全面貫徹習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我市深刻認(rèn)識(shí)TOD綜合開發(fā)重大戰(zhàn)略意義，借鑒集成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、開拓創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)此項(xiàng)工作，提升生活城市品質(zhì)、鞏固消費(fèi)中心地位，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

　　當(dāng)前，成都正處于軌道交通引領(lǐng)發(fā)展階段。“站城一體化”是軌道交通時(shí)代城市開發(fā)的一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，是理念更新和方式重構(gòu)，是推動(dòng)美麗宜居公園城市建設(shè)的重要抓手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TOD綜合開發(fā)是解決城市擁堵等“大城市病”的關(guān)鍵。同時(shí)也是建設(shè)美麗宜居公園城市的需要，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一；是建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)的需要，有利于實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行方式、資源匹配和人流、物流高度契合；是軌道交通可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于解決建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金籌措難問(wèn)題；是城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于推進(jìn)老城更新和新區(qū)高水平規(guī)劃；是打造區(qū)域發(fā)展新地標(biāo)的需要，有利于提升區(qū)域開發(fā)綜合效益。

　　星期一。早高峰。人流像潮水一樣涌出地鐵車站。有序，匆忙，演繹著這座城市每日必有的“活力晨曲”。

　　出站之后，他們又像被分流的溪水，匆匆消失在一幢幢高樓之間。

　　這些高樓中的公司，承載著這些年輕人的夢(mèng)想與奮斗，見證他們與這座城市同頻共振的成長(zhǎng)與榮光。

　　時(shí)針走向上午十點(diǎn)。陽(yáng)光為樓宇鍍上一層金色。

　　拖著購(gòu)物車的家庭主婦、大叔阿姨們開始出現(xiàn)。他們的行進(jìn)方向是超市、商場(chǎng)，那里有來(lái)自全國(guó)各地乃至遠(yuǎn)渡重洋而來(lái)的新鮮的食材在等待他們。高品質(zhì)的生活場(chǎng)景觸手可得。

　　午餐時(shí)間，上班族們開始出沒(méi)在商場(chǎng)的各個(gè)樓層，覓食，短暫休憩。還有人見縫插針地去健個(gè)身、美個(gè)容，或是打個(gè)電競(jìng)、看本好書、享受一杯咖啡的時(shí)光。城市生活美學(xué)與消費(fèi)場(chǎng)景多元可選，鮮活呈現(xiàn)。

　　夜幕降臨，這里宣告進(jìn)入“不夜之城”。夜生活的大幕開啟，流光溢彩間，城市的靈動(dòng)與動(dòng)感躍然而出。川流不息的，是城市的奮斗者，也是生活的享受者。

　　深夜，地鐵呼嘯著將歸家的人送走，也將回家的人帶回。人流，再次在這里交集，再分開。

　　不變的，是華燈中那份城市繁華與蘊(yùn)含其中的巨大發(fā)展能量。

　　這，就是將會(huì)在TOD建成之后出現(xiàn)的場(chǎng)景。

　　在這里，人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，現(xiàn)代化城市形態(tài)呼之欲出。

　　這里，開創(chuàng)了公園城市建設(shè)理念的TOD表達(dá)。

　　地鐵，如城市強(qiáng)力脈動(dòng)的交通“動(dòng)脈”，在人流輸送間，帶來(lái)因流動(dòng)而產(chǎn)生的巨大動(dòng)能。依托車站而生、共榮的物業(yè)開發(fā)，又向軌道交通反哺客流，并最大化地實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)的集約開發(fā)與多重功能。

　　當(dāng)“軌道交通+物業(yè)開發(fā)”，TOD由此誕生。

　　TOD 會(huì)給城市帶來(lái)怎樣的改變

　　TOD模式被稱為“以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式”，興起于上世紀(jì)90年代初的美國(guó)。它以軌道交通站點(diǎn)為中心，以400—800米（約5—10分鐘步行路程）為半徑進(jìn)行高密度開發(fā)，形成同時(shí)滿足居住、工作、購(gòu)物、娛樂(lè)、出行、休憩等需求的多功能社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。它主要給城市帶來(lái)以下改變：

　　TOD具備更高效的城市融合功能，對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及城市影響力的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“地鐵上蓋”的單一建筑形態(tài)。

　　那么，TOD究竟有怎樣的發(fā)展意義呢？

　　首先是改變城市發(fā)展格局。TOD模式將改變過(guò)去城市發(fā)展“攤大餅”式的單一集中型的城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)在城市近郊區(qū)實(shí)施TOD綜合開發(fā)，形成新的交通樞紐、商業(yè)中心和生活中心，構(gòu)建多中心的城市發(fā)展新格局，有效緩解中心城區(qū)的人口負(fù)荷和資源環(huán)境承載壓力。

　　其次是優(yōu)化城市空間形態(tài)。TOD綜合開發(fā)堅(jiān)持城市綜合運(yùn)營(yíng)的理念，通過(guò)整體策劃規(guī)劃、統(tǒng)籌連片實(shí)施，對(duì)站點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行高密度集約開發(fā)，退讓出更多公園綠地和開敞空間，形成疏密有致、大開大合的城市形態(tài)，有效避免了過(guò)去城市發(fā)展因強(qiáng)調(diào)功能劃分而導(dǎo)致的城市景觀千篇一律的問(wèn)題。

