宋夾城體育休閑公園。 東方IC 圖

　　近日，揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義出版了《公園城市》一書(shū)，在這背后是揚(yáng)州歷時(shí)5年的“公園城市”實(shí)踐。

　　在這5年間，揚(yáng)州興建了350座公園，密度達(dá)到“10分鐘可達(dá)”的程度——無(wú)論是走路、騎行還是開(kāi)車(chē)，10分鐘之內(nèi)，都可以抵達(dá)一座公園。

　　在揚(yáng)州的“造園”歷程中，公園成為了觀察這座城市發(fā)展的新視角，公園體系也成了主政者經(jīng)營(yíng)城市的手段。

　　公園猶如杠桿，撬動(dòng)著土地價(jià)值，吸引產(chǎn)業(yè)和人才，公園建設(shè)由上至下，被層層推進(jìn)著，其間伴隨著爭(zhēng)議，甚至曾給這座城市的主政者帶來(lái)壓力。

　　隨著越來(lái)越多的公園建成并投入使用，公園投入與產(chǎn)出之間的矛盾并未消弭，管理和維護(hù)等方面的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　公園的價(jià)值和效益該如何評(píng)估，這道“填空題”，答案待解。

　　“造園”的揚(yáng)州樣本

　　2012年底，位于揚(yáng)州瘦西湖畔的“老體育場(chǎng)”動(dòng)議拆遷，引發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)不小的信訪風(fēng)波，一時(shí)間，揚(yáng)州的市長(zhǎng)信箱和網(wǎng)絡(luò)論壇被各種批評(píng)和抗議之聲“塞滿”。讓這座城市的主政者感到困惑的是，為何市民對(duì)一座已無(wú)多少使用價(jià)值且老化嚴(yán)重的體育場(chǎng)的存廢如此在意，而更大更現(xiàn)代化的新體育場(chǎng)已經(jīng)在建。

　　多輪的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，反對(duì)拆遷的主要是周邊的居民，問(wèn)題的癥結(jié)也被找到，市民真正在意的不是老體育場(chǎng)的看臺(tái)，而是體育場(chǎng)里的那條400米跑道；擔(dān)心的也不是拆掉體育場(chǎng)，而是擔(dān)心失去鍛煉的體育場(chǎng)地。揚(yáng)州主政者意識(shí)到了老百姓對(duì)運(yùn)動(dòng)公共空間的迫切需求。

　　揚(yáng)州的決策層決定，老體育館拆除后，將距離不遠(yuǎn)的宋夾城考古遺址公園，打造成免費(fèi)的體育運(yùn)動(dòng)休閑公園，先后投入2.5億元進(jìn)行建設(shè)。

　　宋夾城位于瘦西湖風(fēng)景區(qū)核心地帶，原本打算在此建一個(gè)商業(yè)價(jià)值頗高的度假村。宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處副書(shū)記陳煒告訴《中國(guó)新聞周刊》，宋夾城區(qū)域經(jīng)過(guò)整體動(dòng)遷和生態(tài)修復(fù)，相關(guān)投入高達(dá)十多億元。整個(gè)決策過(guò)程伴隨著爭(zhēng)議，“有過(guò)不同的聲音，但最后還是決定還百姓一個(gè)公共空間。”陳煒說(shuō)。

　　2014年4月，宋夾城體育休閑公園建成開(kāi)放，第一年就接待市民游客400多萬(wàn)人次，成為揚(yáng)州最火的公園。揚(yáng)州“造園”的帷幕就此拉開(kāi)，宋夾城也成了揚(yáng)州公園建設(shè)的樣板標(biāo)準(zhǔn)。

　　揚(yáng)州大學(xué)建工學(xué)院副院長(zhǎng)、揚(yáng)州市規(guī)劃局原總規(guī)劃師劉雨平是揚(yáng)州公園城市建設(shè)的智囊之一。在劉雨平看來(lái)，揚(yáng)州已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的公園體系。揚(yáng)州的城市公園體系由大型綜合公園、社區(qū)公園和口袋公園構(gòu)成。

　　從城市整體的規(guī)劃角度來(lái)看，揚(yáng)州以公園作為城市的重要節(jié)點(diǎn)，以沿路沿河綠化將城市綠地系統(tǒng)連為一體，錨固城市形態(tài)。公園體系作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃上打破行政區(qū)劃的界限，統(tǒng)籌布置城市生態(tài)空間。

