當(dāng)前，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要做好減量發(fā)展的大文章，以減量發(fā)展破解特大城市病難題，以空間重構(gòu)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。空間重構(gòu)是對(duì)一定地域空間如城市空間或城市群空間進(jìn)行資源要素的再分配、再整合、再構(gòu)造，優(yōu)化空間尺度的資源配置，重構(gòu)全新的空間單元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的高質(zhì)量發(fā)展。從內(nèi)容上看，首都空間重構(gòu)是首都城市地域空間的重構(gòu)，避免人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源的過度膨脹和集聚，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)地域空間上的關(guān)系重構(gòu)或再生產(chǎn)，重構(gòu)更加理性、生態(tài)、高效的城市空間關(guān)系。從過程上看，首都減量發(fā)展在空間重構(gòu)過程中實(shí)際上是一定空間區(qū)域如核心區(qū)資源要素減量，而其他周邊區(qū)域如發(fā)展新區(qū)的適度增量發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)首都空間資源的去地域化和再地域化不斷聯(lián)結(jié)、相互循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域空間的資源優(yōu)化與協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，要從市域、區(qū)域、跨域等三個(gè)維度推進(jìn)空間重構(gòu)，開啟新時(shí)代首都發(fā)展新航程。

　　市域?qū)用嬉七M(jìn)

　　首都各區(qū)增減互動(dòng)

　　基于市域?qū)用娴氖锥伎臻g重構(gòu)，首先要做好自身資源的優(yōu)化配置與空間關(guān)系整合，重點(diǎn)是要加強(qiáng)中心城區(qū)特別是核心區(qū)與發(fā)展新區(qū)之間的空間重組與互動(dòng)。核心區(qū)是減量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)以構(gòu)建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境為第一職責(zé)，解決了核心區(qū)問題，也就能更好地服務(wù)好中央，確保政務(wù)安全，真正有效解決特大城市病。北京特大城市病問題的本質(zhì)是功能太多，在空間上主要表現(xiàn)為中心城區(qū)特別是核心區(qū)功能過度集聚引發(fā)的。核心區(qū)集聚太多的企業(yè)單位和就業(yè)人口，過強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能和過高的就業(yè)密度影響服務(wù)保障首都功能的發(fā)揮。

　　一是加強(qiáng)核心區(qū)減量疏解，高質(zhì)量做好服務(wù)保障。核心區(qū)要處理好服務(wù)與發(fā)展的關(guān)系，主動(dòng)降低GDP總量和增速。核心區(qū)除了服務(wù)中央的必須發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)，其他與服務(wù)中央功能不太直接關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)禁止進(jìn)入，即使是高精尖產(chǎn)業(yè)也應(yīng)限制進(jìn)入。在北京新一輪總規(guī)調(diào)整的“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”格局下，要將強(qiáng)化核心區(qū)的中央政務(wù)服務(wù)功能，強(qiáng)化政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新四大首都中心功能在中心城區(qū)以及城市副中心的集聚發(fā)展，適度弱化核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)科技創(chuàng)新帶動(dòng)下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、國際交往帶來的國際會(huì)議交流等產(chǎn)業(yè)、由文化功能延伸的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展新區(qū)集聚。

　　二是引導(dǎo)發(fā)展新區(qū)增量承接，高質(zhì)量做強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)。要以增減互動(dòng)，推進(jìn)首都空間重構(gòu)，將新企業(yè)、新機(jī)構(gòu)等資源要素引導(dǎo)到發(fā)展新區(qū)集聚，發(fā)展新區(qū)作為北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新空間，讓龐大的人力資本和創(chuàng)新動(dòng)能在遠(yuǎn)郊區(qū)釋放。從空間上考察，北京遠(yuǎn)郊區(qū)遠(yuǎn)離核心區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能有效保障和支撐北京特別是核心區(qū)更好地服務(wù)中央。發(fā)展新區(qū)是承接非首都功能疏解、做強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地，做好增量承接，能有效避免高層次、高科技人才嚴(yán)重流失，避免城市衰退。

　　區(qū)域?qū)用嬉七M(jìn)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展

　　基于區(qū)域?qū)用娴目臻g重構(gòu)，是以首都高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域空間要素流動(dòng)、相互嵌入、利益整合的空間再生產(chǎn)過程。京津冀協(xié)同發(fā)展是作為新時(shí)代的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是跳出北京看北京，打破一畝三分地的傳統(tǒng)思維，從更大的空間尺度思考資源優(yōu)化配置與空間重構(gòu)問題。由首都北京空間拓展到京津冀城市群，核心是京津冀三地作為更大尺度的空間整體，以疏解非首都功能為牛鼻子，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重構(gòu)京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。京津冀區(qū)域?qū)用娴目臻g重構(gòu)，本質(zhì)上是通過京津冀大空間尺度的資源要素重組、經(jīng)濟(jì)干預(yù)、政策調(diào)節(jié)，激活區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)利益整合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城市群空間的關(guān)系調(diào)整，重構(gòu)區(qū)域社會(huì)空間。

