黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)家層面政策措施更具針對(duì)性，各省積極實(shí)施并創(chuàng)新實(shí)踐，取得了階段性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著增強(qiáng)，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在各地實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　首先，當(dāng)前國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立健全，盡管全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量已近2000億元，但提供到各領(lǐng)域各區(qū)域仍顯薄弱，生態(tài)保護(hù)地區(qū)污染治理成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等仍未得到充分補(bǔ)償。

　　其次，要想建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，理順生態(tài)補(bǔ)償主體和受償主體及相互間的權(quán)利義務(wù)分配。然而，在當(dāng)前自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚不完備、統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系等基礎(chǔ)建設(shè)滯后的情況下，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償無法有效開展，地方實(shí)踐中，排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場(chǎng)化交易有待推進(jìn)；生態(tài)補(bǔ)償措施仍以資金為主，其他諸如對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式也大都未能有效開展。

　　再次，受生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)同、考量時(shí)空維度、實(shí)現(xiàn)技術(shù)條件等因素影響，一些地區(qū)缺乏因地制宜積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念、技術(shù)力量和資本支持，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于瓶頸期，如何將“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”還需積極探索。

　　此外，隨著2018年國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的職能調(diào)整，跨部門的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，但生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中各部門的工作溝通協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，由于利益相關(guān)方往往不具有行政隸屬關(guān)系，各方訴求不一，生態(tài)系統(tǒng)的整體性與管轄權(quán)分割，因此協(xié)調(diào)起來難度較大。

　　以上存在的問題無疑有賴于國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償制度的進(jìn)一步完善。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖然起步較晚，但經(jīng)過多年實(shí)踐，從制度設(shè)計(jì)、政策安排到地方實(shí)踐都積累了一定經(jīng)驗(yàn)。就此，筆者提出以下建議：

　　積極搭建生態(tài)補(bǔ)償合作共建平臺(tái)。統(tǒng)籌政府各職能部門中的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，加大省級(jí)職能部門與地方的合作，協(xié)同解決基層工作中遇到的問題。從生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)出發(fā)，加快省際部門協(xié)調(diào)與區(qū)域融合，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策協(xié)調(diào)及與其他政策的配套。

　　完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確生態(tài)補(bǔ)償各方當(dāng)事人及其權(quán)責(zé)，從而為基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源資產(chǎn)有償使用和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易而發(fā)生的生態(tài)補(bǔ)償方式提供清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，深化對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)一體化發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，避免“餓著肚子看風(fēng)景”。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度和技術(shù)條件，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色文旅等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)認(rèn)證或生態(tài)標(biāo)識(shí)，有條件的地區(qū)可試點(diǎn)林業(yè)碳匯交易等，以此增加地方財(cái)政和居民收入，發(fā)揮政府和市場(chǎng)在“兩山”轉(zhuǎn)化中的作用。

　　優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償立法。從山水林田湖草的整體生態(tài)系統(tǒng)觀探索開展國(guó)土空間框架下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償再定位，建立各項(xiàng)政策間的配合機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用的整體效益。積極推進(jìn)地方、區(qū)域和國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償立法，明確生態(tài)補(bǔ)償各方權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，明確生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)、資金使用監(jiān)督管理、補(bǔ)償效果評(píng)估等，發(fā)揮法律約束、規(guī)制和激勵(lì)的綜合規(guī)范作用，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償走向制度化、法制化和常態(tài)化。

　　（作者系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）