　　揚(yáng)州市住建局黨委委員、園林管理局副局長(zhǎng)陸士坤接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，總結(jié)了揚(yáng)州公園建設(shè)在土地資源利用方面的兩大特點(diǎn)：一是舍得把黃金地段拿出來(lái)做公園，二是注重對(duì)于一些荒灘、垃圾場(chǎng)和城市洼地的修復(fù)、開(kāi)發(fā)，將其建成公園。例如，占地二百多畝的揚(yáng)州“花都匯”生態(tài)公園，原先是垃圾填埋場(chǎng)，東南片區(qū)的七里河公園，則是由工業(yè)地塊改造而來(lái)。

　　劉雨平認(rèn)為，公園絕不是滿足一個(gè)單一的目的，需要形成一個(gè)體系，并進(jìn)行系統(tǒng)的搭配。在劉雨平看來(lái)，公園的“大、中、小”搭配不是數(shù)量上的“好看”，而是要滿足居民不同的使用需求。

　　揚(yáng)州的經(jīng)驗(yàn)是公園的建設(shè)要和揚(yáng)州的地形地貌結(jié)合起來(lái)，因地制宜利用空間建公園，而不是一刀切去做事。在揚(yáng)州的公園城市建設(shè)實(shí)踐中，新城區(qū)與老城區(qū)公園建設(shè)則是兩個(gè)不同的思路。

　　在新區(qū)的規(guī)劃中，揚(yáng)州往往把大型公園作為規(guī)劃的核心，首先考慮是中心公園的選址。新區(qū)“七通一平”后，往往先在中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體育休閑公園，然后按照“公共空間—公共服務(wù)—居民住宅”的建設(shè)時(shí)序，布局學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、商品房等。以位于揚(yáng)州西區(qū)的明月湖公園為例，2005年，揚(yáng)州開(kāi)始開(kāi)發(fā)新區(qū)新城，利用原有河道開(kāi)挖明月湖，建設(shè)中心公園，并在周邊布局公共服務(wù)設(shè)施、大型商業(yè)綜合體、劇院和交通樞紐。

　　揚(yáng)州住建系統(tǒng)一位官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，把公園作為核心要素進(jìn)行規(guī)劃，公園位置先定下來(lái)再進(jìn)行周邊配套規(guī)劃，就可以把這一區(qū)域整體盤(pán)活，“如果等這一塊地方繁榮起來(lái)以后，再回過(guò)頭來(lái)去補(bǔ)建公園，可能付出的成本代價(jià)和阻力就會(huì)很大。”

　　對(duì)于街巷狹窄、公共設(shè)施陳舊、配套服務(wù)設(shè)施差的老城區(qū)而言，本身可供開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地就很少。揚(yáng)州舊城區(qū)改造的路徑就是“雙修”，即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。除了在老城區(qū)適當(dāng)改造提升公園品質(zhì)和增加公園數(shù)量外，還可以通過(guò)將老城區(qū)舊有的景觀、空地加以利用，打造新的社區(qū)公園。在推動(dòng)“城中村”改造過(guò)程中，如果該區(qū)域沒(méi)有公園，“城中村”拆除后整體改為公園。

　　涉及歷史街區(qū)的改則是另一個(gè)難題。揚(yáng)州作為一座古城，其歷史街區(qū)具有建筑密度大，公共空間缺乏，可用于建設(shè)開(kāi)放空間的用地少等特點(diǎn)，想要“見(jiàn)縫插針”建公園幾無(wú)可能。口袋公園則被視為解決歷史街區(qū)建筑密度過(guò)大、公共空間缺乏的一把“鑰匙”。通過(guò)將歷史街區(qū)“邊角料”的廢地加以利用，將其建成“口袋公園”。這些規(guī)模很小的城市開(kāi)放空間，散落在城市結(jié)構(gòu)中，成為供居民休憩娛樂(lè)的“氣眼”。劉雨平認(rèn)為，這種針灸似的建園方式，能夠提升老城區(qū)的活力。

　　揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義曾表示，揚(yáng)州城市發(fā)展最可貴之處就是在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，沒(méi)有像一些地方搞大拆大建、一味地建高樓大廈，而是很好地延續(xù)和保存了傳統(tǒng)。

　　層層推進(jìn)

　　揚(yáng)州之所以看重“公園”，與揚(yáng)州對(duì)自身城市定位的認(rèn)知和本身城市的特質(zhì)密切相關(guān)。揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義曾表示，揚(yáng)州不可能像上海、紐約一樣構(gòu)建國(guó)際化大都市，反而歐洲一些雖然小卻極富特色的城市則值得學(xué)習(xí)借鑒。近十年間，揚(yáng)州并未把主要精力放在搞“千城一面”的土地開(kāi)發(fā)，而是從總體上保持古城的歷史風(fēng)貌。揚(yáng)州精致的消費(fèi)文化和豐富的園林資源則成為這座城市的內(nèi)在特質(zhì)。

