城市文明已達上萬年，集中了人類巨大的智慧。城市發(fā)展千變?nèi)f化、千頭萬緒，但始終圍繞三個主要指標：第一是幸福指數(shù)，第二是GDP，第三是可持續(xù)性。城市的發(fā)展離不開這個三角關(guān)系。由此，我們來看一下國際新城建設的一些經(jīng)驗和教訓。

　　霍華德田園城市的三重目標

　　120多年前，現(xiàn)代城市規(guī)劃奠基人——英國社會學家霍華德提出了“田園城市”。他指出任何田園城市都有三重目標。

　　第一是空間目標。包括城市控制在一定的規(guī)模，對建城區(qū)用地擴張進行限制；幾個田園城市圍繞一個中心組成系統(tǒng)；用綠帶和其他開敞地將居住區(qū)隔開；合理的居住、工作、基礎設施功能布局；各功能區(qū)之間有良好的交通聯(lián)結(jié)；可以便捷地與自然景觀接觸。

　　第二是社會目標。包括通過土地價格公共政策規(guī)定限制房客的房租壓力；資助各種形式的合作社；土地出租的利息歸公共所有；建設各種社會基礎設施；創(chuàng)造各種就業(yè)崗位，包括自我創(chuàng)造就業(yè)崗位的專業(yè)戶。

　　第三是管理組織目標。包括建立具有約束力的城市建設規(guī)劃；城市規(guī)劃指導下的建筑方案審查制度；政府應作為公共設施建設的承擔者；把私人資本的借貸利息限制在3%—4%范圍之內(nèi)；公營或共營企業(yè)的建立。

　　霍華德不僅為現(xiàn)代城市規(guī)劃學理論奠基，還專門組織了協(xié)會，以推廣他的理念投入實踐。在他的不斷推動下，英國第二個田園城市開始進行實驗。當時的城市規(guī)劃是完全功能性的，例如20世紀著名的建筑大師、城市規(guī)劃家勒·柯布西耶提出的“建筑是居住的機器”，那個時候的城市按圖形規(guī)劃得非常清晰，就像澳大利亞首都堪培拉和巴西首都巴西利亞那樣，空中鳥瞰是非常漂亮的，但是人住起來卻并不舒服。

　　英法衛(wèi)星城規(guī)劃的經(jīng)驗教訓

　　英國和法國二戰(zhàn)之后不約而同地興起了新城建設，但兩者在許多方面都存在差異。

　　第一，目的差異。英國為了控制倫敦城市規(guī)模，在中心城市以外的若干距離范圍內(nèi)，選擇某些被認為是適當?shù)牡攸c建新城，在新城設置具有一定規(guī)模的工業(yè)、住宅及其他設施，以吸引大城市的產(chǎn)業(yè)和居民入住，使之逐步形成自我平衡的新城鎮(zhèn)。法國的新城建設則是從解決大城市的矛盾出發(fā)，旨在解決巴黎中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)無限膨脹的困境，將新城作為整個大城市地區(qū)的一個磁極，在開始規(guī)劃時就注重景觀設計，擬將中心城區(qū)內(nèi)的商業(yè)機構(gòu)、文教團體等吸引出來。

　　第二，中心差異。英國的衛(wèi)星城注重工業(yè)發(fā)展，而巴黎是創(chuàng)造了新城中心，把市政管理、商業(yè)服務、資訊產(chǎn)業(yè)、文化、娛樂、教育黏合在一起，建立一個生活環(huán)境上至少可以和主城比擬的新中心。

　　第三，選址差異。英國要避免新城與大城市連成一片，因此二者距離較遠；而法國強調(diào)靠近城市中心，以便充分利用中心的教育、交通、基礎設施等的輻射，甚至一些文化也搬過去了。

　　第四，基礎差異。英國把衛(wèi)星城的興建、擴建分成兩種類型，20年左右才能形成一個萬人新城；法國則充分利用原有的人居場所，將真正意義上的田園進行合理的城市化建設，發(fā)展非常快。

　　第五，功能差異。英國的新城從單一的工業(yè)發(fā)展到多種工業(yè)，這是考慮到要使新城便于吸收各種技術(shù)的居民就業(yè)。法國的新城強調(diào)吸引更多的商業(yè)、公共機構(gòu)及各種文體娛樂設施，目的在于限制巴黎市區(qū)或其他大城市中心第三產(chǎn)業(yè)的無限制膨脹。

