2020年新春，一場新冠肺炎疫情的爆發(fā)，讓中國乃至全球的城市重新審視起危機狀態(tài)下的城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展。韌性城市再一次成為熱門話題，引發(fā)專家和公眾的熱烈討論。對于未來城市的規(guī)劃、建設(shè)，我們該有什么樣的思考？

　　韌性城市——未來城市發(fā)展方向

　　“韌性城市（Resilience City）”，是一個從物理學(xué)演化而來的概念。起源于拉丁語“resilio”的“韌性”一詞，本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。上世紀(jì)70年代初，這一概念被用于生態(tài)系統(tǒng)研究中，后來逐漸擴展到社會生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。本世紀(jì)初，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)，隨之產(chǎn)生了韌性城市的概念。

　　目前，各界對韌性城市的內(nèi)涵界定存在一定差異，但韌性城市概念已得到國際社會普遍認(rèn)可，也代表了未來城市的發(fā)展方向。通常，韌性城市指城市能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。換句話說，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時候，韌性城市能承受沖擊，快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險。

△ 災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對方式轉(zhuǎn)型

　　韌性城市建設(shè)為應(yīng)對城市危機、保障城市安全，提供了新的思路和方向。2016年10月，聯(lián)合國人居大會將“韌性城市”作為《新城市議程》的創(chuàng)新內(nèi)容。近年來，韌性城市概念在我國開始得到廣泛關(guān)注并付諸實踐，四川德陽、湖北黃石、浙江義烏和海鹽等城市入選“全球100韌性城市”。

△ “全球100韌性城市”宣傳海報

　　疫情讓韌性城市建設(shè)迫在眉睫

　　“這次疫情是對我國治理體系和能力的大考。”2月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上強調(diào)，要針對疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。很顯然，城市規(guī)劃與設(shè)計行業(yè)如何助力疫情防控，緩解類似突發(fā)公共事件給城市治理帶來的影響與沖擊，值得探討和關(guān)注。

　　國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興認(rèn)為，如今，城市面臨的不確定性爆炸性地增加，對城市規(guī)劃管理帶來了巨大沖擊，傳統(tǒng)的經(jīng)驗估算已經(jīng)失靈，建設(shè)韌性城市是應(yīng)對黑天鵝式風(fēng)險的必然選擇。根據(jù)他的研究，城市韌性分為結(jié)構(gòu)韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性三個層面，城市規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)韌性。

　　AECOM的城市設(shè)計專家也提出，這次疫情讓我們看到城市韌性規(guī)劃的必要性和緊迫性。對城市規(guī)劃與設(shè)計行業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急是承擔(dān)起緊急調(diào)整公共資源分配方案的角色，盡快確立以韌性城市為基礎(chǔ)的城市公共領(lǐng)域應(yīng)急管理與使用規(guī)劃，確保在面對各種突發(fā)狀況時，城市仍能安全、健康地運行。

　　韌性城市應(yīng)納入國家“十四五”規(guī)劃

　　當(dāng)前，發(fā)達國家對韌性城市建設(shè)的推進，己經(jīng)深入到規(guī)劃、實施和政策的各個層面。如美國紐約在遭遇罕見的“桑迪”颶風(fēng)襲擊后，全面制定了韌性城市規(guī)劃方案，將城市防災(zāi)、抗災(zāi)等應(yīng)對風(fēng)險的能力作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心力量進行提高和加強。英國倫敦則出臺了《管理風(fēng)險和增強韌性》政策報告，重點提升抗洪水、干旱等風(fēng)險的能力。2006年，新加坡政府發(fā)布了由德國戴水道參與設(shè)計的ABC水源計劃，其中包括雨水管理，水敏感性城市設(shè)計（WSUD）、生物修復(fù)等。經(jīng)過改造后，河道的鋼筋水泥可以循環(huán)再利用，濕地可以吸收洪水，還在公共空間中預(yù)先建設(shè)空中連廊，平時作為慢性系統(tǒng)，當(dāng)暴雨來臨時，則可用二層通道保證基本的交通聯(lián)系，讓城市更具韌性。

△ 遭遇“桑迪”颶風(fēng)襲擊后的紐約 © National Geographic

　　北京是中國第一個將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》也提出，要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃建設(shè)全過程高度重視城市安全，提出了全過程安全韌性規(guī)劃建設(shè)要求及防災(zāi)能力提升策略，并提出了建設(shè)國際地震安全韌性城市典范的目標(biāo)。而反觀處于新冠疫情中的武漢，由于缺乏韌性城市規(guī)劃，在突發(fā)疫情的環(huán)境下，一度幾近“停擺”，陷入極大的城市危機之中。

　　多位專家建議，應(yīng)將各類災(zāi)害防治納入國土空間規(guī)劃體系。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院的余暉博士提出，我國正處于“十四五”規(guī)劃體系制定階段，規(guī)劃體系若能重視韌性城市理念并統(tǒng)籌布局實施戰(zhàn)略，將順勢推動韌性城市建設(shè)。他還進一步表示，需要將韌性城市理念和思維融入到“十四五”規(guī)劃體系的各個領(lǐng)域，具體包括經(jīng)濟韌性、設(shè)施韌性、服務(wù)韌性、治理韌性、生態(tài)韌性，等等。

