早在2018年5月1日起正式實施的《浙江省城市景觀風貌條例》（以下簡稱《條例》），是國內首部城市景觀風貌專項立法，是浙江“走在前列謀新篇”的一次成功實踐。2019年《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式頒布，明確到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。在此背景下，浙江省啟動了《浙江省城市景觀風貌條例》修正工作。2020年下半年，《浙江省城市景觀風貌條例》（修正）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會審議通過并實施。

　　《浙江省城市景觀風貌條例》（修正）全文共分六章三十二條，圍繞城市景觀風貌管理，從景觀風貌規(guī)劃設計、實施監(jiān)管、公共環(huán)境藝術促進和法律責任四個方面，規(guī)定了具體要求、管理職責和保障措施。修正后的《條例》緊密結合浙江實際，在景觀風貌規(guī)劃設計等方面作出了深化和調整，并將主管部門由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門調整為自然資源主管部門。修正后的《條例》，有幾個制度安排成為亮點。

　　確立以城市設計為主導的

　　城市景觀風貌規(guī)劃設計和管理制度

　　城市設計是城市景觀風貌塑造的重要手段，浙江省不少城市結合自身特點開展了城市設計編制工作，但是標準不同、深度不一，而且通過編制城市設計隨意修改法定規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。2017年出臺的《城市設計管理辦法》，對城市設計的編制和管理作出原則性規(guī)定，由于缺乏法律約束，大多數(shù)城市設計成果仍然停留在技術研究層面，難以有效轉化為管理手段。為此，《條例》設立了以城市設計為主導的城市景觀風貌規(guī)劃設計和管理制度，明確責任主體和編制、審批程序，將城市設計中確定的控制與引導要求落實到國土空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃中，使城市設計成為國土空間規(guī)劃體系的有機組成部分。

　　同時，明確將重要的公共開放空間作為國土空間總體規(guī)劃的強制性內容，落實坐標界線，并在規(guī)劃條件出具、工程設計方案審查、竣工核實等環(huán)節(jié)強化規(guī)劃管控，明晰了各類規(guī)劃的關系和銜接，為城市景觀風貌管控提供了法定依據(jù)。這樣既能夠保障城市設計得以落地，同時也有效避免通過編制城市設計隨意改變法定規(guī)劃的現(xiàn)象，保障法定規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　建立公共環(huán)境藝術品配建管理制度

　　公共環(huán)境藝術發(fā)展是促進景觀風貌藝術化、品質化的有效保障。20世紀50年代，法國、美國等國家開始推行公共環(huán)境藝術品配建政策，規(guī)定配建投資比例。我國臺灣地區(qū)和浙江省臺州市在近些年也有很好的實踐，有效緩解了公共環(huán)境藝術建設資金不足的問題，取得良好效果。

　　《條例》設立了公共環(huán)境藝術品配建管理制度，規(guī)定重要公共項目配建公共環(huán)境藝術品的情形，明確配建投資比例及實施管理要求。該政策旨在引導示范，主要針對國有性質的工程項目，對社會投資項目不作硬性規(guī)定，但鼓勵其配建公共環(huán)境藝術品，具體規(guī)定可由地方政府制定，以保證政策的彈性和可操作性。

　　建立城市景觀風貌分類管控制度

　　《條例》在國內率先創(chuàng)建了完備的景觀風貌分類管控制度。確定了景觀風貌分類管控以人為本、尊重自然、傳承文脈、立足長遠的原則，體現(xiàn)地域特色、時代特征、人文精神和藝術品位的總體要求，明確城市天際線、城市色彩、建筑風格、街道界面等要素作為管控的重點內容，城市核心區(qū)、歷史文化街區(qū)、新城新區(qū)等作為重點管控區(qū)域，并建立了規(guī)劃編制審查中部門編制、專家論證、公眾參與、政府審批、人大審議的互促共進機制。

　　《條例》規(guī)定要根據(jù)總體城市設計制定城市景觀風貌管理導則，明確城市景觀風貌要素的通用管理要求，對于總體城市設計劃定的城市景觀風貌重點管控區(qū)域，要求編制詳細城市設計，細化總體城市設計提出的控制和引導要求?！稐l例》規(guī)定主管部門對大型城市雕塑和城市景觀風貌重點管控區(qū)域內政府投資公建的設計方案審查要求，同時深化落實“最多跑一次”和“放管服”改革精神，劃定負面清單，明確不需要取得規(guī)劃許可的活動類別，進一步明晰規(guī)劃管理邊界。

　　深化專家和社會公眾參與制度

　　城市景觀風貌與廣大市民的感受密切相關，塑造具有地域特色、時代特征、人文精神和藝術品位的城市景觀風貌，需要專家和社會公眾的廣泛參與，深化實施“陽光規(guī)劃”。對此，《條例》規(guī)定，城市、縣人民政府應當建立健全城市景觀風貌規(guī)劃設計和管理的專家和社會公眾參與制度。

　　在總體城市設計批準前，城市、縣人民政府應當組織專家論證，對于自然資源主管部門審查大型城市雕塑和重要公共建筑的設計方案、建設單位編制公共環(huán)境藝術品配置方案等重大事項，要公開征求專家和社會公眾意見。同時，《條例》規(guī)定總體城市設計批準前需報同級人民代表大會常務委員會審議。

　　《條例》的修正強化了城市景觀風貌對國土空間保護、利用和修復的重要意義，對自然資源部門履行國土空間規(guī)劃職責提出更高要求?！稐l例》的實施對于營造美麗宜居環(huán)境，建設美麗浙江也將起到重要的保障引領作用。