自國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實施以來，2015年、2017年、2019年共推出30家國家級旅游度假區(qū)，國家級旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。

邛海旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)的概念和意義

　　1、概念

　　國家級旅游度假區(qū)是為了適應我國居民休閑度假旅游快速發(fā)展需要，為人民群眾積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，為落實職工帶薪休假制度創(chuàng)造更為有利的條件而設立的綜合性旅游載體品牌。

　　2、設立意義

　　創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是促進和引領旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設和完善具有重要意義，是適應我國城鄉(xiāng)居民消費升級、提升生活品質(zhì)、創(chuàng)建美好休閑度假生活的客觀需要。

玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)發(fā)展特點

　　1、從地域分布看

　　國家級旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟發(fā)展水平相關較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點。

　　從省級旅游度假區(qū)分布情況看，全國范圍內(nèi)至少有357家省級旅游度假區(qū)，同樣地域分布呈東部多，西部少。

　　山東、江蘇、浙江三個東部沿海省份省級度假區(qū)數(shù)目最多，超過三分之一。新疆、西藏地區(qū)極少甚至沒有，當?shù)仉m然有優(yōu)越的資源條件，但可進入性、環(huán)境保護等客觀條件限制了開發(fā)力度。

國家級旅游度假區(qū)分布

省級旅游度假區(qū)分布

　　2、從資源類型看

　　國家級旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類型的度假區(qū)。

　　通過資源類型統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，“河湖型”度假區(qū)為國家級旅游度假區(qū)中的主要類型，有11家，溫泉型與山地型各占5家，隨著國家政策傾向和市場變化，小鎮(zhèn)和莊園類度假區(qū)將會不斷增加，甚至將會涌現(xiàn)更新、更多的度假區(qū)類型。

　　國家級旅游度假區(qū)新標準的轉(zhuǎn)變

　　1、評定標準的發(fā)展過程

　　我國國家級旅游度假區(qū)建設工作發(fā)展起步較早，但在發(fā)展歷程中存在幾次擱淺及變動，直至今日國家級旅游度假區(qū)建設將迎來高峰期。

　　時間軸一：國家級旅游度假區(qū)評定細則出臺節(jié)點

　　時間軸二：分批新增國家級旅游度假區(qū)時間節(jié)點

　　2、建設標準的轉(zhuǎn)變

　　①建設目的的轉(zhuǎn)變

　　由引導中國旅游事業(yè)發(fā)展為目的向引導國內(nèi)旅游度假區(qū)建設為目的

　　1992年國家推行國家級旅游度假區(qū)，是為了進一步加大對外開放，鼓勵外資的引入，加快中國旅游事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在更多的是站在以前的基礎上，結(jié)合國內(nèi)迅速發(fā)展的旅游度假市場，正確引導我國度假區(qū)的建設為目的，針對性強，實操性強，落地性強。

　　②批建順序的轉(zhuǎn)變

　　從先批后建轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉ê笈?/p>

　　標準的實施，將原來由國務院批準建設確定國家級旅游度假區(qū)再進行建設的程序，改為先建設度假區(qū)，再按國家標準進行等級評定，從制度上保障度假區(qū)體系的建設，更有利于保證旅游度假區(qū)品質(zhì)。

　　③開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變

　　由開發(fā)區(qū)建設模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO

　　以往度假區(qū)建設采用行政審批制度下的開發(fā)區(qū)建設模式，大都存在市場定位模糊、配套設施不完善、功能單一等問題，而度假旅游目的地建設必須建立在對度假旅游市場充分研究的基礎上，準確定位，科學規(guī)劃，注重軟開發(fā)，適度硬開發(fā)。

　　④市場定位的轉(zhuǎn)變

　　由小眾度假向大眾度假轉(zhuǎn)變、由國外市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變

　　國務院1992年下發(fā)《關于試辦國家旅游度假區(qū)有關問題的通知》，興起是出于改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的要求，對度假區(qū)定義局限于面對國際市場，而新的標準立足于日益壯大的國內(nèi)市場，放眼國際市場，是國家級旅游度假區(qū)在市場定位上的一大轉(zhuǎn)變。

桂林陽朔遇龍河旅游度假區(qū)

　　⑤建設重點的轉(zhuǎn)變

　　由開發(fā)項目為主向注重配套設施為主

　　1992年首次提出的國家級旅游度假區(qū)，以“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平發(fā)展”作為建設要求，并要求度假區(qū)內(nèi)構(gòu)成至少有三個要素，即：“一個中心酒店，一個高爾夫球場、一個別墅區(qū)”。相較于這種硬性的開發(fā)內(nèi)容，新標準主要對度假區(qū)環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假綜合配套設施有更高和更明確的要求，更加符合市場需求，同時更注重“供給側(cè)”的旅游項目開發(fā)。

