《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第二階段會議

《濕地公約》第十四屆締約方大會

第二屆世界竹藤大會

第十五屆世界林業(yè)大會

　　中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所長期開展世界林草發(fā)展跟蹤研究，編譯發(fā)行的內(nèi)部旬刊《世界林草動態(tài)》為及時了解國外林草發(fā)展的動態(tài)信息提供了重要窗口?！妒澜缌植輨討B(tài)》編輯部基于2022年36期的報道內(nèi)容和對50多個國家和地區(qū)、國際組織以及國內(nèi)外主流媒體的持續(xù)追蹤，梳理出2022年全球林草領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注的十大熱點(diǎn)，旨在呈現(xiàn)一年來發(fā)生的重大林草事件，從而更好地分析和把握世界林草發(fā)展趨勢，服務(wù)于我國林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1 《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議備受矚目

　　2022年12月7日—19日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第二階段會議在加拿大蒙特利爾舉行。大會通過了具有里程碑意義的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為未來全球生物多樣性治理擘畫了新藍(lán)圖。為確?？蚣艿膱?zhí)行，各成員國在建立有效的規(guī)劃、監(jiān)測、報告和審查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任和透明度等方面達(dá)成一致。從各國已經(jīng)開展的行動來看，2022年，美國眾議院通過《美國野生動物恢復(fù)法案》，法國擴(kuò)充“瀕危野生動植物物種保護(hù)國家行動計劃”，澳大利亞宣布將開展棲息地恢復(fù)工作并建立生物多樣性認(rèn)證體系，加拿大啟動“國家生態(tài)廊道計劃”，俄羅斯批準(zhǔn)《遠(yuǎn)東豹保護(hù)戰(zhàn)略》和《普氏野馬恢復(fù)計劃2030》，日本發(fā)布“30×30目標(biāo)”路線圖。同時，發(fā)達(dá)國家在大會期間承諾，將加大對發(fā)展中國家保護(hù)生物多樣性的資金支持力度。此前，歐盟籌劃啟動了支持撒哈拉以南非洲生物多樣性保護(hù)的新計劃；世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)起泛非洲自然保護(hù)信托基金；全球環(huán)境基金（GEF）將設(shè)立特別信托基金，為框架實(shí)施提供資金保障。中國作為大會主席國，加強(qiáng)與成員國之間的交流，積極推動各方達(dá)成共識，發(fā)揮了出色領(lǐng)導(dǎo)作用。中國在生物多樣性保護(hù)方面的積極努力和重大成果，受到了國際社會的高度贊譽(yù)。

　　2 《濕地公約》第十四屆締約方大會成果豐碩

　　2022年11月5日—13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在中國武漢和瑞士日內(nèi)瓦同步舉辦。大會達(dá)成了《武漢宣言》和《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》等多項(xiàng)重要成果，通過了21項(xiàng)決議，為全球濕地保護(hù)和恢復(fù)指引了新方向、注入了新動力。中國提議的《設(shè)立國際紅樹林中心》《將濕地保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和管理》等三項(xiàng)決議獲得通過。中國將建設(shè)濕地類型國家公園，對五分之一的濕地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)立深圳“國際紅樹林中心”，成立中國候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和對全球濕地保護(hù)和合理利用的引領(lǐng)。中國積極履行主席國職責(zé)，全面做好會議主持、立場協(xié)調(diào)、臨時談判組設(shè)立等各項(xiàng)工作，積極引領(lǐng)大會議題磋商，促進(jìn)大會取得豐碩成果，彰顯了中國在公約框架下的國際影響力和塑造力。