　　第六，布局差異。英國受霍華德的影響，在幾何圖案上做文章，賦予各個新城不同功能。呈現(xiàn)在同心圓內(nèi)星狀分布新城的形狀，在幾個不同時代建設的新城，選址都在環(huán)路周圍，比較分散，有明顯的功能分區(qū)。法國新城的形態(tài)是以巴黎為出發(fā)點，沿著高鐵、高速公路進行延伸的手指狀格局，交通非常便利。實際上是將原有的一組村鎮(zhèn)組合起來，于是在城市里面也可以看到村莊、田野的美景，變成最像鄉(xiāng)村的城市，人人都可以接觸自然。

　　第七，建筑差異。英國的新城建設，在建筑方面繼承了英國的傳統(tǒng)特點，比較嚴謹，形式上較整齊劃一。法國新城就成了建筑師各顯神通的場所，要求多樣化、布局靈活，最后形成的新城格局美觀，充滿了活力。

　　從英法衛(wèi)星城規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，我們可以總結(jié)出，我們的新城建設，必須對目標城市產(chǎn)生足夠反磁力。新城鎮(zhèn)不在于大，而是要富有特色化，與主城有互補性，能展示稀缺性。在環(huán)境更美、公共服務更優(yōu)、生活更適宜等方面下功夫。以實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”。就像我們時常所講的城市要有“IP”。

　　生態(tài)城市建設的一般原則

　　現(xiàn)在城市的評價指標林林總總，但是萬變不離其宗，都要以人為中心。那么，生態(tài)城市的一般原則是什么？

　　在交通方面，要求編制覆蓋整個地區(qū)的交通規(guī)劃，將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態(tài)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標：10分鐘以內(nèi)的步行距離能夠抵達發(fā)車間距較密的公共交通或地鐵車站；在生態(tài)城鎮(zhèn)各種設施的整體布局規(guī)劃上，不能出現(xiàn)依賴小汽車的規(guī)劃模式和空間布局。生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計的目標是能夠至少減少50%的小汽車出行

　　在土地利用方面，要求生態(tài)城鎮(zhèn)內(nèi)部應當實現(xiàn)混合的綜合商務和居住功能，盡可能減少非可持續(xù)的、鐘擺式的通勤出行的生成。在服務設施上，要求建設可持續(xù)的社區(qū)，能夠提供為居民的富裕、健康和愉快地生活有所幫助的設施。

　　在綠色基礎設施方面，要求生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間不低于總面積的40%，其中至少有50%是公共的、管理良好的、高質(zhì)量的綠色/開放空間網(wǎng)絡，盡可能將生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間與更為廣闊的鄉(xiāng)村銜接在一起。綠色空間要求具有多功能和多樣化，例如綠地、濕地、廣場、野生憩息地等。

　　在水資源利用方面，要求生態(tài)城鎮(zhèn)在節(jié)水方面具備更為長遠的目標，明確水循環(huán)戰(zhàn)略；生態(tài)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設不會惡化水源質(zhì)量，采用低沖擊開發(fā)模式(LID)；必須實施“可持續(xù)的排水系統(tǒng)”（SUDS）和水景觀開發(fā)利用規(guī)劃。

　　在防洪風險管理方面，要求生態(tài)城鎮(zhèn)以合理的工程與非工程措施相結(jié)合，有效應對雨洪威脅并盡可能保留自然斑痕。

　　在城鎮(zhèn)設計方面，無論是街道、公共場所、公園或公共空間都應進行高水平、有特色的城市設計。基于“為生命進行建設的規(guī)范”和“街道設計原則”，無論是商業(yè)建筑或住宅都必須通過高質(zhì)量的建筑設計；制定優(yōu)秀的城市設計標準，有效指導生態(tài)城鎮(zhèn)在開發(fā)建設過程中所帶來的碳排放。

　　在公共服務設施建設方面，應盡可能吸引國家或區(qū)域一流的服務機構(gòu)入駐生態(tài)城，迅速提升宜居水平。

　　在產(chǎn)業(yè)孵化方面，吸引一流大學設立專業(yè)院校，形成人才集聚、持續(xù)研究、企業(yè)孵化衍生的中心；設立專門基金吸引一流目標企業(yè)入駐。逐步形成企業(yè)集群（Cluster）。

　　在節(jié)能減排方面，設置入城產(chǎn)業(yè)的單位碳排放門檻。

　　“環(huán)保櫥窗”——德國弗萊堡

　　讓我們來看一個生態(tài)城市建設的范例——德國弗萊堡。

　　1996年，弗萊堡市議會決定至2010年，將城市二氧化碳排放量降低25%：通過采取一系列措施，交通和能源部門的廢氣排放得到明顯控制；居民用電中，核能發(fā)電的比重由原來的60%減少到低于30%；近50%的用電來源于熱電聯(lián)供方式。至2030年，將二氧化碳的排放量再降低40%。弗萊堡決定將本地區(qū)能源供應公司巴登諾瓦股份公司所上繳營業(yè)稅的10%（120萬歐元）專門用于氣候保護項目（主要用于交通和房屋建造項目）。

