如果把城市比作人體，慢行交通系統(tǒng)就是城市的“毛細血管”，它與城市的公共交通系統(tǒng)這樣的“主動脈”“大血管”密切配合，為市民提供更便捷、更舒適的交通出行體驗。

7月16日，市民在北京市朝陽區(qū)亮馬河河畔棧道休閑 ( 鞠煥宗/攝 )

　　走出東四地鐵站，沿著東四南大街往南，寬闊的人行道邊上矗立著港灣式公交站，滾動屏上顯示著車次信息。隨意走進一條胡同，幽深安靜，讓人情不自禁放慢腳步。本地居民騎著自行車穿過胡同，外地游客在青磚灰墻前打卡拍照。走出胡同，往北是東四北大街，馬路上的機動車和自行車各行其道，路邊紫薇花在初秋藍天下越發(fā)艷麗。

　　這是完成升級改造后的東四南、北大街慢行系統(tǒng)的畫面。

　　類似這樣的慢行系統(tǒng)，不論是在北京的老城區(qū)，還是昌平、通州這樣的遠郊區(qū)，都在逐漸成為城市道路交通中的重要部分。

　　2021年9月，編制完成并向社會公示的《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2020年-2035年)》（以下簡稱《慢行規(guī)劃》）提出，到2035年，慢行系統(tǒng)將與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，北京也將建成步行和自行車友好城市。

　　如今一年過去了，北京的街道又發(fā)生了哪些變化？

　　慢行友好

　　8月27日，由北京市體育總會主辦，北京市體育總會秘書處和北京市自行車運動協會承辦的2022年“濱水慢行”健身騎行系列活動在首鋼園六工匯沉淀廣場舉行。作為北京全面開展濱水慢行系統(tǒng)試點建設的重要組成部分，“濱水慢行”健身騎行系列活動每月準時舉辦。

　　2022年1月，北京市水務局編制印發(fā)《北京市城市河湖濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃》提出，到2035年，北京將在554.8公里的河道長度內建設1109.6公里的城市濱水慢行系統(tǒng)。規(guī)劃建設的濱水慢行系統(tǒng)涉及河流40條段，涵蓋了東城、海淀、 昌平、豐臺、朝陽、石景山、大興、通州、頭溝、順義等區(qū)，影響范圍2365.4平方公里，受益人口將達到1698萬。

　　作為城市慢行系統(tǒng)的一部分，北京濱水慢行系統(tǒng)的推進力度，從一個側面反映出北京作為快節(jié)奏的超大城市在慢行交通升級方面的決心。

　　機動化的快速發(fā)展給城市慢行帶來諸多問題，主要包括機動車停車侵占慢行路權、行人過街不方便、慢行環(huán)境品質不高、不良交通行為威脅慢行安全等方面。“在飽受交通擁堵困擾后，當代都市人開始轉而關注城市慢行系統(tǒng)。”西安市社會科學院歷史文化與旅游研究所所長周榮說。

　　所謂“慢行系統(tǒng)”，指的是一種以人自身為驅動力的交通出行方式，由步行交通、非機動車交通、殘疾人交通等方面共同構成，主要包括行人、自行車和助力車三種交通方式。

　　如果把城市比作人體，慢行交通系統(tǒng)就是城市的“毛細血管”，它與城市的公共交通系統(tǒng)這樣的“主動脈”“大血管”密切配合，為市民提供更便捷、更舒適的交通出行體驗。慢行系統(tǒng)不如主干道那么顯眼，卻是衡量城市生活舒適度的重要指標。

　　《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出建設步行和自行車友好城市的發(fā)展愿景，在此背景下，《慢行規(guī)劃》應運而生。

　　根據北京城市現狀、結合北京交通特點，《慢行規(guī)劃》提出了近期和遠期目標。近期目標是到2025年，系統(tǒng)性解決慢行系統(tǒng)的突出問題，持續(xù)提升慢行交通吸引力；遠期目標是到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

　　《慢行規(guī)劃》強調慢行交通系統(tǒng)的頂層設計，從源頭明確慢行系統(tǒng)的四個發(fā)展定位：城市交通戰(zhàn)略的重要支撐；治理“大城市病”的重要舉措和切入點；高品質、人性化公共空間的有機組成部分；活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