　　一是加強(qiáng)行政區(qū)關(guān)系整合，推進(jìn)區(qū)域一體化治理。要通過中央層面的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步整合京津冀三地的行政關(guān)系，尋求三地的行政資源整合與政策協(xié)同，從制度和政策層面保障京津冀城市群的空間重構(gòu)，塑造符合京津冀協(xié)同發(fā)展格局的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，確保京津冀城市群空間重構(gòu)過程的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　二是加強(qiáng)公共服務(wù)均等化供給，彌補(bǔ)協(xié)同發(fā)展短板。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的重要障礙是三地公共服務(wù)資源和水平的較大差距，阻礙了空間資源的流動(dòng)與再配置。首都空間重構(gòu)包括公共服務(wù)資源的空間重構(gòu)，要以提升公共服務(wù)質(zhì)量和縮短跨區(qū)域的公共服務(wù)差距，來推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，打破中心城區(qū)或核心區(qū)的“抽水機(jī)”悖論。

　　三是整合地鐵高鐵優(yōu)勢，構(gòu)建公交化的首都軌道網(wǎng)。現(xiàn)代軌道網(wǎng)是城市群發(fā)展的動(dòng)脈，是經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的樞紐。，京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵將構(gòu)成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。建議在京津冀三地現(xiàn)有高鐵、城際軌道、地鐵系統(tǒng)基礎(chǔ)上，規(guī)劃和建設(shè)集公交化通勤、高鐵化速度、同站化換乘、隨到隨走等優(yōu)勢于一身的現(xiàn)代首都軌道網(wǎng)。

　　跨域?qū)用嬉七M(jìn)

　　世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展

　　基于跨區(qū)域?qū)用娴目臻g重構(gòu)，首都高質(zhì)量發(fā)展要從全國乃至全球城市群演化規(guī)律進(jìn)行考察。北京以及京津冀城市群被賦予打造國際一流的和諧宜居之都、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的歷史使命，要從世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)首都跨域空間重構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。京津冀世界級(jí)城市群重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國際合作等領(lǐng)域加強(qiáng)空間重構(gòu)。

　　一是打破行政區(qū)壁壘，重構(gòu)城市群產(chǎn)業(yè)分工體系。京津冀構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群，樹立融合、協(xié)同與利益共享的發(fā)展理念，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。要擯棄各種新區(qū)的盲目發(fā)展和同質(zhì)化競爭，充分運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)要素向城市群和中心城市集中與自由流動(dòng)；要打破行政壁壘，減少對(duì)資源要素流動(dòng)的阻礙，深化合作，建立長效工作機(jī)制；要基于整體性思維、頂層設(shè)計(jì)、全局戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系重構(gòu)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化各區(qū)域發(fā)展主體的利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)城市群發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和層次性，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向多形式、寬領(lǐng)域、深層次提升，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、高質(zhì)量發(fā)展的世界級(jí)城市群空間布局。

　　二是加強(qiáng)跨域污染防控，重構(gòu)美麗首都空間。生態(tài)建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控與生態(tài)共治，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。既要加強(qiáng)三地的污染治理與綠地建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境容量，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境空間；也要重視綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)要效益，向綠色經(jīng)濟(jì)要質(zhì)量，向低碳發(fā)展要生產(chǎn)力。

　　三是整合全球資源要素，創(chuàng)新引領(lǐng)全球化進(jìn)程。京津冀世界級(jí)城市群的高質(zhì)量發(fā)展要順應(yīng)世界級(jí)城市群全球化發(fā)展潮流，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議等重大發(fā)展機(jī)遇，與城市群外各類資源要素加強(qiáng)整合與空間重構(gòu)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、地區(qū)、先進(jìn)科技園區(qū)、全球發(fā)達(dá)城市群的密切合作與經(jīng)貿(mào)往來，打造全球創(chuàng)新樞紐和國際交流合作平臺(tái)；要積極開展在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、教育、科技、文化及人才等各領(lǐng)域的交流與合作，共推國際貿(mào)易自由化便利化，共同打造區(qū)域投資貿(mào)易平臺(tái)等，提升全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)力，打造具有較強(qiáng)國際競爭力和全球影響力的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。