在中關(guān)村豐臺園，由占地8000平方米的儲煤用地更新而來的棟能魔王運動空間，是豐臺區(qū)城市有機更新的典型范例。圖為羽毛球愛好者在園內(nèi)羽毛球館切磋球技。

豐臺區(qū)委宣傳部供圖

　　以北京方莊模式為代表的全街道片區(qū)類城市更新實踐，以長辛店為代表的歷史文化老街重拾繁盛景象，以南中軸國際文化科技園為代表的傳統(tǒng)商圈向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以棟能魔王運動空間為代表的工業(yè)建筑蝶變……這些具有代表性的城市更新項目凝結(jié)的是“豐臺經(jīng)驗”。10月9日，首屆豐臺城市更新合作發(fā)展論壇在南中軸國際文化科技園開幕，上述項目輪番亮相。

　　城市更新中“新”如何生于“舊”？“老”又怎樣改成“新”？北京市豐臺區(qū)給出了攜手、協(xié)同、賦能“三步走”的特色城市更新道路。

　　開幕式上，豐臺區(qū)委書記王少峰表示，“三步走”的第一步是“結(jié)對統(tǒng)籌”攜手前行，“街企結(jié)對”模式是豐臺城市更新系統(tǒng)化統(tǒng)籌的主體架構(gòu)，在實踐中探索出的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，可持續(xù)、能推廣的“豐臺模式”；第二步是“更新煥新”協(xié)同前行，做好城市更新和產(chǎn)業(yè)煥新的“疊圖對表”，推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和更新載體聯(lián)動互促；第三步是“水漲船高”護航前行，面向城市更新中關(guān)鍵節(jié)點和組團，推動城市功能整體提升，探索“點線面”城市更新賦能模式。

　　街企結(jié)對多點開花

　　大型老舊社區(qū)更新統(tǒng)籌難、資金平衡難、產(chǎn)業(yè)資源導入難……面對這些城市更新中的諸多問題，豐臺區(qū)創(chuàng)新利用“街企結(jié)對”模式，以街道為實施單元進行街區(qū)城市更新的研究和探索，巧妙破題。

　　記者在論壇現(xiàn)場設置的“北京城市更新最佳實踐”獲獎項目案例展示區(qū)看到，曾經(jīng)閑置近30年的方莊電影院，已轉(zhuǎn)型更新為芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)，成為全市唯一上榜的養(yǎng)老行業(yè)項目。房間內(nèi)有分戶式獨立新風系統(tǒng)、立體沉浸式適老化園林“軟”景觀，配置了醫(yī)療服務保障體系、美味營養(yǎng)膳食服務體系、文娛休閑社工服務體系、一站式管家服務體系……芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)將居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合，為老人營造“家”的感受，推動機構(gòu)、社區(qū)、居家三種養(yǎng)老模式協(xié)調(diào)發(fā)展，以及醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造了全新的老年友好型社區(qū)樣板。

　　芳華里家庭養(yǎng)老社區(qū)只是方莊街道城市更新建設中的一個縮影，“街企結(jié)對”模式正是在更新工作中應運而生的。方莊街道是豐臺區(qū)第一個完成城市化的區(qū)域，是改革開放后全市首個“成片規(guī)劃、成片建設”的大型居住區(qū)。經(jīng)過近40年發(fā)展，該街道面臨人口老齡化、基礎設施老化、服務功能不足、社會治理受阻等整體性、多層次問題，市民訴求顯著增多。方莊街道利用黨建協(xié)調(diào)委員會等機制，充分調(diào)動各級黨組織、企事業(yè)單位、居民等多元主體，讓城市更新成為公眾參與、居民認可的民心工程，以“典雅方莊、溫暖生活”作為更新主題，建設全市首個區(qū)域綜合型城市更新示范區(qū)。

