古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)……近日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡稱“規(guī)劃草案”）公示，成為指導包括北京東、西城區(qū)在內(nèi)的92.5平方公里核心區(qū)未來規(guī)劃建設的基本依據(jù)。

　　規(guī)劃草案提出，首都核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，空間布局為“兩軸一城一環(huán)”，要實現(xiàn)“政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流”的發(fā)展目標。此外，規(guī)劃草案還特別強調(diào)，老城不能再拆，要堅持“保”字當頭，同時要構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系、提供安全可靠的市政基礎設施保障等。

　　“規(guī)劃草案的定位很準確，發(fā)展目標也全面具體，不僅顯示出要將千年古都的風貌風韻風范建設好的決心，還表達出要緊緊圍繞百姓關心的一些關鍵問題。只有按照其中要求嚴格落實，盡快將首都核心區(qū)的公共服務、市政設施等建設好，才能更好滿足人民對美好生活的向往。”清華大學建筑學院教授邊蘭春表示。

　　老城保護：“保”字當頭

　　從1267年元大都建立到1911年清王朝結束，再到1949年中華人民共和國成立至今，北京在空間格局上一步步走向定型，隨著城市面積的擴大，城市管理面臨的考驗也日益變得艱巨。

　　“過去強調(diào)革故鼎新，但現(xiàn)在應該更多關注的是傳承和延續(xù)。”邊蘭春說。如何傳承延續(xù)？如何最大限度留住歷史印記？規(guī)劃草案提出，要嚴格落實“老城不能再拆”，堅持“保”字當頭，以更加積極的態(tài)度、科學的手段實施老城整體保護，精心保護好中華文明的這張金名片。

　　“將東城區(qū)和西城區(qū)統(tǒng)籌起來做整體保護，并且堅持‘保’字當頭，這是此次規(guī)劃草案中的一大亮點。”中國城市發(fā)展研究院特邀研究員趙昭表示。中國城市規(guī)劃研究院研究員李昊對此深表認同，規(guī)劃草案特別強調(diào)首都核心區(qū)作為歷史文化名城所擁有的這種系統(tǒng)性和整體性，這在以前是沒有的。與此同時，這種整體保護并非單指對某些重點的歷史建筑進行保護，而是將首都核心區(qū)作為千年古都來進行整體保護，以此凸顯東方千年古都的整體形象，這種保護力度相比之前更大。

　　作為千年古都，北京壯美有序、古今交融、莊重大氣的形象氣質(zhì)與生俱來。為了維護好這種整體協(xié)調(diào)的美，在空間秩序管控與特色風貌塑造上，規(guī)劃草案強調(diào)要加強風貌分區(qū)管控和建筑高度管控，強化核心區(qū)傳統(tǒng)風貌基調(diào)、老城整體空間形態(tài)特征、特色風貌街巷塑造，從而描繪一幅首都鮮活的生活圖景。

　　“接下來還需繼續(xù)制定相關細則，對街區(qū)整體風貌、空間格局、結構肌理、街道建筑尺度、色彩、形式風格、外裝材料等，提出明確要求和建立清晰標準，讓保護與建設做到有章可循、有法可依，這樣才能更好將發(fā)展目標落實落細。”清華大學建筑設計研究院教授級高級建筑師胡寶哲表示。

　　在老城整體保護落實落細上，對于構成老城的重要因素——街區(qū)的保護更新，規(guī)劃草案明確提出，要依托東城區(qū)17個街道和西城區(qū)15個街道劃分出183個街區(qū)，采取歷史保護、保留提升和更新改造三種更新方式，以街區(qū)主導功能分類施策。對此，趙昭表示，北京的城市更新已經(jīng)做了十幾年，目前這種更新保護方式其實已經(jīng)很成熟，劃分街區(qū)的做法是在更加有針對性地實行老城保護。

　　“城市更新能讓城市更舒適、更具特色和魅力，但需小規(guī)模、有機地進行。”胡寶哲表示，希望政府通過城市有機更新，更好地保護好、利用好北京稀少的北海、后海等水系空間，改善它們的可達性和觀賞性，從而更好地促進老城的整體保護。

　　人居建設：“人”為核心

　　“‘把以人民為中心的發(fā)展思想落實落細，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感’，這在規(guī)劃草案中顯得尤為突出，‘人’被擺在了首都核心區(qū)人居建設的核心位置。”胡寶哲表示。

　　圍繞以人為本、著力改善民生、建設人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，規(guī)劃草案做了幾大方面的安排。在構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，創(chuàng)造綠色、高效、友好的交通出行環(huán)境上，規(guī)劃草案專門設立了小目標：綠色出行比例達到85%以上，公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達到100%，地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率達到95%以上，平均通勤時間減少至45分鐘以內(nèi)。

　　“首都核心區(qū)內(nèi)的街區(qū)道路狹窄，堅持街區(qū)內(nèi)綠色出行和公交出行，限制私家車數(shù)量的發(fā)展，或限時私家車出行，這種舉措很貼近實際。如能進一步按街道布局建設停車樓，解決停車難問題，則會讓居民的出行更方便。”趙昭表示。

　　和諧宜人的居住環(huán)境除了交通要友好之外，方便可達的公共服務體系也必不可少。規(guī)劃草案在這一點上則明確提出，首都核心區(qū)公共服務基本全覆蓋的有基礎醫(yī)療衛(wèi)生機構15分鐘可達、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站10分鐘可達、公共文化設施15分鐘可達、全民健身設施15分鐘可達，人均公共綠色空間面積將增長25%以上。

　　專家們對此深表贊許，認為這是以人為本的體現(xiàn)。“但街區(qū)內(nèi)可以適當少建廣場，胡同內(nèi)的公共空間已經(jīng)足夠滿足居民日常活動。同時也可以減少公共綠色空間的建設，街區(qū)內(nèi)的綠化率依靠行道樹和庭院內(nèi)的花草來補充更加符合老城區(qū)的發(fā)展。”趙昭表示。

　　對于首都核心區(qū)的綠化問題，胡寶哲還建議：“可以對部分天安門廣場進行綠化研究，增加廣場平日的可利用性、舒適性和觀賞性。”此外，他還提倡利用古建筑大量設置社區(qū)圖書館，“這既有利于古建筑的有效利用，還可以推動文化的傳承與發(fā)展。”

　　值得一提的是，規(guī)劃草案在市政方面還提出要推進老舊隱患管道更新改造和多種措施改善排水系統(tǒng)，讓供電可靠率達到99.999%，讓河湖水質(zhì)達標率達到99%以上。在安全智慧方面也提出要完善應急決策和集中指揮機制，做到秒級響應、分鐘處理，同時讓大數(shù)據(jù)在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率達到90%以上。“對于安全智慧這一塊可能很多人都會忽略，事實上它卻很重要。此次規(guī)劃草案特別強調(diào)‘安全’，其實就是重點突出以人民為核心的城市發(fā)展價值觀。”李昊表示。