　　同時(shí)提升城市消費(fèi)能級(jí)。TOD項(xiàng)目依托軌道交通站點(diǎn)的人流聚集效應(yīng)，圍繞站點(diǎn)打造高密度的商業(yè)空間，植入新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，營(yíng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，將軌道交通“客流”轉(zhuǎn)化為“人留”，提升城市生活品質(zhì)和消費(fèi)能級(jí)。

　　此外還可以緩解 “大城市病”。TOD項(xiàng)目通過(guò)適當(dāng)調(diào)配容積率，優(yōu)化土地資源的利用效率；營(yíng)造舒適宜居、交通便捷的生活環(huán)境，引導(dǎo)人們選擇綠色出行，減少空氣、噪音污染；通過(guò)構(gòu)建地上地下立體交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)多種交通方式，有效提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，緩解交通擁堵。

　　成都 清晰明確TOD項(xiàng)目發(fā)展思路

　　當(dāng)前，成都正處于軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的重要?dú)v史階段。“TOD綜合開發(fā)是軌道交通時(shí)代城市發(fā)展的一場(chǎng)思想運(yùn)動(dòng)，是城市開發(fā)理念的更新和城市運(yùn)營(yíng)方式的重構(gòu)。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2017年下半年，市政府先后出臺(tái)《成都市軌道交通專項(xiàng)資金籌措方案》《成都市人民政府關(guān)于軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)的實(shí)施意見》，確立了成都軌道交通建設(shè)資金籌集和TOD綜合開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。日前市政府出臺(tái)了《成都市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》，為TOD綜合開發(fā)提供了具體操作層面的實(shí)施辦法，引導(dǎo)和支持全市TOD綜合開發(fā)有序推進(jìn)。

　　同時(shí)，今年4月我市規(guī)劃部門牽頭編制了《軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》《成都市軌道交通場(chǎng)站一體化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，確立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、站城一體、生活樞紐、文化地標(biāo)、藝術(shù)典范”的TOD理念，劃定了TOD綜合開發(fā)實(shí)施范圍，并將全網(wǎng)700余個(gè)站點(diǎn)按照“城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)和一般級(jí)”構(gòu)建了四級(jí)分級(jí)體系，為成都TOD綜合開發(fā)提供了工作指引和技術(shù)指南。

　　在具體工作中，成都TOD綜合開發(fā)工作遵循 “統(tǒng)分結(jié)合、共建共享、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)多元參與，共同開發(fā)。同時(shí)積極與香港鐵路公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，充分借鑒上蓋物業(yè)開發(fā)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)TOD理念在成都落地落實(shí)。

　　探索 具有成都特色的TOD發(fā)展之路

　　國(guó)內(nèi)外許多世界級(jí)城市如東京、大阪、香港、新加坡等，通過(guò)TOD綜合開發(fā)優(yōu)化了城市空間、塑造了城市形態(tài)、提升了城市能級(jí)，提供了城市精明增長(zhǎng)的經(jīng)典范本。“我們對(duì)這些城市在策劃規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、投融資管理和項(xiàng)目管理等方面的先進(jìn)成果進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收轉(zhuǎn)化，融入成都TOD綜合開發(fā)的各項(xiàng)工作中，這是成都TOD發(fā)展的‘后發(fā)優(yōu)勢(shì)’。”成都軌道交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　該集團(tuán)貫徹落實(shí)成都“加快建設(shè)美麗宜居公園城市”的理念，從“在城市中建公園”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;在公園中建城市”，從“空間建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;場(chǎng)景營(yíng)造”。通過(guò)TOD綜合開發(fā)，營(yíng)造高端消費(fèi)場(chǎng)景、宜居生活場(chǎng)景、新興業(yè)態(tài)場(chǎng)景和蜀風(fēng)雅韻的文化場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目就是一個(gè)美麗宜居公園社區(qū)”的美好愿景。

　　從全域成都的視角，對(duì)全市700余個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，按照“無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不實(shí)施”的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流開展TOD綜合開發(fā)的策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，注重產(chǎn)業(yè)集成、功能銜接，營(yíng)造集聚人流、集聚人氣、集聚商氣的新生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景，打造獨(dú)特的TOD基因，擦亮成都“生活城市、消費(fèi)中心”的名片。

　　堅(jiān)持示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面的輻射作用。按照《成都市軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》，全市13個(gè)區(qū)（市）縣都要各打造一個(gè)TOD綜合開發(fā)標(biāo)桿項(xiàng)目，體現(xiàn)“美麗宜居公園城市”理念，展現(xiàn)“人隨線走”“站引人聚”的實(shí)體效果，形成良好的社會(huì)效應(yīng)和城市新名片。

　　“曾幾何時(shí)，成都一度被譽(yù)為自行車王國(guó)，是一座自行車上的城市，現(xiàn)今成都汽車保有量全國(guó)第二，是一座汽車上的城市。展望未來(lái)，隨著TOD發(fā)展模式的不斷演繹，必將注入更多新元素和新動(dòng)能，從而讓成都成為一座名副其實(shí)的軌道上的公園城市和世界城市。”該負(fù)責(zé)人表示。