在東城，胡同大院胡亂堆放的雜物消失了，為棋桌、無障礙扶手“騰地兒”；在海淀，學生的“客廳”畫作繪上了大白墻，給高冷的“學府”氣質(zhì)增添生活氣息；在通州肖莊村，停車場和綠地寫進規(guī)劃導(dǎo)則，彌補了配套設(shè)施的短板……為環(huán)境改變帶來思路的，是日漸走入我們生活的責任規(guī)劃師。

　　今年5月，《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法（試行）》發(fā)布，北京市全面推行責任規(guī)劃師制度。大量規(guī)劃師來到社區(qū)和鄉(xiāng)村，傾聽居民心聲，組織居民參與，讓規(guī)劃更“接地氣”。從環(huán)境整治到街區(qū)更新，“新職業(yè)”的背后，是北京城市治理精細化、專業(yè)化的提升。

　　在這一過程中，如何將工科思維轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋乃季S，如何應(yīng)對審美差異，如何捋順權(quán)責，如何讓新制度走得更穩(wěn)，仍需要規(guī)劃師不斷思考與探索。

責任規(guī)劃師和央美藝術(shù)家為史家胡同設(shè)計的微花園。北規(guī)院供圖

　　門前空地變“微花園”成街拍勝地

　　史家胡同宗阿姨沒想到，自己家門口一塊空地變身小而美的“微花園”后，成了街坊鄰居的街拍勝地。

　　“不愧是北規(guī)院和中央美院的年輕人，審美確實不一般。我家門口那幾塊破磚碎瓦，被他們壘成了帶鏤空裝飾的花壇。”宗阿姨說，她每天用養(yǎng)魚水和淘米水澆花，為了悉心打理花園，她連旅游都顧不上去了。

　　“微花園”項目出自朝陽門街道責任規(guī)劃師之手，他們利用“舊物”，見縫插針對社區(qū)進行微改造。精致的木格柵花架、攀援而上的綠爬藤和清新的花朵，為胡同市井增添了生活情趣。

　　責任規(guī)劃師，是由區(qū)政府通過公開招聘、社會招募、定向委托等方式選聘的獨立第三方人員，為責任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。他們大多來自規(guī)劃設(shè)計院和高校，包括建筑、市政、交通、景觀等專業(yè)工程技術(shù)人員。

　　2017年，“責任規(guī)劃師”率先在東城試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學等12家知名設(shè)計院和大學，參與街巷設(shè)計和實施。在街區(qū)更新過程中，兩年多來，規(guī)劃師、設(shè)計師們的“美學”逐步滲透百姓生活。

　　今年“六一”前夕，年輕的責任規(guī)劃師帶著史家小學的“小規(guī)劃師”鉆進胡同做mapping，讓小學生通過“兒童視角”觀察社區(qū)、發(fā)現(xiàn)社區(qū)、捕捉社區(qū)的氣味兒。

　　流浪貓狗沒有窩，孩子放學后沒地方玩兒……發(fā)現(xiàn)了社區(qū)的缺失后，孩子們用黏土、彩紙搭建了“理想社區(qū)”模型，“搬”到了史家胡同博物館。在這些充滿夢幻童真的社區(qū)中，小動物有了家，孩子也有了蹦床等游樂設(shè)施，垃圾箱裝上了空氣凈化器……

　　作為責任規(guī)劃師，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院（北規(guī)院）的高級工程師趙幸說，生活條件變好了，但胡同中兒童活動的空間反而局促了。“為了讓小朋友參與到規(guī)劃中，我們開設(shè)了小小規(guī)劃師工作坊，教小學生什么是社區(qū)，帶他們?nèi)ズL制地圖，讓他們親手搭建理想的社區(qū)模型進行展覽。其中靠譜的想法，將通過后續(xù)微空間整治項目落地。”

史家小學的孩子制作的“理想社區(qū)”。新京報記者 吳寧 攝

　　聽取居民意見 治理“大城市病”