　　國家級旅游度假區(qū)新標準的解讀

　　1、評定標準的全面性，體現(xiàn)“國標”價值化

　　評定標準涵蓋了度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎，由自然環(huán)境到人文資源、由硬件設施到軟件開發(fā)，由規(guī)劃布局到運營管理等，評定內(nèi)容全面細致。

　　評定標準以區(qū)域基礎與區(qū)位、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設施、配套設施與條件、市場結(jié)構(gòu)與形象、服務品質(zhì)與管理六個方面為等級劃分，每個方面由若干個小項組成，每個小項都有具體評分細則和和相應的分值，更加客觀、更加細化，更具說服力。

　　2、新標準更提倡生態(tài)環(huán)境，強調(diào)度假區(qū)綠色化

　　新標準對環(huán)境質(zhì)量提出更高更具體的要求，比如對空氣質(zhì)量、負氧離子、水環(huán)境質(zhì)量、自然植被覆蓋率、氣候舒適度等都有明確要求。

　　對平均綠地率有明確規(guī)定，對景觀總體風貌特色強調(diào)使用鄉(xiāng)土樹種，并對節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保措施、環(huán)保制度等都提出明確要求，體現(xiàn)對新技術、新能源的重視。

　　鼓勵具有環(huán)保低碳意義的特色住宿設施，低碳交通工具，對步行專用道和自行車專用道的長度提出了更高的要求。

　　3、注重度假功能的完善，鼓勵產(chǎn)品多元化

　　新標準定義中提出度假區(qū)“能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求”。

　　對住宿設施有更加明確的分類和等級劃分，提倡一系列主題度假產(chǎn)品的開發(fā)，凸顯度假產(chǎn)品的差異化發(fā)展。

　　新標準中對休閑度假產(chǎn)品有明確的細分，分為四大類產(chǎn)品體系，分別是運動健身類、休閑娛樂類、康體療養(yǎng)類、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動。

　　新標準中提出度假區(qū)的會議接待能力，并對會議接待設施的硬件品質(zhì)、軟件品質(zhì)以及接待規(guī)模有明確的說明。

　　4、關注度假環(huán)境的營造，突出地域特色化和文化性

　　對度假區(qū)域基礎和區(qū)位要求比較高，比如區(qū)域的知名度和度假氛圍，要有區(qū)域旅游的統(tǒng)籌體系。

　　對度假區(qū)旅游資源要求甚高，要求在區(qū)域或全國范圍內(nèi)要有獨特性，不管是自然資源如海洋沙灘、河湖、山地、滑雪地、森林、溫泉、草原等，還是人文資源如鄉(xiāng)村田園、傳統(tǒng)聚落、主題娛樂、人文活動等。

　　在資源的質(zhì)量、規(guī)模、獨特性上都有很高要求。同時根據(jù)度假資源的自然特色和文化特色，都給予要發(fā)展特色化的評價，比如說建筑、菜系、服務方式等。

　　5、注重軟件品質(zhì)和硬件建設，彰顯人性化和品質(zhì)化

　　對建筑外觀、景觀風貌、人文氛圍都有較高的要求，比如對硬件設施住宿酒店，在評分細則中明確提出強制性指標，要求至少有3個國際品牌或國際水準的度假酒店。并且提出信息化的建設，智慧度假區(qū)系統(tǒng)也成為加分項的衡量指標。

　　6、強調(diào)科學的管理機制，保障度假區(qū)安全有序發(fā)展

　　實施統(tǒng)一的經(jīng)營管理措施，針對資源、游客、原住民分別建立相應的管理體系及辦法，并達成一定的當?shù)貛有０隧棌娭菩灾笜酥幸蠼?年來無重大旅游安全事故。

東部華僑城旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)評分標準

　　1、評分機制

　　以《旅游度假區(qū)等級基礎評價評分細則》與《旅游度假區(qū)等級綜合評分細則》為評定打分依據(jù)。

　　《旅游度假區(qū)等級基礎評價評分細則》（細則一）共兩部分，第一部分為8項強制性指標，屬一項否決，只要有任意一項或以上指標不達標，總評為“不達標”。第二部分為資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價，國家級旅游度假區(qū)須達到85分，省級旅游度假區(qū)須達到70分。

　　《旅游度假區(qū)等級綜合評分細則》（細則二）：滿分為1000分，包括技術組550分、專家組350分、游客分100分，國家級旅游度假區(qū)評分需大于等于900分，另有30分的加分項。

各等級旅游度假區(qū)需達條件分值表

　　2、評定細則解讀

　　①8項強制性指標

　　A.應具備適宜度假的氣候條件和環(huán)境，區(qū)內(nèi)無被污染的水體、空氣或土壤，無多發(fā)性不可規(guī)避的自然災害。

　　B.應具有明確的空間邊界和統(tǒng)一有效的管理機構(gòu)。國家級旅游度假區(qū)面積應不小于8km²；省級旅游度假區(qū)面積應不小于5 km²。

　　C.應具備至少3 個國際品牌或國際水準的度假酒店。

　　D.以接待過夜游客為主，國家級旅游度假區(qū)過夜游客中應有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省級旅游度假區(qū)過夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

