IUCN第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)開(kāi)幕式上法國(guó)總統(tǒng)馬克龍正在講話 圖片來(lái)自IUCN官方網(wǎng)站

　　9月4日-11日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)（WCC7）在法國(guó)馬賽首次以線上線下相結(jié)合的方式召開(kāi)。受到新冠疫情影響，原定于2020年召開(kāi)、后經(jīng)兩度推遲的第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)，通過(guò)在線動(dòng)議討論、在線投票等創(chuàng)新方式，終于在各方長(zhǎng)達(dá)一年半時(shí)間的持續(xù)參與下順利完成了會(huì)議各項(xiàng)議程。

　　會(huì)議主要分為兩階段，在9月4日-7日，現(xiàn)場(chǎng)舉行各種展覽、活動(dòng)和演講，同時(shí)在線上舉行了所有會(huì)員都可以參與的選舉投票，選出了新一屆IUCN主席和理事會(huì)。在9月8日-10日的會(huì)員集會(huì)共開(kāi)了9場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)全會(huì)，IUCN各職能機(jī)構(gòu)向大會(huì)作了報(bào)告。其中，理事會(huì)報(bào)告了IUCN 2021-2024規(guī)劃及其增補(bǔ)案，財(cái)務(wù)官報(bào)告了IUCN財(cái)務(wù)和審計(jì)狀況，六大委員會(huì)（物種存續(xù)委員會(huì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策委員會(huì)、教育委員會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)、世界環(huán)境法委員會(huì)、世界保護(hù)地委員會(huì)）主席報(bào)告了各自委員會(huì)2017-2020年工作進(jìn)展并頒發(fā)了一些獎(jiǎng)項(xiàng)。會(huì)員集會(huì)還對(duì)IUCN三大戰(zhàn)略議題（構(gòu)建新冠疫情后的世界經(jīng)濟(jì)、通過(guò)新渠道加強(qiáng)保護(hù)文化、生物多樣性喪失和氣候變化對(duì)健康的影響）進(jìn)行了充分討論，來(lái)自各區(qū)域和國(guó)家的委員會(huì)對(duì)工作上面臨的各種情況進(jìn)行了交流。在5場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)全會(huì)中，決議委員會(huì)對(duì)14個(gè)治理類(lèi)動(dòng)議、19個(gè)留待大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)討論的普通動(dòng)議以及9個(gè)新動(dòng)議和緊急動(dòng)議的討論情況進(jìn)行了更新并組織了投票表決，除了2個(gè)治理類(lèi)動(dòng)議被撤、其余40個(gè)動(dòng)議均獲得通過(guò)。會(huì)員集會(huì)期間，除了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，各方還克服困難在早中晚3個(gè)時(shí)段對(duì)各動(dòng)議開(kāi)展了高強(qiáng)度的在線討論，以確保最終提交給現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的文本盡可能取得一致性。最后，第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)宣布了具有標(biāo)志性的《馬賽成果》。

　　第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)有許多亮點(diǎn)，也不乏爭(zhēng)議點(diǎn)。首先，原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)第一次以IUCN會(huì)員身份參與，原住民組織作為C類(lèi)會(huì)員，擁有了獨(dú)立的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。在本次大會(huì)上，治理類(lèi)動(dòng)議進(jìn)一步確立原住民組織推選原住民理事進(jìn)入IUCN理事會(huì)；另有高達(dá)三分之一的普通動(dòng)議（共45個(gè)）主要論述或提及了原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)于自然保護(hù)的重要作用，原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)出現(xiàn)的頻率甚至高過(guò)了熱門(mén)的“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)”和“2020后全球生物多樣性框架”。通過(guò)給予尊重和話語(yǔ)權(quán)，讓以原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為代表的弱勢(shì)群體和直接利害相關(guān)方從幕后走到臺(tái)前，對(duì)于IUCN乃至世界自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)，都是里程碑事件。