　　3 世界竹藤大會發(fā)布“以竹代塑”倡議

　　2022年11月7日—8日，由中國國家林業(yè)和草原局與國際竹藤組織（INBAR）共同舉辦的“國際竹藤組織成立二十五周年志慶暨第二屆世界竹藤大會”在北京召開。中國國家主席習(xí)近平向大會致賀信，高度肯定國際竹藤組織成立以來，致力于竹藤資源保護(hù)、開發(fā)與利用，為促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。本次大會以“竹藤——基于自然的可持續(xù)發(fā)展解決方案”為主題，旨在推動全球竹藤產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索竹藤發(fā)展新機(jī)遇，打造竹藤對話新平臺。大會發(fā)布了“以竹代塑”倡議，為推進(jìn)全球綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)了竹藤智慧和竹藤方案。這次大會的成功舉辦，提升了國際社會對竹藤事業(yè)發(fā)展的關(guān)注度和支持度，在落實(shí)“以竹代塑”倡議和行動計劃、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面凝聚了廣泛共識，必將對世界竹藤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　4 草原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用受到廣泛重視

　　2022年3月15日，聯(lián)合國大會全體會議通過決議，將2026年定為“國際草原與牧民年”，旨在提高人們對健康草原和可持續(xù)草牧業(yè)的認(rèn)識，促進(jìn)草原管理，增加草牧業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用。這項(xiàng)決議得到了包括中國在內(nèi)的全球102個國家和300多個牧民和畜牧業(yè)組織的一致贊成，在國際草原與牧民領(lǐng)域具有里程碑意義。各國在草原生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、放牧規(guī)劃以及草地管理等方面采取了一系列積極措施。美國實(shí)施土地休耕保護(hù)計劃，通過與農(nóng)牧民簽訂長期協(xié)議，采取租金補(bǔ)貼和成本分?jǐn)偟却胧?，推動退耕和草原植被恢?fù)；歐盟制定農(nóng)業(yè)扶持政策，加大對永久草地的保障和支持力度；加拿大政府制定草原保護(hù)行動計劃，推進(jìn)草原國家公園建設(shè)，保護(hù)天然和敏感的草原棲息地，并通過立法形式推進(jìn)草原防火工作；澳大利亞通過建立草原信息系統(tǒng)對草原資源進(jìn)行全面監(jiān)測，在地方層面制訂專門的草原保護(hù)計劃，將草原納入?yún)^(qū)域自然資源規(guī)劃，發(fā)揮草原的多種功能；俄羅斯部分地區(qū)將每年5月的最后一個星期六設(shè)為“草原日”，以提升人們對歐亞大陸草原景觀的保護(hù)意識。中國開展荒漠化治理、草原保護(hù)修復(fù)工程和菌草援外合作的成效和經(jīng)驗(yàn)，為全球草原生態(tài)保護(hù)提供了中國智慧和中國方案，受到國際社會廣泛好評。

　　5 各國以基于自然的解決方案應(yīng)對氣候變化

　　在氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的壓力與日俱增的大背景下，各國林草部門紛紛出臺政策，以增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。歐盟委員會通過了歐盟史上首個針對自然恢復(fù)立法的提案，致力于在2050年前恢復(fù)歐盟地區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境。美國農(nóng)業(yè)部宣布啟動“氣候智慧型商品伙伴關(guān)系倡議”，為采用氣候智慧型作業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品創(chuàng)造市場機(jī)會；美國林務(wù)局公布了《再造林戰(zhàn)略》，計劃在未來10年內(nèi)種植10億棵以上的樹木；美國內(nèi)政部發(fā)布了《野火風(fēng)險監(jiān)測、管理和處置五年計劃》，以協(xié)調(diào)各級政府和部落伙伴共同應(yīng)對野火威脅。德國聯(lián)邦政府公布了《自然氣候保護(hù)行動計劃》草案，計劃在5年內(nèi)提供40億歐元用于計劃實(shí)施；德國農(nóng)業(yè)部撥款9億歐元，設(shè)立了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和適應(yīng)氣候變化的森林經(jīng)營獎勵計劃；德國內(nèi)閣通過了《國家泥炭地保護(hù)戰(zhàn)略》，以促進(jìn)泥炭地保護(hù)、管理以及長期恢復(fù)和可持續(xù)利用。越南總理批準(zhǔn)了《2050年國家氣候變化戰(zhàn)略》，將自然保護(hù)和恢復(fù)列為核心任務(wù)之一。氣候投資基金（CIF）啟動“自然、人與氣候”投資計劃，為發(fā)展中國家試點(diǎn)和推廣基于自然的解決方案提供資金支持。

