12月21日，（山東省淄博）市政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會，邀請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長汪德法對《淄博市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行介紹和解讀。記者從發(fā)布會上獲悉，2035年，我市全域公園城市全面建成。

　　淄博市是山東省內(nèi)首提編制《規(guī)劃》的市

　　2019年12月，淄博市委在深入分析研究我市城市空間格局和自然資源稟賦的基礎(chǔ)上提出了“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達(dá)”的城市工作思路。2020年1月，市政府提出“高水平編制全域公園城市建設(shè)規(guī)劃”的任務(wù)。

　　公園城市是全面體現(xiàn)生態(tài)文明的城市發(fā)展新模式，設(shè)計(jì)內(nèi)容無國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃局以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，在參考先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，向國內(nèi)高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)咨詢。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，結(jié)合淄博市實(shí)際，就全域公園城市建設(shè)規(guī)劃的組織編制方式、編制內(nèi)容、成果形式等進(jìn)行分析研究，確定了我市公園城市建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)引導(dǎo)內(nèi)容及成果框架，明確了我市建設(shè)全域公園城市的目標(biāo)、體系、任務(wù)和支撐項(xiàng)目，也為其他城市公園城市規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考，為城市高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。

　　國內(nèi)全面建設(shè)公園城市的第二個城市

　　《規(guī)劃》在成都公園城市“人、城、境、業(yè)”實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，研究提出了“人、境、業(yè)、城、制”五元素“五位一體”的新的公園城市規(guī)劃建設(shè)理論，并貫穿整個《規(guī)劃》編制過程。《規(guī)劃》踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、產(chǎn)城融合、彰顯文化、全域統(tǒng)籌、因地制宜”的規(guī)劃原則，結(jié)合我市組群式城市特點(diǎn)，提出了“錨固生態(tài)本底、提升生態(tài)承載力”、“明晰空間格局、防止城市黏連”等規(guī)劃內(nèi)容，對于淄博開辟城市轉(zhuǎn)型升級新路徑，開創(chuàng)城市建設(shè)發(fā)展新局面，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提升城市吸引力、承載力、輻射力和首位度具有重要意義。

　　編制工作過程中，圍繞市委市政府的決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與。落實(shí)政府在規(guī)劃編制實(shí)施中的主體責(zé)任，發(fā)揮專家領(lǐng)銜作用，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)公眾參與，在規(guī)劃編制全過程中，舉全市之力，集各方智慧，聽取企業(yè)家、市民等多方建議與想法，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。同時持續(xù)推進(jìn)宣傳工作，通過網(wǎng)站專欄、公眾號、新聞媒體等多種途徑對公園城市的理念進(jìn)行科普并及時發(fā)布規(guī)劃編制工作進(jìn)展。

　　《規(guī)劃》于2020年7月完成招投標(biāo)。2021年1月13日向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了《規(guī)劃》成果匯報(bào)。1月至3月開展了多渠道多方式廣泛征求意見工作。6月至10月，完成了各區(qū)縣、功能區(qū)、相關(guān)市直部門、公眾、專家意見及各民主黨派和無黨派代表人士的意見征求工作，進(jìn)行了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)備案，取得了公平競爭審查復(fù)核意見及重大行政決策合法性審查意見。11月《規(guī)劃》成果報(bào)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過，并得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和高度評價(jià)，于12月6日印發(fā)實(shí)施。

　　2025年全域公園城市取得明顯成效

　　《規(guī)劃》共包括3個層次，即“市域、中心城區(qū)、鎮(zhèn)村”。其中，市域指淄博市行政范圍；中心城區(qū)指包括張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、文昌湖生態(tài)旅游度假區(qū)和桓臺縣部分區(qū)域；鎮(zhèn)村指除中心城區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行政區(qū)域范圍。《規(guī)劃》期限為2021至2035年。近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、因地制宜等規(guī)劃原則，注重前瞻性、引導(dǎo)性及可操作性。結(jié)合我市實(shí)際需求，樹立建設(shè)“山青水潤，人美田沃，城強(qiáng)業(yè)豐，格局明晰，城園相融，和諧統(tǒng)一，公園城市”的總體目標(biāo)。總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共分“三步走”。規(guī)劃到2025年，全域公園城市建設(shè)取得明顯成效，公園城市形態(tài)基本成熟，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式全面形成，全域公園城市理念深入人心。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，自然化、原生態(tài)底色更加凸顯。休閑、體育、文化、科普等各類公園要素進(jìn)一步豐富，基本完成荒山綠化，實(shí)現(xiàn)荒山應(yīng)綠盡綠。公園城市成為高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。到2030年，全域公園城市基本建成，城市生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)根本性優(yōu)化更新，人與城市、自然和諧共生發(fā)展格局基本形成。公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為全國標(biāo)桿，組群式全域公園城市成為淄博名片。到2035年，全域公園城市全面建成，淄博成為公園城市建設(shè)的典范。

　　一心兩環(huán)三帶四片區(qū)

