當(dāng)前湖北、浙江等省已有二十多座城市已實施“封城”，這是決勝本次防疫的終極一戰(zhàn)，封城能否有效，關(guān)鍵在于能否保障城內(nèi)民眾基本生活品質(zhì)；能否有利于疑似病人分流早診斷；能否對確診患者早治療；能否扼制住可能出現(xiàn)的群體性恐懼等等?？傊覀兠鎸Φ氖蔷哂懈叨炔淮_定性的敵人，必須將政府信用和動員能力用到極致和科學(xué)，才能“人留得住，城封得好，疫防得住”。具體建議如下：

　　1、封城之后要確保基本供給，所有事關(guān)居民基本生活質(zhì)量的超市、藥店、物流、菜場等都應(yīng)正常開業(yè)。供水、燃汽、消防、供電、通訊、電視、垃圾收集運輸處理等城市生命線更不能出任何差錯。原則上應(yīng)采取局部封先于全城封、有確診者的社區(qū)嚴(yán)于一般社區(qū)的辦法，防止一刀切的簡單粗暴作法。

　　2、除封城初期為控制人流和緩解中心醫(yī)院“擠兌”實行暫時市內(nèi)交通管制外，市內(nèi)私人交通應(yīng)放開。做好消毒工作后，網(wǎng)約車、出租車也應(yīng)放開。市內(nèi)主次道路、過江隧道更不必封閉，否則會影響防疫物資運輸、人力調(diào)配、物流運營和社區(qū)防控和市民互助自救工作的開展。

　　3、盡快建立分級醫(yī)療體系，應(yīng)由省市三甲醫(yī)院承擔(dān)重癥病人醫(yī)治，市（區(qū)）縣級醫(yī)院就近診治一般患者。對患者突增的疫區(qū)可采用外地對口支援封城各區(qū)和市（縣）醫(yī)院的辦法，醫(yī)療隊的醫(yī)療物資也可由派出省市政府保障。 

　　4、應(yīng)將疫情防控重點放在城市和人口稠密的市郊，防止有限醫(yī)療資源分散低效使用。2003年SARS防治實踐已證明，居住分散的遠(yuǎn)郊農(nóng)村不是防疫重點。但防疫宣傳工作和公共衛(wèi)生工作要到位。

　　5、各封城市政府應(yīng)立即集中幾大通訊運行商協(xié)同作業(yè)，通過手機信令實時監(jiān)測人口流動情況，使局部封查和防疫工作更有針對性。已實行網(wǎng)格式精細(xì)化智慧管理的城市，應(yīng)充分運用網(wǎng)格監(jiān)管和社區(qū)管理相結(jié)合，強化社區(qū)自我封閉、自治自防工作。

　　6、建議將輸血車、公交車輛簡單改造為流動診療車，分批次將攜帶診斷試劑盒和消毒劑的醫(yī)務(wù)人員送到各社區(qū)就地開展診斷工作，盡早化求醫(yī)為送醫(yī)，盡可能減少交叉感染。支持有條件的社區(qū)醫(yī)院擴充隔離病房就地就近承擔(dān)發(fā)燒疑似病人的診治，減輕中心醫(yī)院壓力。

　　7、各市政府應(yīng)充分利用政府信息平臺調(diào)度好國際、國內(nèi)醫(yī)療救助物資的需求信息發(fā)布、物資接收、轉(zhuǎn)運和分配工作。政府要善于發(fā)揮各種社會組織的救助功能而不能簡單化取而代之，尤其要支持和動員物流快遞企業(yè)正常運營，支撐各社區(qū)機構(gòu)自我封閉、自救自防。

　　8、加強12345市長公開電話和微信（按每二十萬人大于一線的容量擴容），抽調(diào)市級后備干部三班倒接聽市長電話（每人每天接聽三十五個電話以上），充分發(fā)揮“應(yīng)急有事找政府”扼制群體恐懼的作用。

　　9、機場、火車站、港口和汽車站都必須由政府派督查員全天候督查，確保正常運轉(zhuǎn)，確保應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運和進出人員消毒監(jiān)控。市內(nèi)外物流系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)猶為重要，這正如戰(zhàn)時的后勤保障，應(yīng)全力保障。

　　10、所有人群集中形式的活動（如必須的開會、培訓(xùn)、免費發(fā)放藥品物資等）都應(yīng)用線上派發(fā)加線下快遞來替代。政府應(yīng)率先采用和鼓勵所有機構(gòu)采用“掌上辦”、“線上辦”的辦法提供服務(wù)和部署工作。封城期間還應(yīng)進一步豐富網(wǎng)絡(luò)和電視文化活動。建議國有機構(gòu)減免費用，有線電視、國內(nèi)通訊流量、用電、燃汽、用水等實施費用減免，直接讓利于城內(nèi)民眾。

　　總之，封城屬終極手段，成本極高，一般疫情不能濫用。不得已封城時也應(yīng)順序漸進，科學(xué)理性應(yīng)對防止走極端，力求做到封人員流動保物流暢通，確保早預(yù)防、早診斷、早治療，確保城內(nèi)民眾生活質(zhì)量和防疫治療工作的開展。

國務(wù)院“放管服”協(xié)調(diào)小組專家組副組長、

中國城市科學(xué)研究會理事長、

原國家SARS防治小組成員

仇保興

二O二O年一月廿七日初稿，二日一日修改