■自去年11月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，有關(guān)三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的發(fā)展路徑備受關(guān)注。

　　時(shí)隔一年，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），長三角一體化的“任務(wù)書”“路線圖”逐一明確。

　　規(guī)劃范圍包括三省一市全域，面積35.8萬平方公里，共27個(gè)城市為中心區(qū)——其中上海為龍頭，江蘇省和浙江省分別占9個(gè)城市，安徽省有8個(gè)城市。

　　為什么說一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)？這27個(gè)中心區(qū)城市經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，如何在錯(cuò)位發(fā)展中求協(xié)同？“示范區(qū)”和“新片區(qū)”如何承擔(dān)起兩個(gè)抓手的重任？“示范區(qū)”是體制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，其選址有何深意，又為何在綠色生態(tài)領(lǐng)域先試先行？中國城市報(bào)記者通過梳理《綱要》和采訪相關(guān)專家進(jìn)行報(bào)道。

　　■聚焦長三角  一體化是高級形態(tài)

　　作為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》部署了九個(gè)方面任務(wù)，規(guī)劃期為2025年，展望到2035年。

　　這張時(shí)間表與社會主義現(xiàn)代化任務(wù)相輔相成。12月6日，國家發(fā)改委副主任羅文在國新辦發(fā)布會上解釋，《綱要》是按照“十四五”結(jié)束的2025年和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出的分階段發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)。

　　“為什么要在長三角地區(qū)搞一體化？因?yàn)檫@里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在中國都走在最前面。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長高國力表示。

　　回顧長三角近些年來取得的一系列成就，可謂星光璀璨：國土面積在全國只占3.74%，但GDP占比卻接近25%；各個(gè)港口貨物吞吐量占全國的39%；上市公司1219家，數(shù)量占比接近全國的1/3；年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3%；全國211高校有23所聚集在這里，擁有全國約1/4的“雙一流”高校……

　　如今，長江三角洲區(qū)域已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區(qū)——區(qū)域人口約占全國的1/6，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.66%。

　　因此，長三角區(qū)域也被賦予更多厚望。對比京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等的戰(zhàn)略定位可以發(fā)現(xiàn)，一體化的概念在國內(nèi)幾大城市群范圍內(nèi)為首次提出。

　　羅文對此表示，一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高。“這是長三角發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”

　　對于長三角區(qū)域來說，一體化和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。

　　而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要長三角區(qū)域牢牢把握“一極三區(qū)一高地”的定位不動搖。

　　根據(jù)《綱要》，其中“一極”指的是全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，“三區(qū)”是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。“一高地”指的是新時(shí)代改革開放新高地。

　　這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革、推進(jìn)更高層次的對外開放對長三角提出的新使命和新任務(wù)。

　　到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%；5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲……根據(jù)“路線圖”，一系列具體指標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展藍(lán)圖更可期。

　　■三省一市各有角色 安徽抓創(chuàng)新補(bǔ)短板

　　在長三角一體化的發(fā)展格局中，上海是龍頭城市，蘇浙皖其余26市需各揚(yáng)所長。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)規(guī)劃綱要中，上海被提及了55次；其次是杭州15次、南京15次、合肥14次、寧波12次、蘇州7次、舟山6次、嘉興6次、南通5次、蕪湖5次、無錫3次等。

　　同時(shí)值得注意的是，27個(gè)城市中，以徐州、衢州、蚌埠、阜陽為代表的蘇北、浙西南、皖北的部分城市不在中心區(qū)之列。

　　三省一市，如何回答好1+1+1+1>4這個(gè)重大命題？

　　根據(jù)《綱要》，每個(gè)省市都有自己的角色和任務(wù)定位。對于一體化的引擎上海來說，將是圍繞國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)。

　　而蘇浙皖則要發(fā)揮比較優(yōu)勢。江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富，因此目標(biāo)是打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此《綱要》提出打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿。

　　安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁，因此今后將打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　值得注意的是，在三省一市中，安徽的經(jīng)濟(jì)排位仍整體靠后。“安徽雖然全域正式進(jìn)入長三角，但是發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)等都與滬蘇浙差距很大。” 安徽省委常委、常務(wù)副省長鄧向陽坦承。

　　鄧向陽認(rèn)為安徽下一步發(fā)力的首要任務(wù)就是科技創(chuàng)新：“這是《綱要》對安徽的第一個(gè)定位，也是安徽最可作為的主戰(zhàn)場。”

