為創(chuàng)新城市景觀風(fēng)貌管理舉措，塑造城市風(fēng)貌特色，提升城市建設(shè)品質(zhì)，打造現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，石家莊市出臺了《石家莊市居住區(qū)建筑風(fēng)貌與容積率聯(lián)動創(chuàng)新辦法》（以下簡稱《辦法》）。7月19日，記者就市民關(guān)心的問題采訪了市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　問：《辦法》的出臺有著怎樣的背景？出臺的目的又是什么？

　　答：《辦法》的出臺恰逢我市“十四五”轉(zhuǎn)型升級的開局之年，省委、省政府要求石家莊當(dāng)好全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的排頭兵、領(lǐng)頭雁。市委、市政府提出了將石家莊建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市的目標(biāo)。“實(shí)施空間拓展工程，提升城市形象品位”被列為其中的重要舉措。

　　近年來，我市在城市建設(shè)上取得了較大進(jìn)展，城市面貌有了較大變化。但同時，前些年大規(guī)模、高強(qiáng)度的舊城改造、城中村改造，使高層住宅容積率過高，造成中心城區(qū)愈發(fā)擁堵，對城市風(fēng)貌也產(chǎn)生了較大影響，老百姓的房子多了，但居住環(huán)境品質(zhì)卻下降了。因此，“把強(qiáng)度降下來、把品質(zhì)提上去”，逐漸成為全社會的共識。

　　為了積極回應(yīng)社會各界提升城市品質(zhì)的廣泛呼聲，按照市委、市政府關(guān)于我市建設(shè)“二環(huán)內(nèi)做減法”“二環(huán)外做乘法”的新思路，一是我市在新編的國土空間規(guī)劃中確立了疏解中心城區(qū)、擁河發(fā)展，拉開城市框架的城市發(fā)展愿景，為降低開發(fā)強(qiáng)度，提升城市品質(zhì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。二是市自然資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新，以超常的舉措對標(biāo)上海、廣州、深圳等先進(jìn)城市和雄安新區(qū)，針對城市中“面廣量大”的住宅建筑，提出了將容積率與風(fēng)貌掛鉤，制定出臺該《辦法》。其目的，一個是嚴(yán)控容積率上限，將新建居住項(xiàng)目容積率最高值限定在2.0以內(nèi)。二是將容積率與風(fēng)貌品質(zhì)緊密掛鉤，在2.0容積率的范圍內(nèi)拿出0.2單獨(dú)作為風(fēng)貌容積率，對達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)貌設(shè)計需求的項(xiàng)目給予0.2的容積率。對一些滿足于底線或一般風(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不能取得或只能部分取得建筑風(fēng)貌容積率。可以說，《辦法》的出臺，是更好地落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)省會建設(shè)重要指示精神，推進(jìn)市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市目標(biāo)的一項(xiàng)重要改革舉措，將會對我市建筑風(fēng)貌的提升產(chǎn)生積極的影響。

　　問：建筑風(fēng)貌容積率在哪些環(huán)節(jié)執(zhí)行？

　　答：貫穿于自然資源和規(guī)劃管理的若干環(huán)節(jié)。首先在土地招拍掛的時候，在土地出讓合同中要載明出讓地塊的容積率中含有0.2的建筑風(fēng)貌容積率。在規(guī)劃設(shè)計方案審查階段，自然資源和規(guī)劃主管部門要對方案的景觀風(fēng)貌和取得建筑風(fēng)貌容積率的情況進(jìn)行專門審查，在規(guī)劃驗(yàn)收階段還要對涉及建筑風(fēng)貌容積率的內(nèi)容進(jìn)行審核落實(shí)。

　　問：在規(guī)劃審查階段，有哪些標(biāo)準(zhǔn)確保方案符合景觀風(fēng)貌要求呢？

　　答：考慮到執(zhí)行的公平性、可操作性，建筑風(fēng)貌容積率的審查指標(biāo)，一共分為三類情形。第一類是可以具體量化的指標(biāo)，包括“提供開敞空間”“優(yōu)化建筑頂部”“采用高品質(zhì)外立面材質(zhì)”，在方案中能夠準(zhǔn)確地表現(xiàn)出來，這類指標(biāo)由自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行審查，通過后給予相應(yīng)建筑風(fēng)貌容積率。第二類是綜合評審指標(biāo)，由聘請的專家大師來進(jìn)行審查，包括方案中涉及的“城市風(fēng)貌”“街道空間”“建筑組群”“建筑單體”“建筑細(xì)部”五部分內(nèi)容，通過后再給予相應(yīng)容積率。這兩類指標(biāo)針對的是一般項(xiàng)目，需要結(jié)合運(yùn)用，給予的建筑風(fēng)貌容積率總數(shù)不超過0.2。第三類情況，如果設(shè)計方案特別優(yōu)秀，突破創(chuàng)新，引領(lǐng)了城市發(fā)展的潮流，或者出自國內(nèi)外名家之手，具有國內(nèi)國際影響力的作品，那么可以不受我市現(xiàn)行的景觀風(fēng)貌制度的限制，經(jīng)過專家評審，規(guī)委會審議等程序之后，直接給予0.2的建筑風(fēng)貌容積率。

