深汕特別合作區(qū)示意圖（中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)配圖）

　　對(duì)于深圳向東80公里的熱土——深汕特別合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）而言，新的發(fā)展時(shí)代正在到來。

　　合作區(qū)16日正式舉行揭牌儀式。此次揭牌是深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整后的標(biāo)志性事件。同時(shí)也意味著，合作區(qū)將不再由深圳、汕尾兩市共管，而是轉(zhuǎn)由深圳全面主導(dǎo)。

　　這對(duì)土地資源極度緊缺的深圳來說，意義重大；對(duì)于合作區(qū)甚至汕尾市來說，也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　此外，作為深圳的一塊“飛地”，合作區(qū)無論是在面積上，還是在管理模式上，均將為全國(guó)的“飛地”提供探索意義。

　　深圳的發(fā)展空間相當(dāng)于增加了一個(gè)大的行政區(qū)

　　合作區(qū)位于汕尾市海豐縣，距廣州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積468.3平方公里。

　　2011年2月11日，廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式成立合作區(qū)。

　　自2017年，深圳開始緊鑼密鼓地開展合作區(qū)的建設(shè)和管理工作，全面接手主導(dǎo)工作。去年9月，廣東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》，合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整由此開啟。今年2月，深圳市下發(fā)深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的工作方案，調(diào)整進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　此次正式掛牌，意味著管理機(jī)構(gòu)的改變。此前合作區(qū)黨工委、管委會(huì)為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，享有地級(jí)市一級(jí)管理權(quán)限，委托深圳、汕尾兩市管理，深圳市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾市負(fù)責(zé)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)。也就是說，此前合作區(qū)是深圳、汕尾兩市共管，而今后合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)將由深圳全面主導(dǎo)，合作區(qū)成為深圳第“10+1”區(qū)。

　　深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛一直在密切關(guān)注合作區(qū)的發(fā)展。此前，合作區(qū)剛剛成立的時(shí)候，第一個(gè)5年規(guī)劃就是他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)制定的。他認(rèn)為，這一舉措無論是對(duì)深圳，還是對(duì)合作區(qū)和汕尾，都有積極的推動(dòng)意義。

　　他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這相當(dāng)于在不改變深圳行政轄區(qū)范圍的前提下，擴(kuò)大了深圳的發(fā)展空間。“合作區(qū)面積有400多平方公里，相當(dāng)于深圳市一個(gè)比較大的行政區(qū)的面積，極大增加了深圳的發(fā)展空間。”

　　促進(jìn)合作區(qū)和汕尾的發(fā)展

　　此外，合作區(qū)納入深圳統(tǒng)一管理之后，深圳的很多產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)治理，都可以拿到這個(gè)空間來統(tǒng)籌，這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展自然是個(gè)好消息。

　　譚剛說：“如果未來，從深圳到合作區(qū)半個(gè)小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)，那么合作區(qū)與深圳的聯(lián)系就能更加緊密，這對(duì)合作區(qū)的發(fā)展當(dāng)然就能起到推動(dòng)的力量。并且，深圳對(duì)合作區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)汕尾的發(fā)展也將起到積極作用，因?yàn)楦鞣N基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)之后，深圳和汕尾的聯(lián)系將更加緊密，深圳對(duì)汕尾的輻射力和影響力也將更強(qiáng)。”

　　事實(shí)上，2015年以來，深汕合作區(qū)的發(fā)展就在快速推進(jìn)。2015年是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。2015年7月，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《深汕特別合作區(qū)管理服務(wù)規(guī)定》，合作區(qū)的運(yùn)作有了“基本法”。

　　進(jìn)入2016年后，合作區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程步伐更是加快。2016年10月27日，深汕特別合作區(qū)正式為騰訊數(shù)碼（廣東深汕特別合作區(qū)）有限公司核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該公司成為第一家正式遷入合作區(qū)的外資企業(yè)。

　　去年，第一財(cái)經(jīng)記者實(shí)地探訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，合作區(qū)內(nèi)工地眾多，一座座新高樓正在拔地而起。在強(qiáng)大的開發(fā)力度下，由小鎮(zhèn)構(gòu)成的合作區(qū)，正在向都市化邁進(jìn)。

　　當(dāng)?shù)厝苏f，以前工地少，從2016年開始破土動(dòng)工的地方明顯變多了，經(jīng)常響起轟隆隆的機(jī)器聲。而在行政中心區(qū)域，記者也發(fā)現(xiàn)，新開工的工地隨處可見。

　　正式掛牌之前，合作區(qū)的人流量也已大幅增多。三四年前，楊潔（化名）從老家惠州來到鵝埠鎮(zhèn)盤下一間門店收發(fā)快遞時(shí)，這里還是人煙稀少。她對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)馬路對(duì)面建筑物很少，有點(diǎn)荒山野嶺的感覺，管委會(huì)大樓也還沒蓋好。”

　　她說：“當(dāng)時(shí)快遞一天最多只有50票，現(xiàn)在一天能有300多票了。” 據(jù)官網(wǎng)信息，目前合作區(qū)可建設(shè)用地145平方公里，海岸線長(zhǎng)42.5公里，區(qū)內(nèi)常住人口已經(jīng)達(dá)到7.1萬人。

　　楊潔盼望著，深圳正式全面主導(dǎo)合作區(qū)后，每天快遞票數(shù)的增加能再上一個(gè)臺(tái)階。

　　“飛地”模式升級(jí)

　　深汕合作區(qū)的這種合作方式是在現(xiàn)有體制和機(jī)制上的探索和創(chuàng)新，對(duì)于全國(guó)先發(fā)展起來的城市來說，如何通過“飛地”的模式，來形成區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，也意義重大。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”，即不同行政地區(qū)打破地域管轄限制，“飛出地”一方將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安置到行政上互不隸屬的“飛入地”園區(qū)內(nèi)，通過約定利益分享機(jī)制實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　深汕合作區(qū)是一塊“深圳經(jīng)濟(jì)飛地”。 2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)”、“深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區(qū)正式運(yùn)作。合作區(qū)地處珠三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈接合部，是珠三角通往粵東的橋頭堡，以及深港向東拓展輻射的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

　　譚剛認(rèn)為，深汕合作區(qū)這塊深圳的飛地在模式上升級(jí)了。他說：“‘飛地’，過去更多的是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來主導(dǎo)，但是主導(dǎo)的通常是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。但是這一次，深汕合作區(qū)這塊飛地在面積上就不尋常，而且深圳在主導(dǎo)范圍上，不僅涉及到產(chǎn)業(yè)布局，還包括社會(huì)管理等多方面。”

　　這意味著，深汕合作區(qū)這塊“飛地”范圍擴(kuò)大了，層級(jí)提升了，意義也更加重大。