今年1月份以來(lái)，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。值得注意的是，此次疫情主要發(fā)生在城市地區(qū)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，截至3月2日，累計(jì)有確診城市達(dá)到338個(gè)，占我國(guó)城市總量的一半。因此，有專家認(rèn)為，人口聚集在城市使得疫情迅速蔓延，只有將人口分散在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)才能降低蔓延速度。

　　筆者認(rèn)為，這種停留在農(nóng)耕文明的自然經(jīng)濟(jì)思維，不僅是荒謬的，也是不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

　　城市是人類生產(chǎn)生活的主要集聚地。城市的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高密切相關(guān)，有了農(nóng)產(chǎn)品剩余，才使得多余的人口逐步向城市聚集，從而衍生出二三產(chǎn)業(yè)。而人口向城鎮(zhèn)聚集，減少了土地占用，降低了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)生活成本。

　　實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重頭戲。黨中央高度重視城鎮(zhèn)化和城市工作，曾先后4次召開(kāi)城市工作會(huì)議。黨的十九大明確提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，1978~2019年，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.48億人，縣級(jí)以上城市數(shù)量由193個(gè)增加到695個(gè)。

　　當(dāng)前，城市群和都市圈已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，成為我國(guó)創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，19個(gè)城市群地區(qū)承載了我國(guó)約80%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　沒(méi)有城鎮(zhèn)化的支撐，鄉(xiāng)村也振興不起來(lái)。城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中2018年的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)農(nóng)民可支配收入的40%以上來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入，農(nóng)民戶均耕地面積僅有0.5公頃，農(nóng)民要提高收入，農(nóng)業(yè)的空間不大，必須依靠來(lái)源于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入。而且，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的科技服務(wù)和支撐，也主要來(lái)源于城鎮(zhèn)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。因此，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口現(xiàn)代化的助推劑，是我國(guó)最大的潛在內(nèi)需和發(fā)展動(dòng)能所在。

　　誠(chéng)然，歷史上有不少城市發(fā)生過(guò)疫情。1347~1353年的“黑死病”，奪走了2500萬(wàn)歐洲人的性命，占當(dāng)時(shí)歐洲總?cè)丝诘?/3。之后，歐洲更加重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，打破了天主教會(huì)的專制地位，對(duì)文藝復(fù)興、宗教改革乃至啟蒙運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生重要影響。城市化的確會(huì)增加傳染病蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面，城市化往往會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療保健服務(wù)，并提升健康水平。

　　筆者認(rèn)為，這次新冠肺炎疫情將倒逼國(guó)家中心城市和城市群政策的調(diào)整，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)是世界上人口流動(dòng)性最大的國(guó)家之一，目前我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率低于全世界城鎮(zhèn)化率55%的平均水平。因此，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)外來(lái)人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

　　此外，疫情暴發(fā)還給我們敲響了警鐘。在快速建設(shè)城市的同時(shí)，要更加注重衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市建設(shè)，提升社會(huì)治理水平，特別是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市應(yīng)急體系的建設(shè)。

　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）