　　問：我市之前也出臺過景觀風(fēng)貌的管理政策，這次《辦法》與之前有哪些重要變化？

　　答：最重要的就是管理思路、手段和機(jī)制的變化。原有的風(fēng)貌管理規(guī)定主要是管“底線”，對城市風(fēng)貌設(shè)定負(fù)面清單和明確一般性的管控要求。這次的《辦法》主要是提升標(biāo)準(zhǔn)，是對高品質(zhì)建筑風(fēng)貌提出了一份“高標(biāo)準(zhǔn)清單要求”。城市的景觀風(fēng)貌問題成因比較復(fù)雜，除去與城市歷史沿革、自然稟賦密切相關(guān)，還與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平有很大關(guān)系。以往我們采用常規(guī)方式進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌的管理，考慮更多的是底線和制約因素。但是現(xiàn)在面對石家莊市難得的發(fā)展機(jī)遇，面對省委、省政府和市委、市政府交給我們的現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)任務(wù)，路徑依賴、慣性思維是不行的。所以我們這次跳出了老路子，采用了非常規(guī)的方法，把標(biāo)桿直接定在和國內(nèi)先進(jìn)城市同一水平線上，讓容積率指標(biāo)的取得和景觀風(fēng)貌品質(zhì)緊密掛鉤聯(lián)動，目的是充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)自身的積極性，從源頭上提升廣大建設(shè)單位、設(shè)計單位對城市景觀風(fēng)貌的重視程度，使企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，把關(guān)注點(diǎn)聚焦到建筑品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)上來。

　　問：《辦法》實(shí)施后，會對城市產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：一定能夠?qū)Τ鞘芯坝^風(fēng)貌產(chǎn)生積極的影響。我們的各項(xiàng)審查指標(biāo)瞄準(zhǔn)的是目前景觀風(fēng)貌領(lǐng)域存在的突出問題，對癥下藥，審查標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)的是國內(nèi)一線城市。比如建筑外立面的材質(zhì)問題，我市建筑品質(zhì)低的問題，很大程度上與外裝材料品質(zhì)低端、設(shè)計缺乏細(xì)部有關(guān)，之前我們進(jìn)行過多輪的管控，已經(jīng)禁止使用普通涂料，但從效果來看并不理想，建設(shè)單位在外裝材料上的投入意愿仍然較低，《辦法》執(zhí)行之后，建筑外立面材料的品質(zhì)與容積率進(jìn)行了掛鉤，只有采用高品質(zhì)材料和綠色節(jié)能環(huán)保材料才能夠獲得建筑風(fēng)貌容積率，這會有效提升建設(shè)單位采用高品質(zhì)外裝材料和改善建筑功能的積極性。當(dāng)大量的項(xiàng)目運(yùn)用有品質(zhì)的建筑材料，進(jìn)行了更加有細(xì)部的匠心設(shè)計、對建筑的第五立面提供更豐富的設(shè)計語言、為城市街道提供了更多的開敞空間，城市的天際線才會更優(yōu)美，建筑的品質(zhì)才會更精美，長期堅持，整個城市才能慢慢培育成一件“藝術(shù)品”。

　　問：《辦法》還有哪些亮點(diǎn)？

　　答：還有就是鼓勵創(chuàng)新。專門設(shè)立了一個條款來鼓勵建設(shè)單位邀請國內(nèi)外專家大師進(jìn)行方案創(chuàng)作，或者實(shí)施具有突破性、引領(lǐng)性的建設(shè)項(xiàng)目，給石家莊增加熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，對這樣的項(xiàng)目，可以打破常規(guī)，不受我們現(xiàn)行管理制度的約束，只要通過專家評審、規(guī)委會審議等程序，直接給予0.2的建筑風(fēng)貌容積率。希望，更多有追求、有創(chuàng)新、有品質(zhì)的項(xiàng)目出現(xiàn)在石家莊。

　　問：這次出臺了這么給力的政策，在實(shí)施中怎樣來保障落實(shí)呢？

　　答：在《辦法》條文中，加入了落實(shí)政策的保證措施，主要包括在土地出讓階段充分告知建設(shè)單位風(fēng)貌容積率的政策內(nèi)容，讓開發(fā)企業(yè)充分知曉，并使后續(xù)方案設(shè)計有據(jù)可依；在規(guī)劃設(shè)計階段嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通過公示等形式進(jìn)行公開，接受社會各界監(jiān)督；在規(guī)劃驗(yàn)收核實(shí)階段嚴(yán)格落實(shí)，凡是給予建筑風(fēng)貌容積率的設(shè)計內(nèi)容原則上不允許變更，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　在后續(xù)工作開展中，市自然資源和規(guī)劃部門會認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思不足，適時對《辦法》條文進(jìn)行評估、調(diào)整。