生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）突出強(qiáng)調(diào)了制度體系對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵作用，明確界定劃分了“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四大類基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度體系，并在具體執(zhí)行和操作層面對(duì)這四大類基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度體系作了具體規(guī)定，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)文明制度體系框架。這既是對(duì)我國(guó)以后將要制定和執(zhí)行的生態(tài)文明制度的框架性規(guī)定，也是我國(guó)環(huán)境治理系統(tǒng)工程的基本依據(jù)。

　　生態(tài)文明制度體系是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括生態(tài)環(huán)保理念的型塑，也包括生態(tài)文明建設(shè)理念、政策、規(guī)定和做法上升、固化為制度的要求。作為社會(huì)交往形式的共同規(guī)則，制度對(duì)人的行為具有剛性約束作用。如果說(shuō)先進(jìn)的生態(tài)文明理念是生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力，那么生態(tài)文明制度體系則是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循的硬約束。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境治理系統(tǒng)工程建設(shè)，就是將生態(tài)文明制度落實(shí)到國(guó)家治理中的組織化、實(shí)體化和具體化，包括環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、機(jī)構(gòu)體系、政策法規(guī)體系、資源要素體系等，其核心內(nèi)容就是生態(tài)文明制度體系。

　　黨的十八大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要位置。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系不斷完善，在制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的各方面制度體系逐步走向成熟，環(huán)境治理的制度保障得到加強(qiáng)。法治建設(shè)方面，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布5件部門規(guī)章，制定修訂157項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。法律實(shí)施方面，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。

　　環(huán)境治理體系的有效運(yùn)行，還需要各領(lǐng)域體制機(jī)制、政策文件、法律法規(guī)等協(xié)同配合，需要政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。由此形成環(huán)境治理能力，即運(yùn)用生態(tài)文明制度體系進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的能力，包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、生態(tài)修復(fù)、責(zé)任追究等各方面各領(lǐng)域的治理能力。環(huán)境治理體系和治理能力相輔相成，完善以生態(tài)文明制度體系為核心的治理體系，是切實(shí)提高治理能力的前提；反過(guò)來(lái)，切實(shí)提高治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能，展現(xiàn)生態(tài)文明制度體系及其執(zhí)行力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。完善的制度設(shè)計(jì)如果得不到有效落實(shí)，也只能是一紙空文。生態(tài)文明建設(shè)，勝在制度，贏在執(zhí)行。以往我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在著一些突出問(wèn)題，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)文明制度體系待完善的同時(shí)，遵守、落實(shí)制度的執(zhí)行力不夠。在這個(gè)意義上，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設(shè)水平，生態(tài)文明制度的執(zhí)行力決定了環(huán)境治理的有效性。制度的構(gòu)建、成熟和定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度的落實(shí)和執(zhí)行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在新時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明已成社會(huì)共識(shí)，制度建設(shè)特別是制度的執(zhí)行越來(lái)越成為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　隨著系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系逐步完善定型，我們更加突出強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力問(wèn)題。比如，騰格里沙漠排污、祁連山保護(hù)區(qū)破壞性開(kāi)采、秦嶺別墅違建等典型事件表明，制度不執(zhí)行就等于沒(méi)有，提高制度的執(zhí)行力就要追責(zé)到底、終身追究。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要構(gòu)建生態(tài)文明制度的四梁八柱，也要在制度運(yùn)行過(guò)程中建立起執(zhí)行制度的流程閉環(huán)。只有嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，才能確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，凡是要追責(zé)的，必須一追到底，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。這就要求我們，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。只有構(gòu)建起以生態(tài)文明制度體系為核心的完備的環(huán)境治理體系、形成高效的環(huán)境治理能力，生態(tài)文明制度才能得到遵照?qǐng)?zhí)行，生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

    （作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院研究員）