　　然而在公園城市的建設(shè)過(guò)程中，城市的主政者依舊是決定性力量。謝正義在其撰寫(xiě)的《公園城市》一書(shū)中亦坦言，決策建公園，最難的是利益的權(quán)衡和博弈。以宋夾城為例，一塊“黃金地塊”是賣(mài)地皮作商業(yè)開(kāi)發(fā)，還是種樹(shù)建公園，兩者之間在經(jīng)濟(jì)上相差幾十億。在利益的權(quán)衡和博弈過(guò)程中，牽扯到部門(mén)的利益、年度考核指標(biāo)，甚至需要背負(fù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

　　在揚(yáng)州公園城市的建設(shè)過(guò)程中，公園建設(shè)是由上至下，層層推進(jìn)的，其間伴隨著爭(zhēng)議，甚至需要不斷地在推進(jìn)過(guò)程中“統(tǒng)一思想”。

　　揚(yáng)州連續(xù)三年將公園體系建設(shè)目標(biāo)列入市委、市政府民生“1號(hào)文件”進(jìn)行考核，形成“市級(jí)公園行政主管部門(mén)、縣（市、區(qū)）級(jí)公園行政主管部門(mén)、公園管理單位”三級(jí)公園管理網(wǎng)絡(luò)，并建立市、區(qū)兩級(jí)考核制度，將考核結(jié)果與管理經(jīng)費(fèi)掛鉤。

　　揚(yáng)州市住建局黨委委員、園林管理局副局長(zhǎng)陸士坤告訴《中國(guó)新聞周刊》，每年的公園建設(shè)任務(wù)是下達(dá)給各區(qū)縣，并在年底進(jìn)行考核，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)必須完成。

　　在資金保障上，揚(yáng)州市政府把公園建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，各級(jí)政府以及功能區(qū)管理委員會(huì)將公園建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，政府每年從土地出讓金中拿出5％用于植樹(shù)造林和城市綠化。

　　在立法方面，揚(yáng)州通過(guò)制定《揚(yáng)州市公園條例》，對(duì)揚(yáng)州公園體系建設(shè)不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變更而發(fā)生變化、公園數(shù)量和面積不得減少、公園三級(jí)管理架構(gòu)的主體及其職能等事項(xiàng)作了明確，并賦予公園管護(hù)單位一定的權(quán)限。揚(yáng)州人大連續(xù)三年都是將公園建設(shè)作為調(diào)查的議題，每年針對(duì)公園進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　揚(yáng)州“公園城市”的推進(jìn)過(guò)程中，城市主政官員的理念則被貫徹到底，甚至細(xì)化到樹(shù)木的栽種方式，例如重點(diǎn)推薦的源自歐洲的“樹(shù)陣景觀”。陸士坤告訴《中國(guó)新聞周刊》，揚(yáng)州市財(cái)政配有專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，去年僅綠化獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)5000萬(wàn)元。

　　對(duì)于“公園城市”建設(shè)，揚(yáng)州城市資源的傾斜力度是強(qiáng)有力的，然而另一面則是相對(duì)“弱勢(shì)”的園林部門(mén)。

　　歷史上，揚(yáng)州許多旅游景點(diǎn)被園林、文化、文物、宗教等部門(mén)分散管轄，某種程度上，揚(yáng)州的城市旅游依舊非常依賴傳統(tǒng)的瘦西湖、個(gè)園、大明寺等知名景點(diǎn)，旅游收入沒(méi)能擺脫“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的束縛。

　　在揚(yáng)州的園林管理體系中，瘦西湖風(fēng)景區(qū)地位超然。宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處副書(shū)記陳煒告訴《中國(guó)新聞周刊》，瘦西湖蜀岡風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)是直屬于揚(yáng)州市的準(zhǔn)一級(jí)政府。這就意味著它擁有準(zhǔn)一級(jí)編制、財(cái)政，稅收包括綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而園林部門(mén)則由于所轄資源有限，長(zhǎng)期偏于“弱化”。陸士坤坦言，以往園林部門(mén)在區(qū)縣并無(wú)處室，屬于單打獨(dú)斗，工作推動(dòng)比較難。

