近期，梅里雪山、黃河壺口瀑布、青海湖等知名景點周邊部分路段修建圍墻、設(shè)置圍擋，讓風(fēng)景區(qū)淪為“封景區(qū)”，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注與熱議。

　　自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋是否合法合理？倒逼游客買門票入景區(qū)，長此以往，這筆賬真的劃算嗎？當(dāng)下的景區(qū)該如何擺脫門票經(jīng)濟？

　　律師：要設(shè)置應(yīng)先報備

　　今年“五一”節(jié)前，一名網(wǎng)友發(fā)布視頻反映黃河壺口瀑布陜西一側(cè)的公路旁有較高的圍墻，山西一側(cè)也有圍擋物，該網(wǎng)友稱：“修了圍墻不讓看瀑布，花100元買門票才能看。”

　　不久前，一位旅游博主曾發(fā)布視頻，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園金沙江大灣觀景臺附近的214國道旁，因修建著圍墻導(dǎo)致游客無法在公路邊欣賞景觀，只能買門票后前往景區(qū)修建的觀景平臺游覽，214國道途經(jīng)的飛來寺觀景平臺附近也有類似情況。

　　除了上述景點，近來，梅里雪山、青海湖等陸續(xù)被曝修建圍擋、阻擋游客觀賞景區(qū)風(fēng)景。這類現(xiàn)象引發(fā)了網(wǎng)友的不滿，紛紛發(fā)出“憑什么”“根據(jù)何在”“吃相難看”等質(zhì)疑。

　　北京至普律師事務(wù)所主任律師李圣在接受中國城市報記者采訪時說：“自然景區(qū)并不是私人財產(chǎn)，自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋于法無據(jù)。即使確有必要對自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋，也應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門申報審批或備案。”他表示，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二條“風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域”、第七條“設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)”之規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)是具有觀賞、文化價值，可供人們游覽進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

　　李圣進一步指出，設(shè)置景區(qū)的目的在于保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。自然景區(qū)擅自修建圍墻、設(shè)置圍擋的行為并不能達到保護的目的，其行為根本上違反了法律的規(guī)定。

　　依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十二條“經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標(biāo)、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案”規(guī)定，即使景區(qū)確實需要修改，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要修改的情況，依法報原審批機關(guān)批準或報原審批機關(guān)備案。

　　“景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋的做法極其不合理。這種做法嚴重侵犯了游客的觀賞權(quán)利和自由，剝奪了他們在景區(qū)周邊欣賞美景的機會。這種封閉性的做法暴露了景區(qū)管理者對游客的不尊重和對自然環(huán)境的破壞。”全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時坦言，此舉沒有法律依據(jù)，是一種對游客權(quán)益的無視和濫用管理權(quán)力的行為。

　　算“大賬”：并不劃算

　　由于設(shè)置圍擋一事導(dǎo)致輿論發(fā)酵后，部分景點陸續(xù)進行了回應(yīng)。

　　黃河壺口瀑布兩側(cè)圍擋被曝光后，陜西省延安市宜川縣文旅局回應(yīng)媒體稱，壺口瀑布附近公路較窄，游客停車賞景容易導(dǎo)致堵車，修建圍墻是為了保證游客安全。而山西黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)也介紹，壺口瀑布山西側(cè)的圍擋物不會影響觀看瀑布，只是為了保證安全。

　　不久前，云南省迪慶州德欽縣文旅局也回應(yīng)了媒體，表示由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件不好，委托德欽梅里雪山國家公園開發(fā)經(jīng)營有限公司對景點進行日常經(jīng)營和維護，把旅游收益反哺發(fā)放給村民。隨著旅游環(huán)境發(fā)展，景點可能會“擴大化”，慢慢取消圍擋，將來游客或無需前往觀景平臺付費即可賞景。

　　然而，廣大網(wǎng)友對此并不買賬，仍堅持認為這些圍擋是景區(qū)為了促銷門票而使用的“小手段”。

　　據(jù)記者了解，暑期來臨前，部分景區(qū)已開始拆墻行為。比如，黃河壺口瀑布陜西一側(cè)的圍墻被拆除；梅里雪山國家公園景區(qū)則早在6月26日就發(fā)布公告稱，將誠懇抓好整改工作，金沙江大灣、飛來寺兩個景點免費開放等。

　　給自然景區(qū)私設(shè)圍擋的行為無異于竭澤而漁。北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時分析，景區(qū)主要考慮的是經(jīng)濟效益，但從長線來說是不劃算的。短時間內(nèi)的確能通過圍擋、票中票這種隱性消費促進營收，但游客體驗必然下降、口碑也會有所下滑，因而影響其后續(xù)獲客能力。