　　《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)包含公園城市市域規(guī)劃結(jié)構(gòu)及中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。市域規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩環(huán)、三帶、四片區(qū)”。“一心”指以張店區(qū)為核心的四位一體主城區(qū)；“兩環(huán)”指中心城區(qū)內(nèi)環(huán)生態(tài)綠地和外環(huán)生態(tài)綠地；“三帶”指依托孝婦河、淄河、東豬龍河打造串聯(lián)山、水、城的三條生態(tài)風(fēng)光帶；“四片區(qū)”指南山、北水、東齊、西商四個片區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩環(huán)、四楔”。“兩環(huán)”指中心城區(qū)內(nèi)環(huán)生態(tài)綠地和外環(huán)生態(tài)綠地；“四楔”指東南角山地型綠楔、東北角人文型綠楔、西南角山水型綠楔和西北角農(nóng)耕型綠楔。

　　《規(guī)劃》內(nèi)容具體包括以下11個方面：1、錨固生態(tài)本底，提質(zhì)生態(tài)空間，提升生態(tài)承載力。2、明晰空間格局，防止城市黏連。3、規(guī)劃通風(fēng)廊道，緩解大氣污染。4、完善公園體系，豐富公園類別。5、構(gòu)建高效便捷共享的綠色交通體系。6、注入文化新內(nèi)涵，全面提升文化軟實(shí)力。7、實(shí)施社區(qū)空間提質(zhì)，改善城市宜居環(huán)境。8、實(shí)施鎮(zhèn)村空間提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。9、引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。10、建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫，明確近期建設(shè)重點(diǎn)。11、轉(zhuǎn)變管控方式，保障公園城市建設(shè)運(yùn)營與管理。

　　完善公園體系促進(jìn)城市公園布局合理

　　梳理城市資源，構(gòu)建完善的城市公園體系是我市全域公園城市建設(shè)規(guī)劃成果的重要組成部分。根據(jù)“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的規(guī)劃理念，規(guī)劃構(gòu)建“三大類、十中類、十七小類”的城市公園體系，促進(jìn)城市公園布局合理化，提升城市建設(shè)水平和居民生活品質(zhì)。

　　第一大類是區(qū)域公園，包括自然保護(hù)區(qū)、自然公園和區(qū)域游憩公園三類，主要目的是加強(qiáng)城市生態(tài)保育，保護(hù)生物多樣性。

　　其中自然保護(hù)區(qū)1處，為魯山省級自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能定位，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動；自然公園，包括潭溪山、文昌湖自然公園等共8處。建設(shè)自然公園要確保內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施完善，提升公共服務(wù)功能，采用人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式并支持傳統(tǒng)文化發(fā)展；區(qū)域游憩公園，包括東山、孝婦河、齊故城區(qū)域游憩公園等36處。公園建設(shè)以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑為主導(dǎo)，兼具創(chuàng)意體驗(yàn)、科普教育和文化傳播等功能。

　　第二大類是城鎮(zhèn)公園，包括綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和游園四類，主要目的是豐富市民游憩空間，滿足生態(tài)產(chǎn)品供給。

　　綜合公園是指內(nèi)容豐富，適合開展各類戶外活動，具有完善的游憩和配套管理服務(wù)設(shè)施的城市空間，規(guī)劃共58處；專類公園包括黑鐵山、鳳凰山等山地公園和新區(qū)水系公園、淄博動植物園、晏嬰公園等專類公園并增加雕塑公園、體育公園、兒童公園、紀(jì)念性公園等，規(guī)劃共158處；社區(qū)公園和游園的建設(shè)規(guī)模依照社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量而定，宜大于1公頃，服務(wù)半徑300-500米。

　　第三大類是鄉(xiāng)村公園，包括農(nóng)業(yè)公園、郊野公園和鄉(xiāng)村社區(qū)游園三類，主要目的是增加鄉(xiāng)村游憩空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀化。

　　其中農(nóng)業(yè)公園共80處，包括傳統(tǒng)農(nóng)耕型、特色種植型、水鄉(xiāng)度假型等六類農(nóng)業(yè)公園。規(guī)劃采用規(guī)模化綜合開發(fā)模式開展建設(shè)，通過引入旅游、科教等多種形式助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；郊野公園，包括黃河灘地、姚家峪、沂源牛郎織女景區(qū)郊野公園等12處。按照“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的原則開展郊野公園建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑為主導(dǎo)功能，兼具創(chuàng)意體驗(yàn)、科普教育和文化傳播等功能；利用村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的公園綠地開展鄉(xiāng)村社區(qū)游園建設(shè)，內(nèi)部配備完善的游憩和服務(wù)設(shè)施，在功能布局上考慮鄉(xiāng)村不同年齡人群的生活需求。

　　通過構(gòu)建完善的城市公園體系，整合城市現(xiàn)有資源，讓城市各類公共空間分布更合理，最終建成公園布局系統(tǒng)化、合理化的公園城市。