　　其次，治理類(lèi)動(dòng)議通過(guò)修改《IUCN章程》《IUCN WCC議事規(guī)則》等，確認(rèn)了各級(jí)地方政府以A類(lèi)會(huì)員身份參與IUCN。面對(duì)較大的財(cái)務(wù)困難，IUCN理事會(huì)提交的動(dòng)議草案原本希望通過(guò)給予政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府獨(dú)立投票權(quán)，盡管需要根據(jù)國(guó)家會(huì)員投票數(shù)來(lái)折算降低權(quán)重，但獨(dú)立投票權(quán)仍能激勵(lì)更多這兩類(lèi)會(huì)員的注冊(cè)。然而，它本質(zhì)上在重新構(gòu)建A區(qū)的投票效力，不僅涉及了對(duì)原有規(guī)則的大幅修改，還涉及了復(fù)雜的央地平衡與國(guó)家間平衡。最終，經(jīng)過(guò)三輪商討和妥協(xié)，各級(jí)地方政府以在投票規(guī)則上與現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)相當(dāng)，按國(guó)別來(lái)集合投出一票。未來(lái)，來(lái)自一國(guó)的國(guó)家會(huì)員（2票）、政府機(jī)構(gòu)（1票）、各級(jí)地方政府（1票）總共可以投出4票。

　　關(guān)于野生動(dòng)植物貿(mào)易與疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，在IUCN 2021-2024規(guī)劃及其增補(bǔ)案的討論中，一些會(huì)員認(rèn)為野生動(dòng)植物貿(mào)易要做到絕對(duì)沒(méi)有疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，而大多數(shù)會(huì)員認(rèn)為疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)實(shí)避免出現(xiàn)重大疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，以確保野生動(dòng)植物貿(mào)易可以合法、可持續(xù)、公平地開(kāi)展。類(lèi)似辯論也體現(xiàn)在了其他動(dòng)議中。經(jīng)過(guò)投票，大多數(shù)會(huì)員以壓倒性的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了國(guó)際主流自然保護(hù)意志，即基于現(xiàn)實(shí)來(lái)維護(hù)可持續(xù)利用，并盡可能降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于制訂和實(shí)施具有變革性和有效性的2020后全球生物多樣性框架，IUCN理事會(huì)通過(guò)動(dòng)議提出了雄心勃勃的計(jì)劃來(lái)推進(jìn)和支持該框架，并得到了許多會(huì)員的支持。然而受到新冠肺炎疫情影響，2020后全球生物多樣性框架仍在談判中。因此，相關(guān)決議前言中聲明，IUCN決議的內(nèi)容不應(yīng)成為對(duì)2020后全球生物多樣性框架的預(yù)設(shè)判斷。

　　最后，關(guān)于氣候變化，各方對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性和緊迫性并不存在分歧，然而對(duì)有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段存在很大分歧。這一分歧從2020年最初的在線討論開(kāi)始，就提出了“跨委員會(huì)和跨部門(mén)的任務(wù)組”“氣候變化任務(wù)組”“氣候變化委員會(huì)”等競(jìng)爭(zhēng)方案，一直延續(xù)到了本次大會(huì)，經(jīng)過(guò)會(huì)員集會(huì)期間的5次現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)組討論，最終仍然沒(méi)有達(dá)成一致，而是以“建立委員會(huì)”和“建立平臺(tái)”兩個(gè)方式上會(huì)。無(wú)論以何種方式開(kāi)展工作，這個(gè)議題以普通動(dòng)議提出力度是不足的，至少應(yīng)當(dāng)以治理類(lèi)動(dòng)議提出，才能保證工作得到《IUCN章程》和《IUCN WCC議事規(guī)則》的明文支持。最終，經(jīng)過(guò)投票，第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)決定建立氣候變化委員會(huì)。

　　隨著第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)的順利結(jié)束，其形成一系列以自然為基礎(chǔ)、尊重原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益的成果文件，盡管并不具備直接法律約束力，但可能對(duì)后續(xù)開(kāi)展的生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十九次締約方大會(huì)的相關(guān)議題產(chǎn)生一定影響力。