　　6 林業(yè)在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用

　　新冠疫情在全球大流行,對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。有關(guān)國際組織和各國政府積極探索后疫情時代重振經(jīng)濟(jì)的路徑，其中發(fā)展林業(yè)已經(jīng)成為一個重要抓手。第二十九屆亞太林業(yè)委員會以“森林和綠色恢復(fù)”為主題，探討以可持續(xù)和氣候友好的方式重振經(jīng)濟(jì)。第十五屆世界林業(yè)大會通過了《首爾森林宣言》，強(qiáng)調(diào)加快林業(yè)發(fā)展，打造綠色、健康和有韌性的未來，會前發(fā)布的《2022年世界森林狀況》報告就森林支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和環(huán)境恢復(fù)提出了可行路徑。2022年，歐盟委員會批準(zhǔn)5億歐元的復(fù)蘇和恢復(fù)基金，支持羅馬尼亞開展造林活動；美國農(nóng)業(yè)部加大對國有林區(qū)休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施修繕的投資，聯(lián)邦政府與地方政府聯(lián)合資助農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戶外休閑產(chǎn)業(yè)，以提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)；新西蘭政府推出“林業(yè)和木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”；日本通過擴(kuò)大木材需求和增強(qiáng)木材行業(yè)競爭力實(shí)現(xiàn)綠色增長；英國為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持；越南采取一攬子措施推動木材工業(yè)復(fù)蘇。

　　7 全球林業(yè)碳匯市場建設(shè)步伐加快

　　碳交易是國際社會公認(rèn)的應(yīng)對氣候變化的市場化工具。隨著世界主要國家碳中和目標(biāo)的確立，林業(yè)碳匯越來越受到重視，全球林業(yè)碳匯市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在積極推動林業(yè)碳匯市場建設(shè)。2022年，歐盟委員會通過首個自愿碳清除認(rèn)證框架提案，通過規(guī)范的碳匯市場交易，助力實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)；美國森林基金會幫助小規(guī)模森林所有者克服技術(shù)和資金障礙，推動其進(jìn)入自愿碳市場；日本發(fā)布《森林投資指南》，規(guī)范森林投資項(xiàng)目對碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)度的衡量和評價，強(qiáng)化了碳信用機(jī)制中有關(guān)森林經(jīng)營制度的條款；圭亞那政府已向議會提交《低碳發(fā)展戰(zhàn)略2030》草案，力求將本國森林碳信用推向國際市場；越南試運(yùn)行碳信用交易協(xié)議，推動森林碳信用進(jìn)入國際和國內(nèi)碳市場；印尼與挪威締結(jié)新的氣候伙伴關(guān)系協(xié)議，通過減少毀林獲得資金支持；剛果盆地、亞馬孫流域及東南亞熱帶森林以其巨大的碳匯潛力而受到投資者的高度關(guān)注。