　　E.國家級旅游度假區(qū)過夜游客中省外游客比重應不低于1/3。

　　F.國家級旅游度假區(qū)住宿接待設施總客房數(shù)應不小于1000間，省級旅游度假區(qū)住宿接待設施總客房數(shù)應不小于500間。

　　G.旅游度假區(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例應不大于1：2。

　　H.近3年來無重大旅游安全事故。

　　②資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價（100分）

　　資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價中，占比最高的為接待設施，占該項總評分的20%，其次為度假資源與休閑度假產(chǎn)品，分別占15%，而規(guī)劃、人工環(huán)境、自然環(huán)境、美譽度與主題產(chǎn)品較為平均，各占10%。

　　③旅游度假區(qū)等級綜合評分（1000分）

　　旅游度假區(qū)等級綜合評分中，占比最高的是度假產(chǎn)品與設施，占總分值得30%，其次是配套設施與條件，占比20%，之后是自然與人文環(huán)境、服務品質(zhì)與管理，分別占比15%，占比相對較少的是區(qū)域基礎與趣味、市場結(jié)構(gòu)與形象，各占10%。

　　創(chuàng)建申報工作

　　1、創(chuàng)建工作程序

　　創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報、推薦、資料審核、基礎評價、現(xiàn)場檢查、公示與授牌。國家旅游度假區(qū)原則上從省級旅游度假區(qū)中評選，各省具有自己的評審規(guī)定。

　　度假區(qū)管理部門自檢后，準備申請報告、《旅游度假區(qū)等級申請評定報告書》和創(chuàng)建資料，遞交給省級相關管理部門，省級審核通過后，由省部門將資料及推薦意見遞交給文旅部資源開發(fā)司，文旅部資源開發(fā)司會先進行資料審核，資料審核通過后會依據(jù)根據(jù)細則一的硬性標準對度假區(qū)進行基礎評價，不通過則兩年后再進行申請重審，通過后文旅部資源開發(fā)司將根據(jù)細則二進行現(xiàn)場檢查，不能通過則一年后進行申請重審，現(xiàn)場檢查過后會在中國旅游網(wǎng)上進行7日公示，無重大異議之后將會對景區(qū)給予國家級旅游度假區(qū)的掛牌。

　　但在拿到掛牌后依舊不能放松管理，之后還會進行復核抽檢，每年復核比例不低于20%，全面復核每3年會至少進行1次。

　　2、創(chuàng)建工作任務分解

陽澄湖半島旅游度假區(qū)

　　①宣傳啟動階段

　　度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關職能部門領導成立創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)領導小組，依據(jù)《創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作任務分解表》逐項制定創(chuàng)建子方案，落實責任領導，落實責任機構(gòu)，落實責任人，并上報創(chuàng)建辦公室；管委會負責召開創(chuàng)建工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務。

　　②創(chuàng)建實施階段

　　創(chuàng)建辦公室與專家技術組根據(jù)自評報告，對失分項進行逐項提升，實時更新各部門任務清單，堅持確定一項、提升一項、完成一項的總體方針；

　　有創(chuàng)建任務的職能單位實行創(chuàng)建任務每月上報銷賬檢查驗收制；

　　在創(chuàng)建任務需要多個部門協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔任務的單位提出現(xiàn)場會商方案，必要時實行現(xiàn)場會商制；

　　對任務分解表中當期完成情況實行通報制；

　　對不能完成分解任務的單位，納入年度機關效能建設考核范疇；

　　向地方文旅主管部門提出創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的申請。

三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)

　　③創(chuàng)建自檢階段

　　所有承擔創(chuàng)建任務的單位必須在規(guī)定時限內(nèi)，全部逐項自檢落實到位。允許當期完成，當期自檢，當期驗收；自檢事項完成的單位，在自檢的基礎上提前申請初步驗收。

　　承擔創(chuàng)建任務的單位在自檢的基礎上，對初驗過程中出現(xiàn)的問題，必須在規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。

　　④檢查驗收階段

　　由創(chuàng)建辦公室落實迎接文旅部評定驗收的各項工作，包括檢查日程、路線、受檢點的單排，匯報材料（文字、聲像、PPT、光盤）準備等一系列工作；進一步完善提高，鞏固自評成果，確保通過驗收。

　　⑤總結(jié)提高階段

　　對驗收通過，100%完成任務，驗收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專項資金中給予每個單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎勵。對有扣分的單位，納入年度機關效能建設扣分范疇。運用驗收成果大力加強對外形象宣傳和品牌推介。