近日，北京市委、市政府印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》，正式確立了本市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架。到2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制。

　　國土空間規(guī)劃是什么？

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。

　　2019年5月9日，黨中央、國務院正式印發(fā)的18號文件明確提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”。

　　結合北京工作實際，市委、市政府研究起草《實施意見》，于近日正式印發(fā)。

　　《實施意見》的出臺將更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，進一步加強覆蓋全域全類型的國土空間開發(fā)保護和用途管制，是進一步完善首都治理體系，切實提高治理能力的重要舉措，對于實現國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的目標，堅持一張藍圖干到底，具有重要意義。

　　本市“三級三類四體系”國土空間規(guī)劃總體框架，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類，并統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督、運行保障四個子體系，形成閉環(huán)管理工作流程。

　　《實施意見》有哪些重要內容？

　　1、明確建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的目標和時間表

　　《實施意見》分三個階段提出具體目標和任務：

　　到2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機制；

　　到2025年，健全本市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規(guī)合一”協同平臺，全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系；

　　到2035年，建立本市國土空間治理體系，實現國土空間治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

　　2、統(tǒng)籌“三級三類”，搭建國土空間治理體系框架

　　健全規(guī)劃體系，將本市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據、分區(qū)規(guī)劃為基礎，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　強化規(guī)劃傳導，明確城市總體規(guī)劃即市級國土空間總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

　　實行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內組織編制控制性詳細規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎上編制實用性村莊規(guī)劃，開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案。

　　3、統(tǒng)籌“四個體系”，形成國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

　　在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，《實施意見》結合北京城市體檢先行先試經驗，從建立預警監(jiān)測機制、完善體檢評估制度、健全監(jiān)督問責機制三個方面提出了具體要求和任務，構建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系，在對規(guī)劃實施及時反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　4、根據減量和高質量發(fā)展需要，提出更高標準要求

　　《實施意見》根據國家高質量發(fā)展要求和本市進入減量發(fā)展階段的客觀實際，“堅持戰(zhàn)略引領”，強調國土空間規(guī)劃要深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局；“強化空間約束”，強調國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則；

　　同時，“加強空間協調”，強調國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設施布局，注重城市品質，提升城市韌性，要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持山水林田湖草生命共同體理念；“落實空間保障”，明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護和保障首都國土安全和生態(tài)安全；“推進空間治理”，強調國土空間規(guī)劃要注重目標導向、問題導向并以人民群眾的需求為導向，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。