　　“街道率先明確區(qū)城市更新集團作為更新統(tǒng)籌實施主體，并攜手建設銀行、工商銀行等金融主體，探索了‘政府主導、企業(yè)實施、金融保障’的政企銀聯(lián)動模式，保障近中遠期項目滾動實施。”方莊街道黨工委書記張曉東表示，街道聯(lián)合北京工業(yè)大學、中建集團、中國中元、北規(guī)弘都院、北咨公司、建設銀行、工商銀行等專業(yè)團隊力量，在“街企銀結(jié)對”模式下，方莊文化藝術(shù)中心、活力街區(qū)一期項目均已完工，首開牽頭實施純社會資本投資的龍珠公寓老舊小區(qū)及鄰里中心改造項目。街道還將聯(lián)合北京工業(yè)大學編制城市更新專項規(guī)劃，構(gòu)筑高水平活力中心，深化方莊商圈改造升級，打造全市首個“政、產(chǎn)、學、研、用、金融”融合的區(qū)域城市更新試點和實驗基地。

　　“街企結(jié)對”模式推動片區(qū)城市更新，不僅在方莊還在豐臺全區(qū)迭次展開、多點開花。據(jù)豐臺區(qū)住建委副主任葉娜舉例，如以大型國企、央企自有土地更新，對接建工集團、中鐵電氣化局集團參與謀劃六里橋、太平橋街道的區(qū)域城市更新；以云崗、東高地街道區(qū)域城市更新，對接航天七院、中建一局集團，探索以航天航空產(chǎn)業(yè)升級帶動區(qū)域更新；為統(tǒng)籌推進豐臺站地區(qū)整體規(guī)劃與開發(fā)建設，以站城融合、超級TOD示范區(qū)，對接華潤集團和下屬物業(yè)公司、策劃公司，推動豐臺站地區(qū)、新村街道城市更新；以打造“15分鐘醫(yī)養(yǎng)健康圈”，推動東鐵匠營街道與同仁堂集團建立城市更新發(fā)展伙伴關(guān)系。

　　更新煥新 業(yè)態(tài)升級

　　今年初，豐臺區(qū)啟動“倍增發(fā)展、追趕行動”計劃，讓“城市更新+產(chǎn)業(yè)煥新”成為了關(guān)鍵引擎，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和更新載體聯(lián)動互促。

　　此次論壇開幕地——南中軸國際文化科技園，即是豐臺區(qū)“更新煥新”的典范?？萍紙@前身是大紅門服裝商貿(mào)城，曾是北京乃至華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)交易中心。隨著疏解非首都功能戰(zhàn)略的實施，這里于2021年10月底徹底騰退關(guān)停，告別過去的傳統(tǒng)功能和業(yè)態(tài)，開始探索新的發(fā)展路徑。2022年底，由豐臺區(qū)和中關(guān)村發(fā)展集團共同打造“空間+投資+服務”于一體的南中軸國際文化科技園開園，目前已實現(xiàn)103家企業(yè)落地，二期全面開工，預計今年底前實現(xiàn)整體開園。

　　開幕式上，豐臺區(qū)副區(qū)長高志慶代表豐臺區(qū)與中建集團、北京建工、招商蛇口、華潤置地四家發(fā)展伙伴簽約。未來幾年，4家企業(yè)將積極參與豐臺城市更新項目，預計總投資達2500億元；同時，以方莊街道與首開集團成熟的街企合作經(jīng)驗為引領，進一步探索開創(chuàng)東高地街道與中建一局、新村街道與華潤置地、太平橋街道與建工集團結(jié)對合作的街企高質(zhì)量融合發(fā)展新格局，共同點亮豐臺區(qū)“街企結(jié)對”城市更新資源地圖。

　　記者了解到，豐臺區(qū)在城市更新過程中，吸引社會資本參與，建立政府、企業(yè)、市民多元共建、共治、共享、共贏的參與路徑。比如，長辛店老鎮(zhèn)有機更新，通過“全域型、全周期、多主體、多政策、多部門”統(tǒng)籌實施模式，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、全周期平衡、多主體參與、多政策支撐、多部門協(xié)同。

