“十四五”期間，我國將出臺國家公園法，并對國家公園實行中央政府直接管理、委托省級政府管理兩種管理模式，整合組建統一規范高效的國家公園管理機構和執法隊伍。

　　國家林業和草原局、國家發展和改革委員會聯合印發的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）18日對外公布。《規劃綱要》提出，“十四五”時期，我國將高質量建設國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文19日對第一財經記者表示，目前，我國已全面進入林業草原國家公園融合發展新階段，保護體系日益完善，國家公園體制試點任務完成。穩步推進自然保護區、自然公園整合優化，加快設立國家公園，有助于保護生態系統原真性、完整性，有效保護我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。

　　《規劃綱要》介紹，目前，我國林草資源總量不足、質量不高、承載力不強，生態系統不穩定。山水林田湖草沙系統治理不到位。政策支撐體系不健全，生態產品價值實現機制尚未建立。

2018年4月10日，國家林業和草原局、國家公園管理局掛牌。攝影/章軻

　　《規劃綱要》提出的“十四五”林草事業發展的12個主要目標中，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例要超過18%。

　　2015年，我國啟動國家公園體制試點建設。六年來，國家公園體制試點在頂層設計、管理體制、機制創新、資源保護、保障措施等方面進行了有益探索。今年，我國將按照成熟一個設立一個的原則，設立第一批國家公園。

　　國家公園在我國屬于新生事物，相關研究具有復雜性和跨學科特征，有大量的科研空白和科技需求。今年6月8日，國家林草局與中國科學院共建的國家公園研究院揭牌。雙方表示，將共同把研究院建成國家公園領域最具權威性和公信力的研究和決策咨詢機構，為國家公園的科學化、精準化、智慧化建設與管理提供科技支撐。

　　《規劃綱要》提出，“十四五”期間，我國將健全國家公園管理體制機制，出臺國家公園法，實行中央政府直接管理、委托省級政府管理兩種管理模式，整合組建統一規范高效的國家公園管理機構和執法隊伍，研究制定國家公園自然資源資產管理權責清單。

　　同時，建立國家公園資源保護利用制度體系，結合中央與地方財政事權和支出責任劃分，建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

國家公園體制試點名單。資料來源：《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》

　　全國政協社會和法制委員會副主任、中國法學會副會長呂忠梅在接受第一財經記者采訪時表示，先期試點的十個國家公園之間存在較大差異。有些位于中西部和東北地區，面積較大且地廣人稀；有些設立在東部地區，人口稠密、面積較小。在立法內容設計上應充分考慮中國國情，堅持問題導向，不能“一刀切”地采取一種體制、一套模式進行管理。

　　呂忠梅說，這就需要在立法上不能沿襲傳統“宜粗不宜細”的思路，必須有一些細化的、有針對性的規定，特別是能夠類型化的應盡量類型化。

　　呂忠梅認為，國家公園不是簡單的“無人區”，不能單純地進行搬遷，必然要考慮原著居民、文化多樣性、周邊社區的因素。否則，“人與自然的和諧共生”就可能喪失基礎。因此，在建立健全國家公園管理體制機制的過程中要將參與型管理機制納入考量。