　　8 俄烏沖突引發(fā)全球林產(chǎn)品貿(mào)易格局變化

　　俄烏沖突爆發(fā)以來，歐美國家對俄制裁不斷升級，禁止從俄羅斯、白俄羅斯進(jìn)口木材和木材產(chǎn)品，并禁止對其出口林業(yè)機(jī)械設(shè)備。FSC和PEFC兩大森林認(rèn)證體系也將俄羅斯和白俄羅斯林產(chǎn)品視為“沖突木材”。俄羅斯采取相應(yīng)的反制措施，禁止向“不友好國家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產(chǎn)品。同時，由于俄羅斯主要銀行被排除在國際資金清算系統(tǒng)之外，加之出口木材運(yùn)輸受阻等限制因素，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭的林產(chǎn)品出口量大幅減少。這些制裁、反制措施和由于俄烏沖突導(dǎo)致的貿(mào)易環(huán)境惡化，對全球林產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成較大沖擊，打破了長期以來形成的全球林產(chǎn)品市場格局，倒逼各國采取應(yīng)對措施，以緩解對國內(nèi)市場和木材企業(yè)的影響。作為木材出口大國的俄羅斯，一方面通過過境貿(mào)易等方式規(guī)避歐美的出口限制，另一方面積極加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與多個亞、非國家簽署木材貿(mào)易協(xié)議，以開拓新的市場。歐盟等木材消費(fèi)國則大幅增加熱帶木材進(jìn)口，尋求其他木材進(jìn)口來源以替代俄材，穩(wěn)定國內(nèi)木材市場供給。芬蘭、美國、愛沙尼亞等木材生產(chǎn)國也調(diào)整林業(yè)政策，增加木材產(chǎn)量，謀求在變局中獲得更大的市場份額。

　　9 打擊大宗商品毀林國際進(jìn)程加快推進(jìn)

　　近年來，由于大豆、棕櫚油、牛肉、咖啡、可可、木材、橡膠等大宗商品生產(chǎn)擴(kuò)張引發(fā)的毀林和森林退化，成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，日益受到國際社會關(guān)注。在2022年5月舉行的七國集團(tuán)部長級會議上，相關(guān)國家表示將加快向可持續(xù)供應(yīng)鏈過渡，在貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免毀林和森林退化，促進(jìn)可持續(xù)木材及木制品生產(chǎn)。2022年10月召開的聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）林業(yè)委員會第26次會議重點(diǎn)討論了減少毀林、促進(jìn)農(nóng)林業(yè)協(xié)同發(fā)展的議題，呼吁全世界停止毀林，開展植樹造林，提高森林覆蓋率，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)森林和樹木資源可持續(xù)利用。2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會就零毀林法規(guī)達(dá)成一致，首次在法律層面上引入“零毀林供應(yīng)鏈”概念，明確提出全產(chǎn)業(yè)鏈中禁止出現(xiàn)任何將森林轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地的行為，要求歐盟成員國只能進(jìn)口“零毀林”商品，企業(yè)必須履行強(qiáng)制性盡責(zé)調(diào)查，對其產(chǎn)品提供無毀林系列證明。在由于亞馬孫地區(qū)毀林問題飽受國際輿論壓力的巴西，2022年總統(tǒng)選舉中獲勝的盧拉承諾，將致力于打擊非法毀林行為，力爭在2030年前停止毀林。

　　10 木結(jié)構(gòu)建筑市場呈快速增長態(tài)勢

　　木材作為一種氣候友好型材料，日漸受到建筑市場的青睞。2022年，德國木工和木結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)年營業(yè)額達(dá)到近百億歐元，巴伐利亞州推出木結(jié)構(gòu)建筑補(bǔ)貼計劃。美國加利福尼亞州調(diào)整了建筑規(guī)范，允許建造18層木結(jié)構(gòu)建筑；阿拉斯加州計劃改變木材質(zhì)檢要求，促進(jìn)建筑業(yè)使用本地木材；波士頓選定了7個商業(yè)建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用。日本修訂了《公共建筑物等木材利用促進(jìn)法》，積極推動公共建筑物的木材利用，公共建筑物木結(jié)構(gòu)率逐年上升；日本還設(shè)立了“木材利用促進(jìn)日”和“木材利用促進(jìn)月”，將木材利用范圍從公共建筑物擴(kuò)展至普通建筑物；2022年3月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省等政府部門與4家建筑企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了促進(jìn)建筑物木材利用的協(xié)議，為企業(yè)提供多方面支持。加拿大設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵和支持將木材用于橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。澳大利亞投資3億澳元促進(jìn)在公寓和辦公樓中使用工程木材，推動建筑業(yè)減排。新西蘭成立了木材設(shè)計中心，推動在各類建筑中更多地使用木材。