△ 雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計伊始就將韌性納入城市設(shè)計 © Arup

　　改造藍、綠基礎(chǔ)設(shè)施提高城市韌性

　　英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺認(rèn)為，韌性城市的基本框架包含多個維度。韌性城市的規(guī)劃實施需要傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計、交通、能源、水環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主力團隊，還需要城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建筑等相關(guān)專業(yè)，尤其是一些跨學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)力量的參與。

　　其中，對于通過基礎(chǔ)設(shè)施提高城市韌性，2019年8月，在河北省第三屆（邢臺）園博會的“風(fēng)景園林國際學(xué)術(shù)交流會”上，英國 Arup（奧雅納）集團董事、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署項目主任Justin Abbott進行了較深入闡述。他提出，改造重建城市藍綠基礎(chǔ)設(shè)施，可以恢復(fù)自然流域中城市內(nèi)外系統(tǒng)功能，提供抵抗內(nèi)澇能力，還可為城市居民和動植物提供更宜居的環(huán)境。

　　Justin Abbott介紹了多個相關(guān)案例，如荷蘭鹿特丹的水上廣場同時也是體育公園，可以在雨洪來臨的時候被暫時淹沒。丹麥哥本哈根2011年經(jīng)歷了一場嚴(yán)重洪災(zāi)之后，重新制訂了暴雨計劃，利用藍色、綠色、灰色基礎(chǔ)設(shè)施融合的方法，極大地提高城市復(fù)原能力。

△ 哥本哈根洪災(zāi)后的藍綠改造

△ 荷蘭鹿特丹市Benthem廣場

　　用韌性景觀重建城市生態(tài)系統(tǒng)

　　實際上，在“韌性城市”概念出現(xiàn)之前，韌性的概念就已被用到生態(tài)系統(tǒng)。而眾所周知，風(fēng)景園林除了提供觀賞價值之外，還應(yīng)能提供更多的經(jīng)濟、社會、健康、生態(tài)效益。在氣候變化、環(huán)境退化、高密度城市等背景下，景觀設(shè)計師與其他專業(yè)人員合作，運用設(shè)計生態(tài)學(xué)的手段重建城市生態(tài)系統(tǒng)，可以建立更健康、有韌性的、可持續(xù)的城市載體。

　　如今，“韌性景觀”已經(jīng)成為全球設(shè)計熱點。根據(jù)北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院俞孔堅教授的定義，景觀韌性指景觀作為一個生態(tài)系統(tǒng)，在不確定環(huán)境中和外力沖擊下自我適應(yīng)、自我修復(fù)和自我健全的能力，通常表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或景觀服務(wù)的可持續(xù)性。

　　在2019年3月舉行的第九屆園冶高峰論壇上，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院汪輝教授也闡述了關(guān)于韌性景觀規(guī)劃設(shè)計的問題。他提出，根據(jù)英國科學(xué)家詹姆斯·洛夫洛克提出的蓋亞假說，地球是一個通過生物反饋實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的“超級有機生命體”。既然如此，地球上大大小小的無數(shù)景觀，也應(yīng)該類似于地球 “有機體” 中的器官和細胞，發(fā)揮動態(tài)調(diào)適功能，對整個機體的健康做出自己的貢獻。在他看來，韌性強的景觀越多，整個地球的韌性就會越強。

△ 蓋亞假說認(rèn)為地球是一個超級有機生命體

　　對于韌性景觀的具體設(shè)計，國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會（IFLA）主席詹姆斯·海特教授認(rèn)為，韌性景觀的設(shè)計首先應(yīng)該順應(yīng)自然規(guī)律，充分考慮到氣候變化等問題，并通過規(guī)劃設(shè)計手法來影響環(huán)境生態(tài)。他主張，風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計師要博采眾長，以動態(tài)、開放思維去解決復(fù)雜問題，以韌性景觀規(guī)劃設(shè)計在城市和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。

　　海南三亞市就是一個很好的范例。在該市的生態(tài)修復(fù)、城市修補工作中，豐興隆生態(tài)公園成為河流整治修復(fù)的"生態(tài)咽喉"。通過一系列韌性景觀設(shè)計手段，項目不僅發(fā)揮了休閑游憩之功用，同時還起到了雨水收集、調(diào)蓄、凈化，削減周邊河流的污染物，以及降低洪澇隱患等作用，并實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和資源的集約利用，成為不可或缺的"城市海綿"。

　　結(jié)語

　　目前，全世界一半以上的人口居住在城市，中國的城市化進程正如火如荼。但隨著城市人口、和功能的不斷擴大，各種災(zāi)害和風(fēng)險也在不斷增加。要應(yīng)對眾多新的挑戰(zhàn)，增強城市的適應(yīng)力與恢復(fù)力。讓城市更健康、持續(xù)發(fā)展，韌性城市必須由前沿理念盡快變成現(xiàn)實。