6月20日，成都市發(fā)布首批《公園城市示范區(qū)建設(shè)機(jī)會(huì)清單》。清單圍繞生態(tài)、生活、生產(chǎn)、治理四大領(lǐng)域，發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)（項(xiàng)目）招引、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等十大類共1070條供需信息。

　　記者了解到，今年2月成都被確定為“公園城市示范區(qū)”之后，成都市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，成都各處新的公園已經(jīng)陸續(xù)開放，游客競(jìng)相到公園里拍照打卡。今年春天開始，“騎行天府綠道”“露營(yíng)”“龍泉山看日出”已經(jīng)成為成都市民三大假日休閑方式。

　　公園城市示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么關(guān)系？示范區(qū)將會(huì)打造成怎樣的城市？示范區(qū)的建設(shè)還有哪些要求和特殊的意義？這些成為很多城市的建設(shè)者和市民關(guān)心的問題。

　　成都市發(fā)改委公園城市示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，打造公園城市示范區(qū)的目標(biāo)是探索山水人城和諧相融的新實(shí)踐，以及超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，不只成都，多個(gè)城市也出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，發(fā)力公園城市建設(shè)。

　　推窗見綠的浪漫

　　在今年端午假期前夕，成都市出臺(tái)了公園陽(yáng)光帳篷區(qū)開放試點(diǎn)方案，劃定了22個(gè)可供帳篷露營(yíng)的具體點(diǎn)位。根據(jù)旅行服務(wù)平臺(tái)飛豬的統(tǒng)計(jì)，在隨后的端午假期里，成都位列全國(guó)露營(yíng)熱門客源地第二位。

　　在環(huán)境優(yōu)勢(shì)和數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)之下，成都的公園已然成為成都市民在假期最喜歡且最容易到達(dá)的地方之一，這樣的城市建設(shè)模式也得到了外界的肯定。

　　早在2018年，成都就成為“公園城市”的首提地；今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》；今年5月，成都市發(fā)布《建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”），近2.7萬字的文件里細(xì)化到了城市建設(shè)的方方面面。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》里特別提到，成都將持續(xù)開展“五綠潤(rùn)城”行動(dòng)，建設(shè)大熊貓國(guó)家公園“生態(tài)綠肺”、建設(shè)龍泉山城市森林公園“城市綠心”、建設(shè)天府綠道“活力綠脈”、建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園“超級(jí)綠環(huán)”、建設(shè)錦江公園“精品綠軸”，構(gòu)建起藍(lán)綠交織的公園體系。在加快綠道建設(shè)方面，文件提出，到2025年新建公園1260個(gè)，建成天府綠道1萬公里。

　　今年初，長(zhǎng)達(dá)100公里的成都繞城綠道全環(huán)貫通，綿延在繞城高速一旁。記者近日體驗(yàn)了騎行成都環(huán)城綠道，雙向自行車綠道上接連不斷有共享單車和山地車駛過，騎行者有說有笑。車道兩側(cè)是綿延的草地和修剪整齊的各色花圃，大小不一的帳篷錯(cuò)落點(diǎn)綴在綠地中間。綠道沿線不僅布局了補(bǔ)給站、衛(wèi)生間等常見基礎(chǔ)設(shè)施，甚至能看到造型別致的公園式婚姻登記處，那些已然成為不少成都新人領(lǐng)證的首選之地。

　　將綠色留在城市里的意義，不止于制造更多的景點(diǎn)。金沙農(nóng)田濕地位于成都城西，它是環(huán)城生態(tài)公園的同時(shí)，也是高品質(zhì)農(nóng)田。有專家解釋，如此一來，農(nóng)業(yè)用地的載體也實(shí)現(xiàn)了城市的生態(tài)功能，這也符合國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的大政方針。

周末，眾多成都市民來到天府綠道騎行打卡。陳雪波/攝影

　　加速城市現(xiàn)代化

　　“城市的發(fā)展也不能僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境、考慮環(huán)境的優(yōu)美，不考慮人的就業(yè)、居住以及公共服務(wù)的空間。”全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出，城市是圍繞著“人”形成的多種功能的集合體，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺等“城市病”的原因很多，但病根不是人口集聚過多，而是功能集中過多，各種功能必然占用空間，關(guān)鍵是空間結(jié)構(gòu)和功能布局要合理。

　　在國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)，給成都的公園城市示范區(qū)“三個(gè)發(fā)展定位”中就明確，這里不僅是城市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)和城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，它也是城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。“成都建設(shè)公園城市，要?jiǎng)?chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。”

　　上述公園城市示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)處負(fù)責(zé)人告訴記者，公園城市示范區(qū)的建設(shè)可以總結(jié)為4個(gè)關(guān)鍵詞：生態(tài)、生活、生產(chǎn)和治理。首先要構(gòu)建新的空間治理模式，通過多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式的發(fā)展格局，來疏解中心城區(qū)的功能，解決超大特大城市發(fā)展中容易面臨的“攤大餅”問題。其次才是打造一個(gè)藍(lán)綠交織的全域公園體系。

