從歷史來看，我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

　　 “十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，貫穿2021~2025年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和方向。編制好“十四五”規(guī)劃，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標有重要的現(xiàn)實意義。

　　做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須立足于我國基本國情和發(fā)展階段，深刻認識世情、國情的變化情況。相較于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃編制不僅需要在總體規(guī)劃上要有新的突破，在同時編制的專項規(guī)劃系列中，也要根據(jù)新情況增加新的內(nèi)容。為此，建議對進行了六年多的“一帶一路”建設進行“十四五”專項規(guī)劃的編制。

　　“一帶一路”是習近平主席提出的國際經(jīng)濟合作倡議，核心是以基礎設施建設為主線，加強全方位互聯(lián)互通，為世界經(jīng)濟增長挖掘新動力，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺。六年多來，“一帶一路”倡議以先進的理念、務實的做法、廣泛的包容性，點燃了世界各國人民在新時期合作發(fā)展的熱情?？梢哉f，人類歷史上從來沒有一個國際倡議能像“一帶一路”倡議這樣受到如此廣泛關(guān)注和參與。

　　之所以能夠取得巨大成就，除了中國的國際地位日益增強和構(gòu)建人類命運共同體的倡議應對了百年未有之大變局之外，共建“一帶一路”具有自身的經(jīng)濟學基礎和由此決定的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)路線是一個重要基礎。在共建“一帶一路”倡議中，中國的三個供給要素，即龐大的產(chǎn)能、先進的中高端技術(shù)和一定規(guī)模的外匯儲備，與沿線國家每年高達5000億~7000億美元的基礎設施項目建設需求正好對接，構(gòu)成了全球合作共贏的微觀經(jīng)濟基礎。發(fā)達國家加入進行第三方市場合作，又對提高項目質(zhì)量和提振世界經(jīng)濟發(fā)揮了作用。因此“一帶一路”倡議可以通過共建，實現(xiàn)微觀上的合作共贏和宏觀上的全球經(jīng)濟再平衡，把其內(nèi)在的紅利變?yōu)楝F(xiàn)實的財富。正因為有這個內(nèi)在的經(jīng)濟基礎和盈利模式，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是世界各國務實合作的平臺。“一帶一路”通過提供全球互聯(lián)互通的基礎設施建設和各國更加緊密的經(jīng)濟文化聯(lián)系，在硬軟兩個方面為構(gòu)建人類命運共同體提供了途徑、抓手和平臺，從而受到了國際社會的廣泛歡迎。

　　正因為“一帶一路”存在如此合作共建的內(nèi)在經(jīng)濟基礎，“一帶一路”建設受到自身規(guī)律的支配。理論上，中國存在由自身要素稟賦和結(jié)構(gòu)決定的供給規(guī)模邊界，合作建設的發(fā)展中國家也有由合理負債規(guī)模決定的需求規(guī)模邊界。這意味著，在一定的周期內(nèi)存在一個合理建設規(guī)模問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新技術(shù)的廣泛應用，“一帶一路”建設也需要有一個合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。作為一個以基礎設施建設為核心、內(nèi)容又極其廣泛的國際合作倡議的具體實施，更需要把習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進”的七條主張具體化。同時，國內(nèi)各個地區(qū)在參與“一帶一路”建設時，要把國家頂層設計和本地區(qū)的發(fā)展重點結(jié)合起來推進，也十分需要對國家布局的重點和規(guī)模有準確的預期。對目前國際社會存在的關(guān)于“一帶一路”建設不透明的輿論，我們也必須以適當?shù)姆绞阶鞒雒鞔_的宣示，進一步回應國際社會，并進一步動員國際資本參加“一帶一路”共建。以上這些因素說明，在編制“十四五”規(guī)劃之際，十分需要對共建“一帶一路”進行國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃。這既是促進其今后走深走實，取得預期效果的重大措施，也是豐富和加強“十四五”規(guī)劃的針對性和指導性的必要內(nèi)容。

　　從歷史來看，我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總指導。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。其中國家級專項規(guī)劃是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。“一帶一路”建設”十四五”規(guī)劃就是屬于這一層次的國家級專項規(guī)劃。

　　當然，開展“十四五”“一帶一路”專項規(guī)劃編制，并不是再去搞具體的項目本子，搞項目和資金額度分配，而是以“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展為核心內(nèi)容，在分析其需要的各項充分條件及其滿足程度基礎上，明確發(fā)展思路、發(fā)展重點和基本規(guī)模，形成“十四五”期間共建“一帶一路”基本藍圖和行動方案，進而發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，在實質(zhì)上推動“一帶一路”走深走實。

　　 （作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、商學院教授）