據生態環境部網站消息，2018年11月9日至10日，中央第二生態環境保護督察組對陜西黃河濕地省級自然保護區違規開發建設問題整改情況進行“回頭看”。督察組通過調閱遙感資料和現場勘察，發現陜西省有關地方和部門在2016年第一輪中央環境保護督察指出相關問題后，仍然默許企業在保護區違法違規開展旅游開發建設。

　　一、基本情況

　　陜西黃河濕地省級自然保護區是我國內陸候鳥遷徙的重要驛站，是我國中西部國際保護候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環境保護督察指出該保護區韓城段存在違法開墾、采砂等問題，要求停止侵占行為，恢復濕地生態。為此，陜西督察整改方案要求，全面排查、核實自然保護區存在的問題，形成問題清單，依法依規嚴肅查處。

　　此次“回頭看”發現，渭南市對黃河濕地省級保護區違法違規問題排查整治不徹底，雖然對第一輪督察指出的韓城段相關問題進行了整改，但對保護區存在的其他問題整改不到位，2016年至2017年間，陜西洽川旅游開發有限公司仍在保護區建設圣母湖旅游項目。

　　二、存在問題

　　（一）自然保護區整改不力。2016年中央環境保護督察指出該保護區存在問題后，黃河濕地自然保護區管理處即對自然保護區進行了排查，發現還存在合陽縣圣母湖違法開發建設項目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題，但渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開發建設列為2017年渭南市、合陽縣重點建設項目大力推進。督察發現，該項目導致保護區近3000畝濕地遭受破壞，直至2017年7月才被責令停止建設。另外，大荔縣推進整改不力，2017年保護區內仍在繼續違規種植水稻660多畝。

圖1 2016年5月仍為濕地，2017年1月湖面已初具規模（圖片來源：生態環境部）

　　（二）旅游項目違規上馬、破壞嚴重。為加快洽川風景名勝區開發建設，2015年10月合陽縣洽川風景名勝區管委會、渭南城投公司和陜西宏業有限公司三家單位共同成立陜西洽川風景名勝區開發公司，在未取得國土資源、環境保護等相關手續,也未征得黃河濕地省級自然保護區管理部門同意的情況下，2016年4月開始擅自在黃河濕地自然保護區大規模開發建設圣母湖旅游項目。督察發現，該項目破壞濕地、人工“造湖”，并計劃建設水上樂園、沙灘區、圣母島、木嬰古渡等輔助設施，嚴重影響候鳥遷徙，嚴重違反《中華人民共和國自然保護區條例》第二十九條“嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目”的規定。

圖2 2016年6月至2018年10月衛星遙感對比（圖片來源：生態環境部）

　　根據衛星遙感和現場勘查，目前該旅游項目在保護區已形成一個2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個“湖心島”，開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

圖3 “回頭看”進駐發現洽旅公司現場傾倒建筑垃圾（圖片來源：生態環境部）

　　另外，現場督察還發現，一些大型運輸車輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項目附近，對保護區生態環境進一步造成破壞。

　　（三）恢復治理簡單了事。渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項目違規開發問題整改態度不堅決，2017年7月責令項目停止建設后仍寄希望于補辦手續使之合法化。后續恢復治理工作中，兩級黨委和政府及相關部門不作為、亂作為，在沒有組織開展生態破壞調查評估的情況下，就草草決定對已被破壞濕地生態采取所謂的自然恢復方式，放任不管，直接導致3000畝黃河濕地恢復治理工作停滯不前。

　　三、原因分析

　　渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項目侵占濕地自然保護區的事實，不僅不予制止，反而將其作為重點項目大力推進，存在亂作為的問題。合陽縣洽川風景名勝區管委會四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護區內違法行為，日常監管幾近空白；而且直接參與違規侵占保護區活動，失職失責明顯。

　　渭南市林業局2017年2月在向陜西省林業廳上報黃河濕地自然保護區開發建設情況自查報告中，有意漏報圣母湖違規開發建設問題；陜西省林業廳作為陜西黃河濕地自然保護區的主管部門，對保護區內違法違規問題重視不夠，對大面積侵占保護區問題，沒有及時進行查處并督促地方整改。