　　去年，海淀等區(qū)開始試點責任規(guī)劃師制度。與東、西城區(qū)規(guī)劃重點不同，位于中心城的海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)的街區(qū)更新工作更多圍繞治理“大城市病”開展。

　　在海淀學院路街道，二里莊斜街的大白墻悄然“換裝”，繪上了客廳、臥室、餐廳等生活場景。

　　改變得益于前期扎實的調(diào)研。清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新所所長劉巍說，學院路街道有6所大學、11個科研院所，人群學歷高，街道氣質(zhì)從其名字“學院”中可見一斑。“以前知道學院路‘學府氣息’濃，但沒想到這里500個老人中就有一個院士。”

　　規(guī)劃師們在“暴走”調(diào)研和問卷調(diào)查后了解到，居民們普遍覺得，這里學府氣息夠濃了，他們需要生活氣息。

　　二里莊斜街曾是開墻打洞的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過“背街小巷”整治后，沿街門臉被關(guān)掉了，但墻壁卻刷成了單調(diào)的白色。這里是石油附小學生的必經(jīng)之路，一些頑皮的學生在大白墻上留下了腳印。北林一位學生想了個腦洞大開的方案——把客廳、臥室、餐廳等大家熟悉的生活場景畫在外墻面上，并在墻下設(shè)立扶手和靠背，供等候的家長休息。

　　規(guī)劃師們覺得方案挺有創(chuàng)意，邀請居民來提提意見，沒想到居民們你一言我一語，提了一大堆意見。本來以為方案可能要“涼”，卻在最后投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”——墻繪方案最受居民歡迎。“我們這才明白，正是因為居民喜歡這個點子，才愿意參與討論完善它。”

　　今年3月，規(guī)劃團隊邀請石油附小的學生對畫作進行再創(chuàng)造，希望借此喚起孩子對公共設(shè)施的保護意識。4月，畫風親切、內(nèi)容溫馨的《客廳》躍然于墻面，這里成了居民們最喜愛的活動場地。

　　朝陽區(qū)則于4月首次面向社會公開招募責任規(guī)劃師。經(jīng)過相互介紹環(huán)節(jié)的“面談”，再花約兩個月時間相互熟悉，6月12日，“結(jié)對”成功的街區(qū)負責人和規(guī)劃師“攜手”走上朝陽規(guī)劃藝術(shù)館的紅毯，頗具儀式感地宣告雙方開啟合作。

　　對于即將和規(guī)劃師開展的合作，朝陽區(qū)東湖街道城市管理辦公室副主任李士博表示期待，“街道正在推進國際人才社區(qū)建設(shè)，希望規(guī)劃師提一些方向性的建議。另外，我們對一些設(shè)計規(guī)范掌握還不是太全面，比如是否在路邊設(shè)置休閑座椅、調(diào)整道路寬度等，需要規(guī)劃師幫我們把關(guān)。”

志愿者為學院路畫的手繪地圖。悅游地圖小組供圖

　　推動公眾參與 聊出規(guī)劃線索

　　隨著責任規(guī)劃師的試點探索不斷深入，“開門編規(guī)劃”的理念也逐漸深入人心。新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》提出，本市推行責任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實施，推進公眾參與。

　　為了鼓勵更多公眾參與，規(guī)劃師通過口述史、設(shè)計節(jié)、公眾號等形式互動，凝結(jié)居民和轄區(qū)單位的聲音和智慧。“規(guī)劃”也不再是一些聽不懂的專業(yè)術(shù)語，而是經(jīng)規(guī)劃師“翻譯加工”圖文并茂的PPT、鄉(xiāng)親鄰里的工作坊和賞心悅目的展覽。

　　在東城區(qū)朝陽門街道，史家胡同博物館成了規(guī)劃師收集“素材”的好地方。這里承載了文化展示、社區(qū)議事、居民會客功能，通過和居民聊天，規(guī)劃師將碎片的歷史拼起來，從中得到啟發(fā)。

