長(zhǎng)江正源沱沱河　張勝邦攝

　　青海三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)里的藏野驢在覓食嬉戲。韓加君/人民圖片

　　三江源國(guó)家公園里的雪豹。雪豹的生存發(fā)展代表著三江源陸生生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。　三江源國(guó)家公園管理局提供

　　7月的青海，滿目青山，花開遍野。走進(jìn)祁連山下的祁連牧場(chǎng)，一群群牦牛和藏羊，宛若黑白音符般在草原流淌。2019年6月11日，青海成為中國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省。作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份，青海全力推進(jìn)三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，獲得了具有青海特色的國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為示范省建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　生態(tài)大省具備示范條件

　　地處青藏高原，是世界上生物多樣性最豐富的高海拔地區(qū)之一，也是中國(guó)最重要的自然保護(hù)區(qū)之一，境內(nèi)具有獨(dú)特的高原草甸、山脈、濕地、荒漠和森林生態(tài)系統(tǒng)，是影響30多億人口亞洲季風(fēng)生態(tài)系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)器。青海各類自然保護(hù)地面積約為25萬(wàn)平方公里，占青海國(guó)土總面積的35%左右。

　　“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，非常復(fù)雜，任務(wù)繁重，必須在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。”青海省三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)赫萬(wàn)成說(shuō)。作為生態(tài)大省，青海具備示范的先決條件：

　　2005年起，中央啟動(dòng)實(shí)施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》和《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》。經(jīng)過(guò)10余年的艱苦努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到有效遏制；

　　2016年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立，青海重點(diǎn)瞄準(zhǔn)原有生態(tài)保護(hù)體制“梗阻”，陸續(xù)完成園區(qū)四縣大部門制改革、管護(hù)職能整合、保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置等31項(xiàng)體制試點(diǎn)改革任務(wù)，有效改變了過(guò)去“九龍治水”、多頭管理、政出多門的局面。目前來(lái)看，試點(diǎn)已初步構(gòu)建了規(guī)劃、制度、科技支撐、監(jiān)測(cè)評(píng)估等“12位1體”的公園管理保護(hù)體系，為三江源地區(qū)建立完整的自然保護(hù)地體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

　　2017年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)青海省祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入全國(guó)試點(diǎn)；

　　2017年6月，中央深改組審議通過(guò)了《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。

　　這些制度建設(shè)為加強(qiáng)三江源地區(qū)和祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障。三江源地區(qū)植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，呈現(xiàn)出休養(yǎng)生息的良好景象，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　玉樹藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)的生態(tài)管護(hù)員多杰說(shuō)：“目前，自然保護(hù)地保護(hù)態(tài)勢(shì)良好，生態(tài)恢復(fù)明顯，我在管護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常能看到黃羊、巖羊、黑頸鶴，還有很多是以前沒見過(guò)的動(dòng)物和鳥類。”

　　全面重組生態(tài)系統(tǒng)功能

　　去年，可可西里、崗什卡雪山、年保玉則國(guó)家公園、青海湖鳥島和沙島等多個(gè)高原景區(qū)相繼發(fā)布“禁游令”，原因是游客丟棄的垃圾污染了當(dāng)?shù)氐牟菰⑺吹亍?/p>

　　建設(shè)國(guó)家公園，主要目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、生物多樣性的完整性，保護(hù)具有國(guó)際影響力的生態(tài)系統(tǒng)旗艦物種和標(biāo)志性物種及其棲息地。但是，國(guó)家公園不是絕對(duì)排斥人類進(jìn)入，專家指出，開放部分一般不超過(guò)公園總面積的5%。

　　赫萬(wàn)成介紹說(shuō)，三江源國(guó)家公園是省級(jí)政府直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。示范省建設(shè)是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，今后，青海將始終嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，著力提檔升級(jí)綠色發(fā)展方式。

　　目前，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的大部分自然保護(hù)分區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能重組，原有國(guó)土、漁政、森林公安、環(huán)境監(jiān)察、草原監(jiān)理等生態(tài)執(zhí)法相關(guān)部門也得到有機(jī)整合。此外，青海還與新疆、西藏、甘肅等鄰省區(qū)簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作備忘錄與保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程，打破了三江源自然保護(hù)區(qū)昔日破碎化、條塊化、單邊化的管理模式。

　　保護(hù)地體系離不開科技和技術(shù)信息的運(yùn)用，在三江源國(guó)家公園管理局、祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局的管控中心，智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面用于保護(hù)工作，鼠標(biāo)一點(diǎn)，生態(tài)管護(hù)員巡護(hù)次數(shù)、管護(hù)內(nèi)野生動(dòng)物活動(dòng)等情況在屏幕上一目了然。

　　創(chuàng)新保護(hù)地管理機(jī)制

　　2018年祁連縣黑土灘治理2000公頃，沙化草地治理2000公頃，草原鼠害防治7.3萬(wàn)公頃，草群平均高度達(dá)到12厘米，全縣草原覆蓋率達(dá)到59.23%，但仍然存在分類不科學(xué)、區(qū)域重疊等問(wèn)題。

　　青海省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)李曉楠表示，通過(guò)全面掌握現(xiàn)有自然保護(hù)地的基本情況，進(jìn)一步推進(jìn)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立自然保護(hù)地“一張圖”，優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，青海理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，切實(shí)解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題。

　　山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。據(jù)李曉楠介紹，自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)啟動(dòng)后，青海將創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系。

　　“到2020年，青海將完成建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園，統(tǒng)一的分級(jí)管理體制基本建立，科學(xué)確定自然保護(hù)地布局，構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系基本框架。”李曉楠說(shuō)。