　　弗萊堡城市領(lǐng)導者的環(huán)保意識很強，他們認為作為綠色之都，弗萊堡的理念應該是世界視角的。現(xiàn)在弗萊堡已經(jīng)成功地把綠色理念擴散到全世界。如今，環(huán)保經(jīng)濟早已成為弗萊堡最重要的經(jīng)濟支柱之一，弗萊堡的概念、規(guī)劃和技術(shù)都已經(jīng)形成了巨大的品牌。

　　正因為他們的綠色理念，弗萊堡很早就吸引成立了大批私立或者公立的科研中心。如德國弗勞恩霍夫研究院太陽能系統(tǒng)研究所等，是弗萊堡從事可再生能源研究的核心單位。

　　此外，弗萊堡市建立了交流學習機制。弗萊堡的國際太陽能技術(shù)博覽會（Intersolar）自從2000年首次舉辦以來，已經(jīng)發(fā)展成為歐洲太陽能技術(shù)領(lǐng)域最重要的博覽會。國際太陽能技術(shù)博覽會連續(xù)八年成果輝煌。2007年曾創(chuàng)3.2萬名參觀者的紀錄。

　　在市民參與運動方面，阿爾堡憲章于2004年通過。弗萊堡市在2006年簽署了該憲章并承擔以下義務：與居民共同尋求降低能源消耗、提高可再生能源比重的發(fā)展模式；將氣候保護與能源、交通、貿(mào)易、農(nóng)林業(yè)的發(fā)展和垃圾處理等相結(jié)合。

　　在綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)方面，目前在弗萊堡約有1萬人從事于環(huán)保和太陽能領(lǐng)域，兩個領(lǐng)域有企業(yè)1500多家，不僅每年創(chuàng)造產(chǎn)值5億多歐元，而且也為創(chuàng)建城市良好形象作出了貢獻。

　　為了保護城市資源，弗萊堡市自然與風景規(guī)劃（至2020年）目標明確的自然保護措施包括擴大有價值的保護區(qū)，并將市轄區(qū)的生態(tài)群落聯(lián)結(jié)成網(wǎng)等。該市在對土地使用和自然風景進行規(guī)劃的同時，也進一步改善了對城市開放空間規(guī)劃，為未來弗萊堡市的塑造奠定了基礎。

　　此外，垃圾的分選處理在弗萊堡市早已蔚然成風。經(jīng)居民分選后的垃圾裝入綠、黃、紅、藍等不同顏色的垃圾袋和垃圾箱中，幾乎帶有傳奇色彩。弗萊堡市居民每人平均扔棄的廢物量，明顯低于所在州和德國全國的水平。

　　弗萊堡市的交通規(guī)劃政策也頗有成就。1982至1999年間，自行車交通占市內(nèi)交通的比例由15%上升到28%。公交車交通占市內(nèi)交通的比例從11%升至18%。私人汽車的使用比例則從38%降至30%。與德國其他大城市相比，弗萊堡的私人汽車擁有比例最低，每1000人平均擁有423輛汽車。

　　以綠色和舒適愜意著稱的弗萊堡市擁有眾多的綠化帶，其總面積達500公頃，從城郊一直延伸至市中心。二十余年來，城市綠化帶的經(jīng)營管理，以最大限度地控制人為影響為出發(fā)點，放棄使用農(nóng)藥，只種植本土喬木和灌木。

　　在能源革新計劃方面，弗萊堡城建項目在設計之初，即須考慮充分利用太陽能節(jié)能等問題。在造價相同或升高不超過10%的情況下，房主須以合同形式確認采用對環(huán)境負面影響最小的能源供應方式。

　　弗萊堡市的可持續(xù)發(fā)展道路具有高效率、勇于創(chuàng)新、經(jīng)濟與生態(tài)效益雙贏、兼顧社會和諧發(fā)展等特點。面向未來，走可持續(xù)發(fā)展道路，搞活經(jīng)濟，繁榮學術(shù)與科技，保障居民生活質(zhì)量和增強對未來的信念，是城市今后的發(fā)展目標。如今，這座綠色城市已成為德國和歐洲的“環(huán)保櫥窗”，成為眾人贊譽與學習的榜樣。

　　（作者系國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長。本文根據(jù)作者在2019年中國城市大會長三角峰會上的演講整理。）