12月9日，在浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道紫鵑社區(qū)，不少居民正在自家門口參與舊物換新活動。
鄭凱俠攝（人民視覺）

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣精心打造社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋等，豐富居民文化生活。圖為不久前，居民在一處社區(qū)圖書館閱讀。
王俊偉攝（人民視覺）

　　下樓就能買菜、收發(fā)快遞，還可以在家附近的食堂吃頓飯——這幾年，不少人發(fā)現(xiàn)自己居住的社區(qū)變得更“強大”了。步行范圍內(nèi)，各類便民服務(wù)越來越多，大大提升了生活的幸福感。

　　最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），對社區(qū)建設(shè)提出要求：“聚焦群眾關(guān)切的‘一老一幼’設(shè)施建設(shè)”“打造一批安全健康、設(shè)施完善、整理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板”。

　　“完整社區(qū)”怎么建？建成完整社區(qū)，將為人們的生活帶來什么改變？

　　既有硬件，又有軟件——

　　完整社區(qū)內(nèi)涵豐富

　　重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道鳳天路社區(qū)，坐落著一個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。每隔一段時間，這里就會開展葫蘆絲、圍棋、陶藝等特色培訓(xùn)項目。住在這個社區(qū)的老年人不時會來這個養(yǎng)老服務(wù)中心休閑娛樂、學(xué)習(xí)知識。

　　“為了滿足‘一老一幼’需求，我們前幾年建起了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和兒童之家。養(yǎng)老中心里設(shè)有休閑活動室、理療室、健康指導(dǎo)室等功能區(qū)。兒童之家配備有兒童圖書室和游樂設(shè)施，為孩子們提供休閑娛樂場地。”鳳天路社區(qū)工作人員介紹道。

　　作為城市治理的基本單元，社區(qū)既是人們主要的生活場所，也是政府部門聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。建設(shè)老年服務(wù)站、托兒所等基本公共服務(wù)設(shè)施，就屬于打造“完整社區(qū)”的一環(huán)。

　　啥是“完整社區(qū)”？據(jù)了解，這一說法最早由中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞提出。他認為，社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個“完整社區(qū)”概念。

　　“具體來說，一個完整的社區(qū)應(yīng)該包含基本的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；還應(yīng)有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等。”中國人口與發(fā)展研究中心研究員杜旻說。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，并配有充足的公共活動空間和較為完善的社區(qū)治理機制。

　　從地域范圍看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。完整社區(qū)要與“15分鐘生活圈”相銜接，這意味著其建設(shè)應(yīng)以居民步行5至15分鐘可達社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。

　　從社會治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措。“打造完整社區(qū)有利于推動城市基本生活單元升級，促進城市服務(wù)精細化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現(xiàn)，也是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問題的重要舉措。”杜旻說。

　　補齊短板，居民自治——

　　小系統(tǒng)中解決大問題

　　完整社區(qū)長啥樣？具體怎么建？一些城市從存量改造下手。

　　陳女士是福建廈門人，住在位于廈門老城區(qū)的先鋒營小區(qū)。回憶起小區(qū)舊貌，陳女士連連表示“很糟心”：“這個小區(qū)大概是上世紀七八十年代建的，是典型的老舊小區(qū)。以前小區(qū)環(huán)境確實不行，‘蜘蛛網(wǎng)’管線密密麻麻、亂七八糟。路面也到處坑坑洼洼，遍地污水。”

　　這樣的局面在老舊小區(qū)改造工作中得到了改善。前幾年，廈門市啟動老舊小區(qū)改造。作為“大齡”小區(qū)，先鋒營自然也在改造名單中。讓陳女士感到驚喜的是，小區(qū)居民參與到了自家社區(qū)的改造中來。通過選舉居民代表，小區(qū)形成了居民自治小組，改造啥、怎么改，由居民自己說了算。如今，改造后的小區(qū)不僅樣貌整潔，地下管網(wǎng)也全部更新。在這個“無物業(yè)”小區(qū)，居民成了自我管理的主人。

　　在廈門，打造完整社區(qū)有一套完整標(biāo)準：“六有”“五達標(biāo)”“三完善”“一公約”。所謂“六有”，即確保社區(qū)有一個能提供基本社區(qū)服務(wù)等功能的綜合服務(wù)站、一個幼兒園、一個公交站點、一片公共活動區(qū)、一套完善的市政設(shè)施和一套便捷的慢行系統(tǒng)；“五達標(biāo)”，指的是外觀整治達標(biāo)、公園綠地達標(biāo)、道路建設(shè)達標(biāo)、市政管理達標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)；“三完善”，即組織隊伍完善、社區(qū)服務(wù)完善、共建機制完善；“一公約”，則是要形成社區(qū)居民公約。由社區(qū)居民共同商議、達成共識，自己擬定社區(qū)公約，形成居民愿意參與、相互監(jiān)督的社區(qū)自治氛圍。

