)國(guó)家公園社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了有力提升，但還不同程度存在村莊建設(shè)空間布局不科學(xué)、風(fēng)貌不統(tǒng)一、形式多樣、沒有特色等問題，與優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境形成一定反差。

　　圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，江元?jiǎng)状韽拇龠M(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出自己的兩點(diǎn)建議。

　　一是發(fā)展園區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。在國(guó)家層面研究出臺(tái)國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)家公園社區(qū)改造第一產(chǎn)業(yè)、限制第二產(chǎn)業(yè)、著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)落地。比如，在武夷山國(guó)家公園，立足于園區(qū)內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、工藝精湛的現(xiàn)實(shí)，探索將武夷山國(guó)家公園建成“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)新、百姓富”的具有示范效應(yīng)的國(guó)家公園，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　二是加大生態(tài)補(bǔ)償力度。在國(guó)家層面研究出臺(tái)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、就業(yè)等補(bǔ)償手段為輔的可持續(xù)、創(chuàng)新型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高社區(qū)居民歸屬感、獲得感、自豪感，促進(jìn)社區(qū)居民從“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)向“我要保護(hù)”。

　　江元?jiǎng)状硖岢觯瑖?guó)家公園是最美國(guó)土，具有典型獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、世界矚目的野生動(dòng)植物物種，有的還兼具無與倫比的景觀文化價(jià)值，既是開展自然教育、科普宣傳、生態(tài)體驗(yàn)的絕佳場(chǎng)所，也是人們親近自然、休閑游憩、陶冶情操的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。建立國(guó)家公園體制，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略舉措，需要中央和地方各部門廣泛凝聚共識(shí)、持續(xù)發(fā)力、共同努力。

　　賀穎春委員：打造國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)

　“祁連山是我國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要的水源產(chǎn)流地，更是祁連山北麓各族群眾世世代代賴以生存的‘母親山’。生活在祁連山下，關(guān)注生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，是我義不容辭的責(zé)任。”甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學(xué)副校長(zhǎng)賀穎春委員說。

　　“目前，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)已全面完成，如何讓生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，已成為深化拓展國(guó)家公園體制試點(diǎn)成果的主要任務(wù)。”圍繞祁連山北麓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)，賀穎春通過深度調(diào)研，從國(guó)家公園候選區(qū)入口社區(qū)群眾的生活實(shí)際、未來發(fā)展出發(fā)，以“以祁連山國(guó)家公園入口社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制”為題撰寫提案。

　　入口社區(qū)，是從國(guó)家公園角度對(duì)位于國(guó)家公園入口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的總稱，是長(zhǎng)期在此生活的居民組成的社會(huì)群體聚居區(qū)域。“國(guó)家公園入口社區(qū)是解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本矛盾的實(shí)踐地，也是將綠水青山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主陣地。從現(xiàn)階段建設(shè)情況來看，還存在著國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和地方政府協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全、入口社區(qū)建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支持入口社區(qū)發(fā)展政策不完善等問題。”賀穎春認(rèn)為。

　　賀穎春建議，加大項(xiàng)目資金和政策傾斜力度，扶持祁連山國(guó)家公園候選區(qū)張掖段入口社區(qū)示范區(qū)建設(shè)，特別是生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)“三生”活力產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家和甘肅省加大科研開發(fā)項(xiàng)目的資金支持力度，依托甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院和張掖市林業(yè)科學(xué)研究院，打造祁連山國(guó)家公園候選區(qū)科普教育和研學(xué)交流平臺(tái)，強(qiáng)化與全國(guó)各類科研院所的交流合作，研討探索國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)價(jià)值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化。出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌入口社區(qū)建設(shè)過程中地方政府和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和利益關(guān)系，建立起各方共抓保護(hù)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同合作機(jī)制。