　　在今年的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，揚(yáng)州不再保留單獨(dú)設(shè)置的園林管理局，江蘇省內(nèi)傳統(tǒng)旅游城市南京、蘇州、無(wú)錫仍保留園林局。相比于鎮(zhèn)江等城市把園林歸并于旅游部門(mén)，服務(wù)于旅游業(yè)不同，揚(yáng)州原園林管理局的相關(guān)職能并入住建局，其服務(wù)于城市建設(shè)的用意更加明顯。

　　同樣在推進(jìn)“公園城市”建設(shè)的成都市，則將原市林業(yè)和園林管理局、國(guó)土局、建委、龍泉山城市森林公園管委會(huì)等部門(mén)職能進(jìn)行整合，設(shè)置成都市公園城市建設(shè)管理局。希望優(yōu)化職能配置、提升行政效率，避免力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、多頭指導(dǎo)、多重匯報(bào)等問(wèn)題。

　　南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王紅揚(yáng)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，建設(shè)“公園城市”的過(guò)程中，是否設(shè)立新部門(mén)并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是做好整合工作，完善頂層設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是要推動(dòng)整個(gè)城市的治理現(xiàn)代化。

市民在揚(yáng)州市荷花池公園內(nèi)休閑娛樂(lè)。東方IC 圖

　　“造園”背后的“賬本邏輯”

　　2014年揚(yáng)州主城區(qū)啟動(dòng)城市公園體系建設(shè)，至2018年累計(jì)投入近百億元，高投入引來(lái)社會(huì)上“議論紛紛”。

　　公園的價(jià)值和效益如何評(píng)估？劉雨平認(rèn)為，公園的價(jià)值是潛在的，很難對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益做到量化評(píng)估。多位揚(yáng)州官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，短期看，建公園的效益不如引進(jìn)一兩個(gè)大項(xiàng)目來(lái)得快，但從全局發(fā)展的角度來(lái)看，公園建設(shè)能帶動(dòng)城市環(huán)境更新，提高土地價(jià)值，吸引人才、聚集產(chǎn)業(yè)，為城市注入活力。

　　作為揚(yáng)州“公園城市”規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要參與者，劉雨平告訴《中國(guó)新聞周刊》，揚(yáng)州從一開(kāi)始就沒(méi)有把通過(guò)公園來(lái)撬動(dòng)土地升值，作為一個(gè)直接的目的。提升民生福祉，仍是揚(yáng)州公園城市建設(shè)的首要目標(biāo)。

　　在劉雨平看來(lái)，近五年來(lái)，揚(yáng)州并沒(méi)有把大量的精力放在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，而是“扎扎實(shí)實(shí)地建公園，”但對(duì)于城市而言，有價(jià)值的土地永遠(yuǎn)是稀缺的，公園對(duì)于提升周邊區(qū)域土地價(jià)值的杠桿效應(yīng)明顯。

　　揚(yáng)州廖家溝中央公園周邊地價(jià)，從2014年的530萬(wàn)元/畝上漲到2017年的682.67萬(wàn)元/畝；非城市中心區(qū)域的師姑塔公園周邊地價(jià)，從2013年的347.33萬(wàn)/畝上漲到2017年的644萬(wàn)元/畝。三灣公園的建成開(kāi)放，使得周邊安置小區(qū)二手房報(bào)價(jià)半年上漲23.74％，商品房?jī)r(jià)格上漲21.32％。宋夾城公園周邊一小區(qū)房?jī)r(jià)從2014年的11860元/平方米上漲到2017年的14044元/平方米。揚(yáng)州本地學(xué)者所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.5％的受訪者認(rèn)為“有城市公園配套”是買(mǎi)房的“重要”因素。

　　另一方面，揚(yáng)州的主政者認(rèn)為公園建設(shè)潛移默化中提升了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引人才、聚集產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市二次增長(zhǎng)。在公園城市建設(shè)的大背景下，以軟件信息產(chǎn)業(yè)為代表的投入產(chǎn)出率高、就業(yè)層次高、自然資源或者是土地資源占比小的創(chuàng)新型新經(jīng)濟(jì)成為首選，這也意味著揚(yáng)州給相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地，設(shè)置了門(mén)檻。