　　“在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中加強居民共商共建，不僅能更好滿足居民基礎(chǔ)保障性生活需求，也讓社區(qū)居民在社群連接中產(chǎn)生了合作、信任、溝通的共識，從政府服務(wù)的被動消費者轉(zhuǎn)為積極活動者。這有力提升了社區(qū)治理能力，強化了社區(qū)韌性。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新設(shè)計研究所所長劉巍說。

　　還有些城市著手補短板。按照“缺什么補什么”原則，北京近些年著力加強“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。截至2021年底，全市共有蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送（快遞柜）、洗染和便民維修等8類網(wǎng)點超過9萬個，實現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋；重慶在新建項目、城市更新、老舊小區(qū)改造過程中推動完整社區(qū)建設(shè)，目前全市已完成80多個市級示范完整社區(qū)建設(shè)，超400個社區(qū)達到完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準……

　　劉巍認為，城市更新背景下的老舊小區(qū)改造不單是基礎(chǔ)設(shè)施補短板，也包含綠色社區(qū)、海綿社區(qū)的創(chuàng)建，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。這也是打造完整社區(qū)的要義之一。“要通過加強綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理等設(shè)施建設(shè)，盡可能在小系統(tǒng)內(nèi)部做好平衡，有效減少社區(qū)小系統(tǒng)對城市大系統(tǒng)的資源和能源索取，形成安全、可持續(xù)的韌性城市。”劉巍說。

　　改造“面子”，聚焦“里子”——

　　“一老一幼”是重頭

　　建設(shè)完整社區(qū)，不僅要在“看得見”的地方進行更新改造，還要對“看不見”的“里子”下功夫。根據(jù)住建部等部門要求，打造完整社區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

　　在劉巍看來，由于地產(chǎn)開發(fā)商主要負責(zé)建設(shè)，不負責(zé)建成后的管理，所以部分社區(qū)的市政設(shè)施存在一定風(fēng)險。加強社區(qū)內(nèi)部市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能進一步完善市政設(shè)施的全流程監(jiān)管，降低市政設(shè)施運行風(fēng)險。

　　對于建設(shè)完整社區(qū)，有些人還存在這樣的疑慮：如今我們身邊的社區(qū)食堂、老年食堂越來越多，是不是已經(jīng)形成了完整社區(qū)？近些年國家大力推動的“15分鐘生活圈”，和完整社區(qū)有啥區(qū)別？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，打造完整社區(qū)并不只是建個食堂那么簡單。在“15分鐘生活圈”理念的推動下，不少社區(qū)的硬件短板有所改善，而完整社區(qū)是前者的進一步深化，強調(diào)做好全方位的社區(qū)生活建設(shè)。

　　“在社區(qū)內(nèi)部開展‘一老一幼’設(shè)施建設(shè)，就是從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，配套養(yǎng)老、托育等基本生活服務(wù)設(shè)施。”杜旻認為，這既是落實老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶的必然要求，也是國家應(yīng)對老齡化、降低家庭養(yǎng)育成本、幫助居民平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任、促進社會性別平等、提升居民生育意愿的重要舉措。

　　當(dāng)前，不少社區(qū)已經(jīng)形成老年食堂、托育機構(gòu)等組織，關(guān)鍵在于如何細化完善。“老年食堂、老年助餐點建設(shè)是社區(qū)養(yǎng)老體系中的重要內(nèi)容。其中，價格是否合理、營養(yǎng)是否豐富是老年用餐群體最為關(guān)注的問題。”杜旻說，在現(xiàn)行政府購買服務(wù)的制度框架下，地方和有關(guān)部門可以將養(yǎng)老相關(guān)工作中屬于政府職責(zé)范圍且適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)領(lǐng)域。同時，引導(dǎo)社會力量參與提供，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　在社區(qū)托育建設(shè)方面，專家認為，未來可以繼續(xù)在老舊小區(qū)改造工作中推進托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加強綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健等有關(guān)人員配置，并進一步細化托育機構(gòu)設(shè)施設(shè)備的管理操作、環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準，確保社區(qū)家庭愿意托、放心托，形成兒童友好的完整社區(qū)。