天際線是城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格和建設(shè)成就的縮影，傳承和塑造了城市特色風(fēng)貌。昨天，（天津）市十七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域天際線管控的決定》（以下簡稱《決定》），即日起施行。作為全國首部加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天際線管控的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步推動(dòng)展現(xiàn)城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)

　　留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味

　　天際線，被稱作“城市風(fēng)光影畫片”，是一座城市之大美。“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要‘讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’。”市人大城建環(huán)保委主任委員嚴(yán)定中說，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域天際線管控，營造優(yōu)美天際線，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味，是惠及廣大市民的民心工程。市人大常委會(huì)按照市委部署要求，作出《決定》，運(yùn)用法治力量推動(dòng)人居環(huán)境改善，切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　據(jù)介紹，《決定》共15條，首先明確了加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域天際線管控的總體要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，彰顯城市的地域特征、時(shí)代特色、人文精神和藝術(shù)品位。

　　哪些重點(diǎn)區(qū)域納入天際線管控的范圍？《決定》明確，城市核心區(qū)、中心地區(qū)、新城新區(qū)，歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)城市公園等公共開敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開敞空間，以及對城市風(fēng)貌和景觀有重要影響的其他區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)納入天際線管控范圍。

　　對建筑空間形態(tài)進(jìn)行整體管控

　　增強(qiáng)景觀資源的可達(dá)性、可視性

　　城市不應(yīng)建成“鋼筋水泥森林”，人們更希望透過高低結(jié)合、疏密得當(dāng)、錯(cuò)落有致的建筑，看到更加清朗的天際線。

　　《決定》明確重點(diǎn)區(qū)域天際線管控應(yīng)當(dāng)納入國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。編制和實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定城市整體空間格局和風(fēng)貌定位，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式的空間形態(tài)，合理布局通風(fēng)廊道、開敞空間等。制定和實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分類細(xì)化天際線管控要求，優(yōu)化建設(shè)用地布局，把握建筑空間尺度，合理控制容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。

　　《決定》明確從城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天際線管控。

　　城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域建筑布局，對建筑空間形態(tài)進(jìn)行整體管控，注重結(jié)合地形高差和周邊環(huán)境，水平方向形成錯(cuò)落有致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有節(jié)奏、有韻律的天際線變化，進(jìn)深方向形成重點(diǎn)突出、層次豐富、視線通透、色彩適度變化的效果。

　　建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對建筑高度、面寬、體量和形體的控制，加強(qiáng)對建筑立面、建筑屋頂?shù)鹊囊惑w化設(shè)計(jì)，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)，形成有層次、有變化的色彩搭配，增強(qiáng)景觀資源的可達(dá)性、可視性。

　　天津作為沿海開放城市，《決定》明確打造獨(dú)具特色的近海天際線景觀。加強(qiáng)海岸線規(guī)劃管控，建設(shè)通達(dá)海岸、系統(tǒng)互聯(lián)、人可親近的近海開敞空間，鼓勵(lì)通過錯(cuò)層、退臺等方式豐富沿海區(qū)域建筑層次和造型，形成碧海、藍(lán)天、城市相互映襯的天際線景觀。

　　此外，《決定》明確加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域天際線管控的其他具體措施。一是明確不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自拆改、增建建筑物、構(gòu)筑物，擅自改變原有的立面、色彩和形狀，破壞天際線景觀。二是戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明等設(shè)置應(yīng)當(dāng)與建筑風(fēng)格、立面形式以及城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。三是建設(shè)工程圍網(wǎng)、圍擋、架空管線等臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，提高文明施工水平，維護(hù)城市良好形象。

　　推動(dòng)“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊(yùn)進(jìn)一步形成

　　市規(guī)劃和自然資源局是天際線管理的主責(zé)部門，按照市委部署和市人大常委會(huì)工作安排，市規(guī)劃和自然資源局在多年工作積累的基礎(chǔ)上，組織編制了《天津市城市重點(diǎn)區(qū)域天際線規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），作為《決定》落實(shí)的重要措施。

　　“天際線導(dǎo)則作為一個(gè)專項(xiàng)導(dǎo)則推出，并立法進(jìn)行約束和監(jiān)督，在天津乃至全國都是第一次政策性嘗試和創(chuàng)新。” 市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇表示，為落實(shí)好《決定》要求，立足于國土空間各層級規(guī)劃，《導(dǎo)則》在自成體系的同時(shí)也和其他各專項(xiàng)規(guī)劃、導(dǎo)則、管理文件一起共同形成了城市風(fēng)貌方面的規(guī)劃管控大系統(tǒng)。

　　《導(dǎo)則》留住城市特有的地域基因，通過總體、片區(qū)、建筑單體三個(gè)層面，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)、雙城綠色屏障區(qū)、近郊片區(qū)、遠(yuǎn)郊片區(qū)、薊州山前區(qū)、城市公共中心、歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)城市公園、重要河道兩岸及近海等開敞空間的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線通廊等方面提出具體管控要求。通過塑造連續(xù)的建筑界面和豐富的空間層次，推動(dòng)“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊(yùn)進(jìn)一步形成。

　　鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施全過程

　　共同塑造優(yōu)美城市天際線

　　城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。《決定》明確，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域天際線規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中廣泛征求專家學(xué)者和公眾意見，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

　　“我們將充分抓住《決定》出臺的時(shí)機(jī)和窗口期，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，形成廣大市民對城市天際線凸顯城市標(biāo)志性特征的普遍共識。以天際線管控為切入口，進(jìn)一步塑造城市風(fēng)貌，提高城市魅力，增強(qiáng)人民群眾對家鄉(xiāng)的自信心和自豪感。”陳勇說。