從北京到香港、澳門，從新加坡到英國(guó)、法國(guó)，從比利時(shí)到意大利，從德國(guó)到荷蘭、葡萄牙……一場(chǎng)以“老城保護(hù)利用與有機(jī)更新”為主題的市政協(xié)建言資政會(huì)“同時(shí)”在全球多地召開(kāi)。來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)和海外的近50位市政協(xié)港澳委員和港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)從全球各地登錄網(wǎng)絡(luò)議政系統(tǒng)，開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商交流，為“老城保護(hù)利用”注入國(guó)際視角。與會(huì)人員建議，應(yīng)立法保障老城保護(hù)和更新，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、將部分彩票收入用于文保等方式保障資金長(zhǎng)期投入。

　　市政協(xié)主席吉林說(shuō)，做好老城保護(hù)利用和有機(jī)更新是北京當(dāng)前和今后面臨的一項(xiàng)重要課題，需要汲取世界各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此次建言資政會(huì)充分發(fā)揮市政協(xié)港澳委員和港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)視野廣闊的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政的形式，使相隔萬(wàn)里的大家實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”的線上交流，大大提高了協(xié)商效率。

　　建言1　老城保護(hù)需要立法保障

　　資政會(huì)中，諸多港澳委員、港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)紛紛介紹了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在立法層面保護(hù)老城的經(jīng)驗(yàn)，并呼吁加強(qiáng)立法工作促進(jìn)老城保護(hù)利用與有機(jī)更新。比如，澳門特區(qū)政府2014年通過(guò)《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，文化局以該法律作為依據(jù)履行法律賦予的職權(quán)，發(fā)出文化遺產(chǎn)范疇內(nèi)具約束力的意見(jiàn)，開(kāi)展《澳門歷史城區(qū)保護(hù)及管理計(jì)劃》等相關(guān)工作。在英國(guó)有完善的立法為舊城保護(hù)與改造提供法律支撐，在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)，一磚一瓦的維修都需要事先向政府報(bào)告，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。意大利對(duì)舊城區(qū)文物古跡實(shí)行“整體保護(hù)原則”，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的條款早已被寫進(jìn)憲法。

　　建言2　多渠道保障改造資金

　　老城保護(hù)和更新，錢從哪里來(lái)？據(jù)介紹，在德國(guó)，舊城改造資金來(lái)源主要是由政府部門設(shè)立專項(xiàng)基金，是歷史遺產(chǎn)保護(hù)資金的主要來(lái)源，還有用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有保護(hù)項(xiàng)目改造的投入、私人遺產(chǎn)保護(hù)的補(bǔ)貼等，凡企業(yè)投資到古建筑的保護(hù)項(xiàng)目都可免稅或減稅。在法國(guó)對(duì)歷史文化建筑的修繕可以享受國(guó)家補(bǔ)貼，政府規(guī)定文物建筑的維修必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委同意，維修費(fèi)用的50%由國(guó)家補(bǔ)助。與會(huì)人員建議設(shè)立老城保護(hù)與城市更新基金，為北京市城市更新項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。

　　港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)毛大慶也認(rèn)為，城市更新尤其是特大城市的城市更新，需要借助共享經(jīng)濟(jì)的力量，共享經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榈貐^(qū)空間資源再利用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社區(qū)融合帶來(lái)積極影響。

　　建言3　設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保育歷史建筑

　　市政協(xié)港澳委員黃永光表示，香港“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”中，由政府提供歷史建筑，非牟利機(jī)構(gòu)可以采用適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)，而運(yùn)營(yíng)盈余則投放在同一個(gè)項(xiàng)目，確保可持續(xù)推行，發(fā)揮建筑物的歷史價(jià)值，小區(qū)民眾都受惠。北京可以借鑒香港這一計(jì)劃，設(shè)立“保育歷史建筑基金”，成立由政府和非政府專家組成的保育歷史建筑咨詢委員會(huì)，讓來(lái)自不同范疇和專業(yè)界別的人士參加，負(fù)責(zé)找尋適合活化再利用的文物建筑，負(fù)責(zé)評(píng)審和監(jiān)察活化計(jì)劃的申請(qǐng)、項(xiàng)目運(yùn)作。在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，讓傳統(tǒng)建筑有新功能，在保存修復(fù)歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí)，注入商業(yè)管理和時(shí)尚元素，為文化古城注入新活力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的雙贏。

　　建言4　老城更新體現(xiàn)居民主導(dǎo)

　　市政協(xié)港澳委員葉祖達(dá)認(rèn)為，北京城市發(fā)展已進(jìn)入減量發(fā)展階段，城市更新不單是建設(shè)用地規(guī)劃，而是一項(xiàng)“有機(jī)”的民生工程。城市有機(jī)更新的內(nèi)容首要是社區(qū)的更新，環(huán)境改善、空間和硬件只是載體，不能片面追求平面構(gòu)圖、空間形態(tài)完美，應(yīng)更多地反映城市更新的民生目的，避免導(dǎo)致很多規(guī)劃方案“可看而不可用”。

　　城市有機(jī)更新應(yīng)是地方居民高度參與、小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新過(guò)程，而不應(yīng)像傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目有明確的“竣工”時(shí)間。