　　“居民回憶過去的生活，總能講出好多故事。比如東四大街上當年有家時髦的春風理發(fā)館，很多阿姨人生第一次燙頭就是在這里。”趙幸說，責任規(guī)劃師建立了口述史工作坊，尋找有故事的居民，并找專業(yè)老師教他們?nèi)绾巫隹谑鍪罚詈笮纬闪私謪^(qū)口述史成果集。

　　“下一次開展胡同設(shè)計更新時，到底應(yīng)該恢復(fù)什么樣的面貌？居民對哪些空間有文化認同和記憶點？居民們的口述史，將為我們還原胡同風貌提供最好的幫助。”

　　海淀區(qū)學院路街道聯(lián)合責任規(guī)劃師和北京林業(yè)大學共同打造“城事設(shè)計節(jié)”，讓藝術(shù)設(shè)計、風景園林等專業(yè)的學生把課程設(shè)計和城市問題結(jié)合起來，提出解決方案。劉巍說，學生設(shè)計的60份作品方案中，已有3組在社區(qū)落了地。

　　“最初只想請在北京林業(yè)大學任教的好友帶著學生來幫忙，沒想到社會反響很熱烈，志愿者為學院路畫了手繪地圖，包括‘宇宙中心’五道口的美食、林大美麗的銀杏大道……”她說，今年學院路第二屆城事設(shè)計節(jié)，更多高校和駐地企業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，北京語言大學、北京科技大學和知乎、三聯(lián)書店都加入進來，為街區(qū)更新助力。

　　北工大建筑與城市規(guī)劃學院副教授廖含文曾多年參與周邊村莊規(guī)劃，在他看來，城區(qū)居民比較愿意發(fā)表看法，并積極和規(guī)劃師共同推進項目，但村莊情況有所不同。“有些村莊空心化嚴重，白天找村民調(diào)研，成年人到城里上班去了，老人和小孩也說不清楚。往往座談會開了半天，沒有得出明確的意見。”

　　為了讓外出務(wù)工的年輕人參與進來，在房山區(qū)南窖，規(guī)劃師開通公眾號，將規(guī)劃圖發(fā)表在上面。“開始有聲音質(zhì)疑我們在作秀，后來看到村民意見確實納入了第二版規(guī)劃導(dǎo)則中，大家的評論量和留言量猛增。”

6月，“對話童年——難忘史家·兒童友好社區(qū)”展覽在史家胡同博物館舉行，規(guī)劃師趙幸為觀眾講解。新京報記者 吳寧 攝

　　平衡訴求 工科生展示人文素養(yǎng)

　　在摸索中前行，責任規(guī)劃師也遇到過挑戰(zhàn)和難題。

　　以往城市建設(shè)發(fā)展階段，城市規(guī)劃師在空地上進行設(shè)計，只需和政府、開發(fā)商打交道。但目前北京進入了減量提質(zhì)的階段，規(guī)劃師需要在有人居住的建成區(qū)做更新。這就意味著，規(guī)劃師要和不同的利益相關(guān)方打交道，平衡各方訴求，還要面對復(fù)雜的歷史遺留問題。

　　趙幸從2014年就扎根東城區(qū)朝陽門街道開展規(guī)劃，可謂責任規(guī)劃師的“先鋒”。“第一個吃螃蟹”的她和團隊遇到過不少麻煩。她記得在“大雜院公共空間提升”項目中，有些院子因違建等歷史遺留問題，居民“積怨”很深，遲遲達不成一致意見。有一位居民甚至希望借改造之機，更改垂花門朝向，以免正對著他家違建的窗子，影響風水。居民們吵翻了天，趙幸和規(guī)劃師沒有回避矛盾，她們挑了最有挑戰(zhàn)的一位居民，打出情感牌。

　　“這位老大爺平時不怎么說話，但細心的設(shè)計師發(fā)現(xiàn)他很渴望交流。我們沒事兒就去和他聊天，最終他率先被說動，拆了家門口違建，讓我們建起了小花園。”大院居民在花園種月季、栽葫蘆，綠意盎然的植物“融化”了冰凍的鄰里關(guān)系，見面打招呼的北京“老禮兒”也在大雜院里重現(xiàn)。