　　據(jù)宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處副書(shū)記陳煒介紹，瘦西湖風(fēng)景區(qū)嘗試“公園+產(chǎn)業(yè)”的模式，希望能吸引更多的總部經(jīng)濟(jì)落地。在各地招商優(yōu)惠政策趨同的當(dāng)下，揚(yáng)州希望憑借優(yōu)美的環(huán)境和完善的配套服務(wù)來(lái)“引鳳筑巢”。在廖家溝城市中央公園的周邊，揚(yáng)州選擇布局科技產(chǎn)業(yè)綜合體、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)家樓和人才公寓，在三灣公園周邊建設(shè)智谷，引入企業(yè)總部、科技綜合體，樓宇成為這些新經(jīng)濟(jì)模式的載體。

　　劉雨平認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公園這類(lèi)的公共空間給人提供了交往的場(chǎng)所，知識(shí)的互動(dòng)共享對(duì)城市影響巨大。

　　在公園城市的推進(jìn)過(guò)程中，揚(yáng)州的執(zhí)政者們希望形成一種共識(shí)，一個(gè)城市對(duì)于公園的建設(shè)不能只算“小賬”，而要算“大賬”。公園建設(shè)雖然讓城市失去某個(gè)單塊土地開(kāi)發(fā)的短期經(jīng)濟(jì)利益，但卻可使城市獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合收益。

　　受訪的官員們均表示，“公園效益顯現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”

　　投入與產(chǎn)出難平衡

　　截至目前，揚(yáng)州全市共建設(shè)350多個(gè)公園，其中，主城區(qū)共有大大小小的公園200多個(gè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，至2035年，揚(yáng)州市中心城區(qū)共計(jì)規(guī)劃公園321座。隨著越來(lái)越多的公園建成并投入使用，公園投入與產(chǎn)出之間的矛盾并未消弭，管理和維護(hù)等方面的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州一些公園規(guī)模較大，投入金額也較多。如揚(yáng)州三灣生態(tài)公園一期總投資36億元、廖家溝城市中央公園計(jì)劃總投資 16 億元、邗江北湖濕地公園一期工程總投資約 5 億元、蔣王半島公園景觀綠化工程總投資 1.12億元。后期維護(hù)和管理成本同樣不菲。

　　宋夾城體育休閑公園辦公室主任劉利明告訴《中國(guó)新聞周刊》，宋夾城公園屬于差額補(bǔ)助單位，即自主創(chuàng)收一部分，財(cái)政補(bǔ)貼一部分。宋夾城公園一年約有2000萬(wàn)元的運(yùn)維成本開(kāi)支，而自身造血能力有限，絕大部分是靠財(cái)政的支付。據(jù)了解，揚(yáng)州大大小小的公園，運(yùn)維成本幾乎都依賴財(cái)政補(bǔ)貼。

　　有學(xué)者建議社區(qū)和口袋公園可以主要靠財(cái)政撥付和募集資金，而市級(jí)、區(qū)級(jí)公園因?yàn)檎嫉孛娣e大、有較寬裕的發(fā)展空間，因而應(yīng)有合適的商業(yè)模式，通過(guò)增加營(yíng)業(yè)收入來(lái)增強(qiáng)自身造血能力，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　一般而言，免費(fèi)開(kāi)放式公園的盈利方式包括: 常規(guī)收入，包括小門(mén)票的收入、購(gòu)物點(diǎn)的收入、游樂(lè)項(xiàng)目的收入、餐飲的收入或廣告發(fā)布收入等；非常規(guī)收入包括展會(huì)和活動(dòng)；還有招商引資的收入。

　　宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處副書(shū)記陳煒告訴《中國(guó)新聞周刊》，宋夾城未來(lái)可能會(huì)在園區(qū)試水類(lèi)似“shopping mall”（即購(gòu)物中心）的商業(yè)模式，也會(huì)增加一些體育賽事和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。“希望通過(guò)環(huán)境吸引人氣，把人流轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。”陳煒說(shuō)。

　　中國(guó)旅游研究院助理研究員戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，公園既然是公益性的，就不能特別著眼于它的造血能力。至于在開(kāi)放式的公園內(nèi)設(shè)置消費(fèi)場(chǎng)景，則要因地制宜。戰(zhàn)冬梅建議可以嘗試一些夜間游的項(xiàng)目，來(lái)增加一些適當(dāng)性的創(chuàng)收。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專(zhuān)家魏小安則認(rèn)為，公園是公共產(chǎn)品，不需要造血。按照市民的逛公園需求，配置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，即為合理。