　　“在構(gòu)建‘15分鐘服務(wù)圈’的過程中，就要解決老百姓常規(guī)需求，包括醫(yī)療、教育都需要去布局；而在增強(qiáng)公園城市示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力方面，成都市梳理了20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，正在推進(jìn)‘建圈強(qiáng)鏈’，圍繞鏈主企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的精準(zhǔn)配套。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

　　因此，城市更新、養(yǎng)老托育、住房保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通樞紐、營(yíng)商環(huán)境……這些都是公園城市示范區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也構(gòu)成了《行動(dòng)計(jì)劃》的主要部分。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》中提到，將著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

　　在生態(tài)打造之外，成都其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)初見成效。成都市近年來一直在創(chuàng)新公共服務(wù)組織和供給方式，實(shí)施幸福美好生活十大工程，推進(jìn)老舊城區(qū)有機(jī)更新，開展高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)改革攻堅(jiān)，從2018年首提“公園城市”4年來，成都新建基本公共服務(wù)設(shè)施3691處，新增學(xué)位52.5萬個(gè)，三甲醫(yī)院數(shù)量增至54家，連續(xù)13年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”榜首。

　　四川省委省政府決策咨詢委副主任、四川省社會(huì)科學(xué)院原黨委書記李后強(qiáng)告訴記者，如果將公園城市簡(jiǎn)單地理解為生態(tài)城市，是不全面的。人民對(duì)城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、文化等方面。在過去，城市發(fā)展的優(yōu)先級(jí)是“產(chǎn)—城—人”，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了交通擁擠、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)高企、晚婚少子等現(xiàn)象。在公園城市理念指導(dǎo)下，城市發(fā)展的優(yōu)先級(jí)轉(zhuǎn)為“人—城—產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)該滿足人民對(duì)美好生活的多元訴求，讓人民在城市中獲得全面而自由的發(fā)展。

　　示范效應(yīng)漸顯

　　戴上“公園城市示范區(qū)”桂冠的成都，究竟有哪些特別之處？

　　在成都市區(qū)，可以遙望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，2021年成都森林覆蓋率達(dá)40.3%；成都2021年地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，人均GDP達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，這里擁有高等學(xué)校60余所、科研院所30余家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10余家；成都已經(jīng)實(shí)施了若干生態(tài)工程，依托自然山水建設(shè)城市“綠心”“綠肺”“綠脈”“綠環(huán)”“綠軸”，開展了“百個(gè)公園”示范工程……這些都成為成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。

　　在高起點(diǎn)之下，成都的城市建設(shè)方向是怎樣的？成都市已經(jīng)定下了階段性目標(biāo)：到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，公園形態(tài)與城市空間深度融合，歷史文化名城特征更加彰顯，市政公用設(shè)施安全性大幅提升，居民生活品質(zhì)顯著改善，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，城市治理體系更為健全；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成，園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

　　成都之外，也有不少城市開始出臺(tái)建設(shè)公園城市的相關(guān)規(guī)劃。

　　今年5月，深圳市編制了《深圳市公園城市建設(shè)總體規(guī)劃暨三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，計(jì)劃將深圳最具代表性的海灣、山體、河流、大型綠地等系統(tǒng)進(jìn)行連接和生態(tài)保育，打造“一脊”“一帶”“二十廊”魅力生態(tài)骨架，營(yíng)造“山、海、城”交織共融的公園城市格局，規(guī)劃草案目前已經(jīng)進(jìn)入公示期。

　　青島市則提出將利用三年時(shí)間，實(shí)施濱海綠道建設(shè)、山頭公園建設(shè)、口袋公園建設(shè)、林蔭廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、古樹名木復(fù)壯等工程，在市民身邊見縫插綠，為市民提供更加舒適、便利的生活環(huán)境，并公布了《青島市公園城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）》。

　　山東省淄博市也發(fā)布了《淄博市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》，并制定了2025年、2030年、2035年“三步走”發(fā)展目標(biāo)；甘肅省臨夏市也正式提出“打造魅力花都建設(shè)公園城市”的目標(biāo)。還有源源不斷的城市，在加入建設(shè)公園城市行列的路上。

　　如今，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%，城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長(zhǎng)，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

　　公園城市示范區(qū)的建設(shè)，究竟有哪些不可取代的意義？李后強(qiáng)總結(jié)稱，對(duì)其他城市而言，公園城市示范區(qū)具有發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的示范意義、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的示范意義，以及城市民主治理方面的示范意義。“成都市推動(dòng)城市空間治理的全過程、全方位民主化進(jìn)程，在基層治理、社區(qū)改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價(jià)值，為其他城市的人民民主實(shí)踐做出示范。”李后強(qiáng)表示。