　　“景區(qū)為了經(jīng)濟利益考慮而設(shè)置圍墻、收門票的做法確實可能在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟收益。”財經(jīng)評論員張雪峰在接受中國城市報記者采訪時也指出，從長遠來看，過度商業(yè)化可能會影響游客的體驗和口碑，進而影響景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

　　既要拆除圍擋，更要拆除落后的門票思維

　　實際上，破除景區(qū)門票經(jīng)濟早已是業(yè)內(nèi)的老話題，切實降低偏高景區(qū)門票價格也是行業(yè)關(guān)注的重點工作之一。

　　國家發(fā)改委早在2018年就發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，要求降低重點國有景區(qū)門票價格并取得明顯成效；2021年，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于開展降低重點國有景區(qū)門票價格“回頭看”工作的通知》，要求開展降低重點國有景區(qū)門票價格“回頭看”工作，確保偏高的重點國有景區(qū)門票價格切實降低，配套服務(wù)價格回歸合理水平，景區(qū)價格行為進一步規(guī)范，中秋、國慶期間景區(qū)門票及配套服務(wù)價格平穩(wěn)有序。

　　《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是提出，鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策。

　　其實，國內(nèi)也有不少景區(qū)陸續(xù)踏上了“去門票化”的轉(zhuǎn)型之路。早在2002年浙江省杭州西湖景區(qū)就取消了門票，由此成為全國第一個免費開放的5A級景區(qū)。免費開放的西湖吸引了更多海內(nèi)外游客，同時也延長了游客在杭州的停留時間，帶來了更多的消費，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和巨大的經(jīng)濟效益，由此產(chǎn)生的旅游收入大大超過了西湖在門票上的損失；2022年，海南省三亞鹿回頭風(fēng)景區(qū)、大小洞天旅游區(qū)陸續(xù)免費向公眾開放；作為海南省最知名的景區(qū)之一，三亞天涯海角游覽區(qū)于今年6月1日起面向國內(nèi)外游客和市民免費開放。三亞市副市長黃興武表示，三亞逐步拆除國有景區(qū)“門票圍墻”，并以此為契機，優(yōu)化國有景區(qū)運營管理模式，大力開發(fā)多樣化、普惠化、均等化的旅游消費產(chǎn)品，積極拓展旅游消費空間，推動形成發(fā)展全域旅游新格局。

　　此外，國內(nèi)其他知名景區(qū)也在近年來陸續(xù)推出限時、限客群免門票，比如為了招攬學(xué)生客群，各大景區(qū)紛紛推出針對性的門票減免政策，6月16日—8月31日，貴州省遵義市94家A級景區(qū)推出面向全國在校中小學(xué)生、在校大學(xué)生的景區(qū)門票免費優(yōu)惠；7月至8月，全國在校大中小學(xué)生(不含研究生)可憑學(xué)生證或其他有效證件免費游覽江蘇省揚州市瘦西湖、大明寺、個園等21家收費景區(qū)等。

　　盡管不少景點已經(jīng)開始去門票化，但仍有不少景區(qū)指望“圈地收錢”，大搞門票經(jīng)濟。該如何破解這道頑疾？

　　“擺脫門票經(jīng)濟的重要一步是多元化收入來源。”張雪峰認為，景區(qū)可以通過開發(fā)特色商品、提供特色餐飲等增值服務(wù)來增加其它收入渠道。同時，發(fā)展與旅游相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、推動旅游與農(nóng)業(yè)、手工藝等產(chǎn)業(yè)融合，也可以為景區(qū)創(chuàng)造更多經(jīng)濟收益。另外，加強與其他景區(qū)的聯(lián)動推廣，合理安排旅游線路，也有助于降低對門票收入的依賴。“最重要的是，景區(qū)應(yīng)注重提升游客體驗，提供高質(zhì)量服務(wù)，提高景區(qū)的吸引力和競爭力，從而吸引更多游客來訪。”張雪峰說。

　　安光勇則建議，政府應(yīng)該加強監(jiān)管和引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，督促景區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展。而設(shè)置圍擋這一行為，最終會打擊大眾的消費積極性，甚至?xí)绊懻麄€旅游業(yè)。　

　　“一方面，通過精細化管理實現(xiàn)降本增效，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得口碑；另一方面，就是開源，即增加消費的場景、促進二次消費。”王鵬坦言，要用多元化的方式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓游客愿意花錢，而不是簡單利用圍擋提高收費。