　　揚(yáng)州大學(xué)建工學(xué)院副院長(zhǎng)、揚(yáng)州市規(guī)劃局原總規(guī)劃師劉雨平告訴《中國(guó)新聞周刊》，揚(yáng)州建設(shè)城市公園體系，就沒(méi)有考慮短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出平衡。劉雨平認(rèn)為公園跟道路橋梁一樣，就是個(gè)公共設(shè)施。“公園有個(gè)好處，運(yùn)作得好，效益會(huì)越來(lái)越增加，公園的價(jià)值可以慢慢去做。”劉雨平說(shuō)。

　　隨著揚(yáng)州城市公園體系建設(shè)的深入，公園的數(shù)量和類(lèi)型越來(lái)越多，公園分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范缺乏，導(dǎo)致公園之間管理參差不齊。陳煒認(rèn)為，這一難題的關(guān)鍵是要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。而另一方面公園管理體制不順、公園管理相關(guān)的法律法規(guī)缺乏，則使得許多管理問(wèn)題難以有效解決。

　　揚(yáng)州市住建局風(fēng)景園林處處長(zhǎng)陳靜告訴《中國(guó)新聞周刊》，作為一級(jí)園林管理部門(mén)，在日常管理中最大的難題是居民對(duì)公園設(shè)施、綠化的破壞，其次是噪音污染、遛狗和占道經(jīng)營(yíng)。由于公園管理部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能依賴聯(lián)合執(zhí)法來(lái)解決。

　　劉雨平認(rèn)為，公園維護(hù)不力，會(huì)帶來(lái)一個(gè)惡性循環(huán)。劉雨平建議公園應(yīng)按照使用需求，合理規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于使用頻率高的公園，就要大力維護(hù)，對(duì)于郊野公園可以建成自然式的免維護(hù)公園，以降低維護(hù)成本。

王對(duì)對(duì)制圖

　　避免一哄而上

　　如今，越來(lái)越多的城市把目光聚焦到“公園城市”這一新概念上，然而目前“公園城市”仍沒(méi)有一個(gè)明確的定義，也沒(méi)有一個(gè)可控參考的范式。

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院教授成玉寧認(rèn)為，“公園城市”既不是“城市+公園”，也不是“公園+城市”，而是“城在園中”。考察公園城市應(yīng)當(dāng)是個(gè)系列指標(biāo)，而不是一個(gè)單一指標(biāo)，也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)化，應(yīng)當(dāng)是一城一特色，一城一指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是相對(duì)于這個(gè)城市的既有的自然本底而制定的。

　　多位受訪專(zhuān)家表示，揚(yáng)州并非是可以隨便復(fù)刻的樣本，公園城市得因地制宜，公園城市也是解決“千城一面”的一劑良方。

　　揚(yáng)州大學(xué)建工學(xué)院副院長(zhǎng)、揚(yáng)州市規(guī)劃局原總規(guī)劃師劉雨平認(rèn)為，一些城市對(duì)“公園城市”存在理解誤區(qū)，公園建得越大越好，錢(qián)砸得越多越好，這就會(huì)形成新一輪的浪費(fèi)。

　　成玉寧則告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)公園城市的推動(dòng)一定是講科學(xué)，絕不是搞運(yùn)動(dòng)。如果是一哄而上，會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。成玉寧強(qiáng)調(diào)，要把“公園城市”這件好事引導(dǎo)到科學(xué)的路徑上，避免一本好經(jīng)被歪嘴和尚給唱歪了。“城市不同于一座建筑，唱歪了以后就是一個(gè)城市永久的遺憾。”成玉寧說(shuō)。

　　南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王紅揚(yáng)表示，地方不能光把“公園城市”當(dāng)成機(jī)遇，而是想著通過(guò)“公園城市”可以解決城市發(fā)展中的哪些問(wèn)題。

　　劉雨平認(rèn)為公園城市建設(shè)之前，得做好頂層設(shè)計(jì)，城市得有一個(gè)戰(zhàn)略性的思考。在頂層設(shè)計(jì)上，成玉寧覺(jué)得首先要解決好兩性問(wèn)題，也就是生態(tài)的敏感性和土地利用的適應(yīng)性問(wèn)題。其次是要重點(diǎn)處理好兩態(tài)問(wèn)題，也就是城市的生態(tài)和城市的形態(tài)之間要耦合發(fā)展。

　　戰(zhàn)冬梅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，公園建設(shè)不能要面子，搞政績(jī)工程，大筆的財(cái)政投入進(jìn)去以后，后期難以維護(hù)，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。“我覺(jué)得出問(wèn)題往往不是公園的問(wèn)題，而是最初建設(shè)的時(shí)候缺乏有一個(gè)合理規(guī)劃。”戰(zhàn)冬梅說(shuō)。