　　自2017年起，豐臺區(qū)啟動長辛店老鎮(zhèn)控規(guī)編制和搬遷安置工作，至今已實現(xiàn)搬遷率97%。未來項目資金計劃采取政府專項資金補助、銀行貸款、公開市場專項債發(fā)行、社會資本引入等多渠道投入，整體采用統(tǒng)籌實施的有機更新模式。城市更新標桿項目京印國際中心，通過社會資本投資，將原有的鞋類批發(fā)市場的低端商業(yè)業(yè)態(tài)升級為集城市新地標和甲級商務、特色商業(yè)、創(chuàng)意空間于一體的城市商務新樣本，利用原有商場的1萬平方米超大平層等空間資源構(gòu)建“城市會客廳”。

　　在低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房更新改造方面，豐臺區(qū)鼓勵國有企業(yè)自有用地高效利用，統(tǒng)籌金隅、首開、首農(nóng)、首鋼、建工、城建、祥龍等市屬國企土地資源和利用計劃，以二七廠、二通廠、一耐廠城市更新項目為樣板，持續(xù)優(yōu)化存量發(fā)展空間。在中關(guān)村豐臺園，由占地8000平方米的儲煤用地更新而來的棟能魔王運動空間，是豐臺區(qū)城市有機更新的典型范例。這一項目也在2023年北京城市更新最佳實踐評選活動中被評為優(yōu)秀案例。

　　組團賦能內(nèi)涵式升級

　　城市更新注重存量資源的提質(zhì)增效。據(jù)了解，豐臺區(qū)涉及城市更新街區(qū)42個，總面積63.8平方公里。其中，重點街區(qū)10個，主要涉及南中軸地區(qū)、火車站地區(qū)、長辛店老鎮(zhèn)地區(qū)、方莊地區(qū)等區(qū)域，總面積13.6平方公里。

　　豐臺區(qū)區(qū)長初軍威在主題發(fā)言中表示，豐臺將從“倍增追趕”整體戰(zhàn)略出發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭在城市形態(tài)建構(gòu)上實現(xiàn)新突破，助推豐臺區(qū)內(nèi)涵式升級、結(jié)構(gòu)式蛻變、跨越式發(fā)展，打造彰顯中國式現(xiàn)代化發(fā)展、彰顯新時代首都發(fā)展的城市新格局。

　　2023年，豐臺區(qū)通過走訪屬地街鎮(zhèn)，調(diào)研對接央企、國企等產(chǎn)權(quán)單位，發(fā)揮責任規(guī)劃師團隊的摸底研判作用，收集整理城市更新“儲備庫”儲備項目70余項；按照“清單化管理、項目化推進”，加強與相關(guān)部門溝通對接，做好動態(tài)更新；做好靶向服務，通過項目定制、項目對接、項目打包，讓城市更新企業(yè)輕裝上陣、貢獻佳績。豐臺區(qū)還將搭建更加立體的城市更新論壇、沙龍溝通機制，讓項目與項目之間、片區(qū)與片區(qū)之間、更新主體和產(chǎn)業(yè)主體之間，進行多層次、高頻度交流。

　　豐臺區(qū)作為新一輪城南行動計劃的“主戰(zhàn)場”，未來重點領域項目投資力度將持續(xù)加大。豐臺區(qū)住建委主任李國龍向記者介紹，“街企結(jié)對”模式為豐臺城市更新項目的順利實施提供了強有力的支持，也為豐臺城市更新工作開展打開了新的思路。豐臺區(qū)將以多元化的方式和途徑鼓勵社會資本和企業(yè)積極參與，搭建更廣闊的平臺，做好服務對接，全力推動城市更新項目實施進程，為豐臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、新動力。