　　上升為“城市戰(zhàn)略”，北京的慢行系統(tǒng)推進成效明顯。9月2日，根據北京“綠色出行宣傳月”首場“自行車回歸城市”主題活動中公布的數據，北京中心城區(qū)慢行交通出行比例已達47.8%，創(chuàng)近10年來新高，市民慢行出行意愿持續(xù)提升。在新街口外大街、天壇東路等51條道路，早高峰騎行量每小時超過3000輛次，自行車出行已成為市民“最后一公里”通勤的重要選擇。

　　據北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長趙震介紹，2022年北京慢行系統(tǒng)品質提升工作以服務通勤出行為主線，兼顧休閑健身等服務功能，保障多樣化慢行出行需求。具體包括：開展路口及立交橋區(qū)治理，打通通勤節(jié)點，通過增設安全島、調整路口斷面結構、優(yōu)化交通流線組織、加強交通秩序管理等措施，保障路口自行車和行人過街的安全性和舒適性。同時，還將繼續(xù)推進慢行系統(tǒng)與濱水綠道融合，改善城市河湖濱水慢行系統(tǒng)，推進100公里朝陽綠道連通工作。

　　“此外，結合自然資源和人文歷史文化資源，我們計劃年內建設21條‘漫步北京’文旅騎行線路，配套提供自行車驛站、游玩導覽圖等服務，引導鼓勵市民游客慢游京城。”趙震說。

　　以人為本

　　北京朝陽區(qū)仰山公園北門附近，約3.5米寬的綠道上用白色標識清晰地分隔成兩部分，一邊步道，一邊騎行道，留出各自空間，最大程度保障安全。《瞭望東方周刊》記者走在步道上，不時遇到一邊騎行一邊欣賞自然風光的騎車人，以及散步遛彎兒的周邊群眾。

　　這是最近建成的朝陽北部綠道示范段的一部分。這條9.5公里的路段，既可以沿線打卡奧森公園、鳥巢、水立方、望京SOHO等眾多地標，也可以騎行于林地花海、天然氧吧，盡享運動樂趣。

　　“這條綠道串聯起森林公園、郊野公園、城市公園等26個公園，同時包含幾十個社區(qū)公園、各類帶狀公園、各類防護綠地等，充分利用現狀綠地、林地資源。綠道沿途經過清河、北小河、壩河、亮馬河、溫榆河五條大小河流水系，實現資源利用最大化。”北京市朝陽區(qū)園林綠化局副局長王禮先說。

　　2021年，北京昌平區(qū)打通了一條北起十三陵水庫、南至奧林匹克森林公園北園，長度達42公里的騎行綠道，搭建了一個安全連續(xù)、覆蓋廣泛的“騎行+步行”網絡體系，以此促進自行車、步行與公共交通的無縫銜接。同時，北京持續(xù)推進核心區(qū)林蔭路網建設工作，累計完成了37條慢行林蔭路建設。

　　老城區(qū)的道路交通也在悄悄發(fā)生變化。

　　據北京市交通委員會城市道路管理處荊祿波介紹，2021年北京交通部門還完成了東單北大街延長線、平安大街慢行系統(tǒng)優(yōu)化提升工程，推動整條道路由主干道路功能轉型為綠色交通道路，讓更多的市民騎車上路。以二環(huán)輔路慢行系統(tǒng)改造為例，通過縮減機動車道寬度，局部實施工程改造，明確機動車、非機動車隔離等措施，在二環(huán)路騎行變得更加舒適。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院交通分院院長趙一新說，城市慢行系統(tǒng)首先要從人的角度出發(fā)考慮，開展精細化建設，“如何讓更多的人參與慢行？這就要求慢行通道要連續(xù)、要方便、要無障礙、要陰涼、要舒適”。

　　東四南、北大街的改造是一個“以人為本”的典型案例。

　　東四南、北大街位于雍和宮大街以南，北起簋街十字路口，南至干面胡同，全長2.74公里，與地鐵5號線線位重合，是典型的功能復合型街道。道路交通通行功能強，沿街兩側均為小商業(yè)及公共服務業(yè)態(tài)，后側則為大面積居住區(qū)及多處旅游景點。

　　“城市改造與更新的宗旨，一定是為了滿足人民日益增長的美好生活需求。”北京市東城區(qū)城管委副主任王濤告訴《瞭望東方周刊》，東城區(qū)在整治提升過程中，堅持“街道空間一體化”的思路，統(tǒng)籌考慮各類設施的精細化設計，整體推動“機動車輛優(yōu)先”向“行人優(yōu)先”轉變，促進一些街道骨干道路功能轉型為綠色交通主導。