　　“墨子號”衛(wèi)星就是一例。2016年8月，擁有安徽基因的“墨子號”衛(wèi)星發(fā)射成功，這位我國自主研制的世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星——通過牽手世界首條千公里級量子保密通信“京滬干線”，成功打通北京與奧地利的洲際量子保密電話，標(biāo)志著中國量子通信技術(shù)“領(lǐng)跑”全球。

　　這項(xiàng)創(chuàng)新壯舉先后被寫進(jìn)2017年新年賀詞和黨的十九大報(bào)告，“墨子號”衛(wèi)星成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的杰出代表、安徽融入長三角協(xié)同創(chuàng)新的生動實(shí)踐。

　　“墨子號”衛(wèi)星的創(chuàng)新精神還在繼續(xù)。據(jù)鄧向陽透露，去年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重已超過35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值首次突破萬億元。

　　■在示范區(qū)造出一座江南“樣板間”

　　引領(lǐng)帶動長三角地區(qū)發(fā)展，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”和“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”是兩個(gè)重要抓手。

　　長三角面積廣大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化有很多障礙，這就需要打破行政邊界，在不改變現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系的情況下，有適當(dāng)?shù)牡赜騺硗七M(jìn)一體化的示范先行作用和支撐帶動作用。

　　面積約2300平方公里，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，就是這樣的一種“試驗(yàn)田”，某種意義上承擔(dān)了“特區(qū)”的角色，是長三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口。

　　示范區(qū)為何選擇在這里？國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認(rèn)為，這個(gè)區(qū)域是傳統(tǒng)長三角三省市的交界地，從行政角度來看，示范區(qū)能把三省市緊密聯(lián)系在一起；從經(jīng)濟(jì)角度看，省區(qū)范圍內(nèi)很容易被邊緣化，但如果這三地形成接合帶，這一區(qū)域就從邊緣變中心，很快變成熱點(diǎn)地區(qū)。

　　此外，范恒山分析，這三地經(jīng)濟(jì)懸差不大，大體發(fā)展水平相當(dāng)，發(fā)展?jié)摿艽螅贿€能在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)等多個(gè)范圍內(nèi)先試先行。

　　按照示范區(qū)的構(gòu)建設(shè)想，生態(tài)是底色，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。

　　11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，其中青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江的黎里鎮(zhèn)，嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，這五個(gè)水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)作為示范區(qū)先行啟動區(qū)——選擇幾個(gè)國家級歷史文化名鎮(zhèn)“打頭陣”，這亦被視作是一種創(chuàng)舉。

　　“選擇古鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，是因?yàn)闅v史名鎮(zhèn)是江南文化典型代表區(qū)域和重要承載區(qū)域，在傳承保護(hù)和傳播弘揚(yáng)江南文化方面起到了龍頭帶動作用。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)會展與旅游學(xué)院教授全華說。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太認(rèn)為，以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為代表的生態(tài)文明制度體系，是檢驗(yàn)一體化是否成功的試金石。

　　張梓太表示，雖然我國一直避免走西方國家“先污染后治理”的老路。但在實(shí)踐中，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局屢見不鮮。究其根源，高質(zhì)量的發(fā)展不僅需要理論，更需要對生態(tài)價(jià)值的重視和相應(yīng)的制度保障。

　　將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新——這亦是《綱要》對示范區(qū)提出的目標(biāo)。

　　針對示范區(qū)的工作機(jī)制，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅透露，目前已成立了兩省一市常務(wù)副省長、市長擔(dān)任理事長的理事會，實(shí)行“輪值制”，兩省一市三級政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為理事會成員。

　　中國城市報(bào)記者注意到，示范區(qū)三地早前已在旅游、交通等多方面逐步打破體制限制，試水一體化。早在今年2月，三地就發(fā)布了《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，初步確定了今年7個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　陳寅介紹，未來一體化示范區(qū)將聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，率先探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，形成一體化發(fā)展的共同行為準(zhǔn)則。

　　作為長三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口，一體化示范區(qū)的未來還在引起無限遐想。“在不同省份、不同市、不同縣行政體制下結(jié)合在一起，這在我國歷史上可能還是第一次。”江蘇省委常委、副省長樊金龍說。

　　樊金龍認(rèn)為，上海、浙江、江蘇在創(chuàng)新上各有優(yōu)勢，上海有國際視野，浙江有市場活力，江蘇有園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，“我們都要把看家本領(lǐng)拿出來”。