近年來，隨著城市化的步伐加快，交通堵塞、污染等城市病在越來越多的大城市中普遍出現(xiàn)。然而，如何去解決大城市病，究竟是用控制人口總量的方式來抑制大城市人口過快增長，還是放開落戶限制讓居民自由流動、自主選擇，一直是學界爭論的問題。

　　“我們要改變以人口總數(shù)來規(guī)劃設計城市理念，重新研究以人為核心的城鎮(zhèn)化。”6月2日，在以“未來理想城市：生態(tài)、智慧和人文”為主題的中國城市百人論壇2019年會上，住建部原部長、第十一屆全國人大環(huán)資委主任汪光燾表示。

　　“控人口”思路的扭轉(zhuǎn)

　　近年來，北京、上海等大城市紛紛出臺了嚴格控制人口的總體規(guī)劃。尤其是北京，早早提出要在2020年把常住人口控制在1800萬，結(jié)果提前十年就已經(jīng)過了線。為何“人口紅線”屢被沖破？恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平認為，由于規(guī)模效應、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應，服務、高新技術、金融、制造等更是人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟更發(fā)達、收入水平更高、更能提供就業(yè)機會的地區(qū)流動和集聚。

　　“控制人口”的思路與產(chǎn)業(yè)、市場的內(nèi)在矛盾逐漸凸顯。近期，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務之一，推動進一步城鎮(zhèn)化的主要方式就是放開落戶限制。4月8日發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，要求城區(qū)常住人口300萬以下的大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300 萬-500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。

　　汪光燾也提出，應該改變前土地利用規(guī)劃中以人口總數(shù)來規(guī)劃設計城市理念，采用城市公共空間總量發(fā)展模式控制來研究城市發(fā)展。要重新研究以人為核心的城鎮(zhèn)化，以人民為中心的發(fā)展，必須研究人的動態(tài)、人的知識、人的趨向。

　　盲目建新城不可取

　　然而當前，許多城市在城鎮(zhèn)化的過程中并沒有把“人”當成重點，而是把建造新城、新區(qū)當成了重點。中國城市中心規(guī)劃院曾對全國12個省 (自治區(qū))的156個地級市和161個縣級市的新城新區(qū)規(guī)劃建設情況進行調(diào)查，樣本中90%以上的地級城市規(guī)劃建設了新城新區(qū)，新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。地方政府把新城新區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口，新城新區(qū)規(guī)劃標準高，投資規(guī)模普遍偏大。

　　汪光燾表示，要探索以人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)來制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要解決就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)與人的素質(zhì)的關系。要從“只見物不見人”轉(zhuǎn)向“見物見人”，從服務小康轉(zhuǎn)向更加富裕，推進未來城市發(fā)展建設。

　　對于未來城市，他認為要將物理空間和信息空間融合，形成數(shù)據(jù)城市，從而推進未來城市的綠色發(fā)展。城市不是孤立的地塊，要建立一個城市生態(tài)系統(tǒng)，包括土地規(guī)劃、節(jié)能和能源利用與大氣污染的關系、物流和垃圾處理的關系等等都在一個數(shù)字體系中呈現(xiàn)，由生態(tài)理念重新來評估城市。在整個運行模式里，要制度善治為基礎、以人文引導為靈魂，以市場推動為動力，以技術革新為保障，建立政府、人文、市場、技術融合的高質(zhì)量配置公共資源，來提高城市運行的效益。