　　在東四南、北大街慢行系統(tǒng)升級改造過程中，借助大數據分析人車流規(guī)律，遵循“人行道寬度不低于3米，非機動車道寬度不低于2.5米”的原則，大幅增加人行道空間，完善全線交通標志，設置非機動車停車區(qū)域、快速通行帶和院前過渡帶，讓慢行人群的出行體驗更為流暢。對于慢行局部空間不足的，通過進一步縮窄機動車道寬度、偏移路緣石的方式改造；對于調整后人行道過寬（大于5米）的局部路段，結合設置街邊微公園，布局公共活動空間。

　　“為了實現全人群友好出行，在改造過程中，強化街道面向全體出行者使用的功能，以‘完整街道’為設計目標，強化老城區(qū)街道對老年人、兒童、行動不便人士的服務。”王濤說。

　　從車行優(yōu)先到以人為本，正是在一系列精細的升級改造下，在北京的騎車、步行日益變得更加舒適，尊重慢行漸成社會共識。

　　北京：打造綠色出行模式

8月25日，居民在北京東四南大街自行車道上騎行（簡宏妮/攝 )

　　多元助力城市發(fā)展

　　北京目前的慢行系統(tǒng)，主要是在城市街道兩側普遍設有人行道和自行車道，同時也有一些地區(qū)將自行車道與機動車道合并，但規(guī)定自行車享有優(yōu)先路權。

　　慢行系統(tǒng)升級，本質上還是為了提升通行效率。同濟大學交通運輸工程學院教授陳小鴻說，“慢”不等于低成本，更不是低價值、低效率。

　　由慢行升級而變得更具出行效率，王府井大街改造是成功的代表。

　　王府井大街是北京中心城區(qū)人流量最密集的商圈之一。大街兩側，遍布著霞公府街、王府井西街、韶九胡同、錫拉胡同等大小十余條胡同街巷。

　　“改造前，王府井街區(qū)部分路段非機動車道寬度不足，部分人行道寬度不足，一些交叉口過街距離長。”北京市東城區(qū)城管委市政設施科科長張慶山介紹，改造主要從網絡、街道、節(jié)點三個層面入手，內容包括優(yōu)化斷面、整治胡同、改善過街、智慧交通等多個方面。經過兩年的努力，2021年王府井慢行示范區(qū)基本建成，周邊慢行服務品質顯著提升。

　　漫步大紗帽胡同，眼前豁亮一片。340米長的胡同中，不見亂停亂放的轎車、電動車，中間3米寬的機動車道上車輛緩行，一旁步道上行人暢快行走，最寬處足有4米，比機動車道還要寬敞。胡同口還調整了步道磚的鋪設，讓路口轉彎半徑較過去縮小，右轉車輛隨即降速，既保證了行人通行安全，又可提升行人和騎行人的通行速度。

　　業(yè)內專家認為，雖然目前來看，北京慢行系統(tǒng)改造主要還是為了提升出行體驗和出行效率，但在未來，這種慢行系統(tǒng)建設能夠更多元地助力城市發(fā)展。比如，慢行系統(tǒng)有助于將商業(yè)圈打造為慢行“景區(qū)”，提振消費。

　　崇文門商圈慢行升級系統(tǒng)改造項目自2022年啟動，項目力求使崇文門商圈慢行系統(tǒng)的安全性、連續(xù)性和全齡友好程度得到進一步提升，營造更優(yōu)質的營商和購物環(huán)境。

　　不僅是王府井商圈和崇文門商圈，北京還在以慢行系統(tǒng)改造來打造更多類似的商旅結合區(qū)域。

　　北京慢行系統(tǒng)經驗是否能夠在全國各城市推廣？趙一新說：“慢行系統(tǒng)不是一個獨立概念，北京的經驗是結合景觀、結合慢行、結合健身等多種要素進行人性化設計，所謂慢行改造不僅包括道路交通建設，還有園林綠道和濱水道路建設，三張網疊在一起，共同形成北京建設步行和自行車友好城市的基礎。其他大小城市在規(guī)劃時，也應因地制宜，結合城市原本的道路基礎、氣候、景觀，以及歷史文化來設計有自身特色的慢行系統(tǒng)。”