　　“在街道做規(guī)劃涉及很多社會關(guān)系，海淀區(qū)學院路的規(guī)劃師團隊專業(yè)背景多元化，不僅包括建筑、設(shè)計專業(yè)，也包含社會學、歷史學、哲學等專業(yè)的人員。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新所所長劉巍說。

　　廖含文說，在村莊，村民有一些長期積累下來的瑣碎問題，一看到規(guī)劃師，覺得是政府派來的人員，馬上投訴鄰居占地等家長里短的事兒。“規(guī)劃師無權(quán)仲裁，但我們來調(diào)研，為了和村民打成一片，也不能一言不發(fā)，只能隨機應(yīng)變，從專業(yè)角度給村民做解釋、梳理和安撫。現(xiàn)在調(diào)研中，往往有很多高校學生參與，孩子們不太會這些（溝通技巧）。這也是給我們帶來思考，未來規(guī)劃教學中，也要有一些基層交流的課程。”

　　溝通語言也是一個問題。以往的“自上而下模式”，是規(guī)劃師們用專業(yè)詞匯向領(lǐng)導(dǎo)做匯報。“到了基層，尤其是和偏遠地區(qū)村民交流，這套語言體系行不通，這些內(nèi)容他們聽不懂也不愿意聽，得轉(zhuǎn)化成通俗語言。”廖含文舉例說，在房山區(qū)做規(guī)劃時，遇到口音和用詞問題，規(guī)劃師會先和鄉(xiāng)村干部交流，讓干部消化后轉(zhuǎn)換成村民能理解的說法。

按照林大學生的設(shè)計方案，二里莊斜街的大白墻畫上了彩繪，吸引居民駐足。受訪者供圖

　　培訓、黑科技助規(guī)劃師“解困”

　　如何幫助責任規(guī)劃師應(yīng)對挑戰(zhàn)？北規(guī)院云平臺創(chuàng)新中心秘書長、北京城市象限有限公司CEO茅明睿認為，培訓必不可少。

　　茅明睿說，中國的規(guī)劃教育以建筑學和工程思維為導(dǎo)向。很多規(guī)劃師過去在空地上畫功能、定規(guī)模。但對“存量建筑”而言，規(guī)劃師畫圖的技能未必派上用場。“規(guī)劃師進入街區(qū)和村莊，面臨的是社會問題。如何提升居民的幸福感，規(guī)劃師要把工科思維變成人文社科思維。現(xiàn)在，很多年輕的規(guī)劃師用業(yè)余時間學習社會學知識、參加培訓。”

　　趙幸說，針對責任規(guī)劃師的市級培訓尚未開始，但海淀、朝陽等區(qū)已經(jīng)開始對規(guī)劃師進行培訓。“我們做了5年，也有一些經(jīng)驗可以通過培訓、沙龍分享給大家，包括和居民的溝通方式、經(jīng)典案例等。”

　　一些“黑科技”也派上用場，協(xié)助規(guī)劃師量化肉眼無法評價的指標。在朝陽區(qū)，責任規(guī)劃師被賦予兩件“利器”——大數(shù)據(jù)和工具箱。

　　“按照市規(guī)劃自然資源委朝陽分局的委托，我們基于人居環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)，正逐步為49個責任街區(qū)的規(guī)劃師分別提供街區(qū)‘體檢報告’。”

　　茅明睿是第三方機構(gòu)負責人，他介紹，在100頁的報告中，街區(qū)人口特征、公共服務(wù)分布、景觀和風貌是否協(xié)調(diào)、年輕人是否有創(chuàng)新和活力、商業(yè)設(shè)施的口碑如何、街道評分在全區(qū)的相對排名等指標，通通包含其中，指導(dǎo)規(guī)劃師后續(xù)的城市更新工作。“2019年底，我們還會對這些指標再評估，看看規(guī)劃師半年來為街區(qū)帶來的變化。”

　　為規(guī)劃師提供的“工具箱”包括人文觀測工具、傳感器數(shù)據(jù)管理平臺、社區(qū)規(guī)劃快速入門知識庫等。“舉例來說，公廁的臭味大家聞得到，但沒辦法量化。走訪時帶上傳感器，規(guī)劃師將公廁的氨氣、個別場所的揮發(fā)物、溫度、濕度、噪音等小環(huán)境數(shù)據(jù)采集回來，作為規(guī)劃的依據(jù)。”

　　權(quán)責需捋順 希望寬裕規(guī)劃時間

　　從街巷長到小巷管家，再到責任規(guī)劃師，“新職業(yè)”的背后，折射的是北京城市管理精細化、專業(yè)化的提升。

　　在多個區(qū)試點兩年以后，責任規(guī)劃師正以制度形式加以固定和落實。

　　今年，北京市委、市政府下發(fā)的第一號文件《北京市關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見》明確，在街區(qū)更新提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實責任規(guī)劃師、設(shè)計師制度和專家團審核制度，提高設(shè)計水平。“在背街小巷提升的過程中，每條街巷胡同都要有責任規(guī)劃師和設(shè)計師參與其中。”市城市管理委副巡視員謝國民說。

　　但作為“新事物”的責任規(guī)劃師仍有很不少問題待解。

　　趙幸說，目前各區(qū)對責任規(guī)劃師的“工作量”要求不同。有的區(qū)要求一名規(guī)劃師全職坐班，有的區(qū)要求規(guī)劃師每周必須來街道幾天。“有的街道可能怕花了錢規(guī)劃師不干活，規(guī)劃師則擔心街道花了錢把各種活兒都拋給你。”對于這種難以量化的工作量和工作效果，還需要雙方多多磨合、取得信任。

　　審美差異則是鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要面對的問題。廖含文對此感受頗深，“從規(guī)劃和美學角度，我們希望各村既統(tǒng)一和諧，又不能千篇一律。比如墻壁刷色，我們拿著色卡讓村民挑選，有的村民喜歡過于熱鬧花哨的顏色，當?shù)卣謨A向色彩統(tǒng)一，往往導(dǎo)致一個鎮(zhèn)多個村色調(diào)同質(zhì)化，沒有特色。”針對審美差異，規(guī)劃師會播放國外案例的PPT，展示一些漂亮且自然化的設(shè)計，“村民看到后會意識到，自己的色彩搭配有點混亂。”

　　記者在采訪中了解到，有郊區(qū)村民不滿意高校規(guī)劃師的雕塑設(shè)計，合作因此擱置。“會報名當鄉(xiāng)村規(guī)劃師的人一定有情懷，抱著一腔熱情支援地方建設(shè)，應(yīng)該鼓勵。”趙幸認為，責任規(guī)劃師制度有培育期，剛開始時，大家不妨寬容一些，給規(guī)劃師試錯機會。

　　談及需要解決的問題，趙幸坦言，目前責任規(guī)劃師的權(quán)責并非完全對等，責任規(guī)劃師機制還需捋順。“現(xiàn)在規(guī)劃師承擔的責任較多，有的區(qū)明確，如果某個項目效果有問題，規(guī)劃師需要承擔責任。但事實上，規(guī)劃師只能提專家意見，并沒有一票否決權(quán)。項目最終實施的效果存在很多因素，比如項目既定工期緊、施工單位專業(yè)技術(shù)水平不到位等。”

　　廖含文還希望規(guī)劃時間能更充裕。他說，目前很多項目時間節(jié)點卡得太死，比如要求兩周內(nèi)完成調(diào)研，一個月拿出方案。但如果不能充分交流，就不能得出以問題為導(dǎo)向的理想結(jié)果。“我們希望政府給規(guī)劃師更寬裕的時間，進行科學化定制。讓規(guī)劃腳步更從容一些，讓慢規(guī)劃、慢設(shè)計實現(xiàn)長久可持續(xù)的發(fā)展。”