一、中國城市發展面臨新形勢

　　當前，在中國社會主義進入新時代的重要歷史時期，我國城市生態和人居環境面臨著新形勢和全新挑戰。2018 年春節前夕，習近平總書記在成都市天府新區視察時作出了“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”的重要指示。在今年 2 月底舉行的成都市兩會上，成都開先河，將最新修編的《成都城市總體規劃（2016-2035）送審稿》提交大會討論審議。總規明確提出，成都將加快建設美麗宜居公園城市，建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

　　（一）以綠色發展理念引領生態文明新時代

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。提出了一系列新思想、新理念、新戰略。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山” “保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。“十三五”規劃中明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念， “綠色”成為我國“十三五”乃至更長時期的發展方向和著力點。

　　（二）滿足人民日益增長的美好生活需求是新時代城市發展的新目標

　　黨的十九大報告提到，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。從生態文明建設和城市綠色發展角度來看，人民對生活質量的追求不斷提升，綠色宜居的城市生活環境是人們的迫切期望，滿足人民日益增長的美好生活需求的城市綠色發展已經成為新時代生態文明建設的“重頭戲”和“風向標”。

　　（三）快速城市化帶來的城市病需要對城市發展模式進行新思考

　　隨著工業化和城市化進程的不斷加快，城市人口膨脹和城市盲目擴延導致了城市生態破壞、環境嚴重惡化、水土資源短缺、交通擁堵，以及就業困難等一系列社會問題，嚴重影響了我國城市經濟社會的可持續發展。諸多亟待解決的問題，需要風景園林領域的研究者、建設者和管理者積極探索我國城市綠色發展的新模式。

　　二、公園城市建設

　　（一）公園與城市環境

　　探尋城市公園的歷史起源與發展歷程可幫助理解公園城市的內涵、推進公園城市建設提供依據和寶貴經驗。

　　1. 工業革命后：城市公共衛生問題與城市公園的產生

　　（1）國外

　　實例 1：伯肯海德公園（Birkinhead Park）

　　1847 年，世界園林史上第一個城市公園—— — 英國利物浦的伯肯海德公園建成開放。說其是第一座真正意義的城市公園，是因為這座公園由政府出資建造。政府利用稅收在伯肯海德地區收購土地并開發周邊的私人住宅，這一創舉令公園的經營狀況良好，并帶動了整個地區的發展，也使周邊更廣大的地區地價上升。園內包括人工湖、島嶼、散步小徑、緩坡、林地木屋等空間，成為了市民鍛煉、娛樂和交流的場所，也為后來的城市開發建設提供了新的模式。

　　實例 2：紐約中央公園（Central Park）

　　1858 年美國紐約市組織了中央公園設計方案競賽，奧姆斯特德和沃克斯的方案中標，并于1876年建成開放。

　　中央公園結合城市總體規劃，以下穿式道路解決了城市交通問題；以湖面、大草坪、假山和建筑小品營造鄉村田園的氛圍；以廣場、噴泉構成觀景廊道，豐富的娛樂設施，提供給市民多樣的活動類型。

　　它不僅滿足了市民休閑娛樂的需求，還引導了城市開發和建設有序進行，成為了解決城市環境問題的典范。

　　（2）中國城市公園的萌芽

　　1868 年，中國第一個城市公園上海“公花園”（黃埔公園）開放；紅口公園、復興公園、中山公園、靜安公園等城市公園相繼建成。1907 年中國最早的自建城西倉西公園（龍沙公園）建成。

　　公園內主要布置網球、棒球、高爾夫球等運動場地及散步、休息、娛樂場所，是中國近代公園發展的萌芽。這些公園有別于中國古典園林的新形式和新特點，為建國以后城市公園的建設積累了經驗。

　　2. 后工業時期：城市的振興與城市公園的發展

　　一系列城市問題令人們重新思考公園與城市環境的關系，公園的生態價值和游憩需求逐漸得到重視。

　　（1）生態思想下公園對城市環境的改善

　　20 世紀 70 年代以來，生態思潮逐漸興起，城市公園成為生態保護運動的重要載體，大量實例都彰顯了人們對土地生態價值的關注和對生態環境的保護。

　　（2）休閑游憩思想下公園對城市環境的改善

　　20 世紀 70 年代以來，在改善城市環境及保護自然生態思想興起的同時，為不同階層、不同年齡的市民提供各種各樣活動的休閑公園在歐美大量出現。現代社會的種種事件、活動和電影放映、文化展覽、舞會、戲劇、音樂節、兒童活動等都能在公園展開。不斷更新的休閑活動，使公園始終保持源源不斷 的生命力。

　　（3）國內公園建設

　　建國以來，城市公園的建設始終不忘給人民群眾提供休閑娛樂場所的初心，活動類型由單一日漸豐富。尤其改革開放后，公園建設復蘇，內容日益豐富，觀賞與參與相結合，進入規范化、科學化。

　　3. 21 世紀以來：多元視角下公園與城市關系的再思考

新世紀以來，世界范圍內的城市公園呈現一種多元化的發展趨勢，人們對城市問題的認識更加深入，城市公園對于城市問題的改善更加有針對性和目的性。

　　（二）以公園為主的綠地系統與城市環境

　　1. 國外城市公園系統發展歷程

　　19 世紀以來，國外在城市公園運動影響下，開啟了以美國為首的大批城市公園系統規劃實踐。依據其不同時期的不同時代背景可將其發展歷程歸納為：

　　（1）城市環境改造背景下的公園系統規劃（19世紀中葉—20 世紀初）

　　城市環境改造背景下，以公園為載體的城市綠地系統規劃，其目的旨在解決城市擴張帶來的污染、環境破壞問題，規劃線性綠色空間串聯城市綠地；以增強城市抵抗自然災害的能力，綠地的建設有效抑制城市過度發展，在城市化進程中起到導向作用。

　　（2）戰后城市復興背景下的公園系統規劃（20世紀初—20 世紀中下葉）

　　戰爭帶來的基礎設施破壞、植被破壞、地表水污染、土壤污染等問題，引發全球對生態環境的重視。這一階段的城市綠地系統規劃，主要通過規劃各類綠色空間系統化布局，重建城市綠地系統，復興城市生態環境。

　　（3）生態可持續發展指引下的公園系統規劃（20世紀中下葉—21 世紀）

　　這一時期的城市環境依然存在著自然植被破壞、水體污染等問題，同時一些工業時期遺留下的廢棄地開始受到人們重視。基于生態思潮的影響，城市公園系統類型上，開始出現了大批生態為主題的公園，豐富了城市公園系統的內涵。這一時期的城市綠地系統規劃運用生態設計，在新技術、新思想的引領下，開始步入生態可持續的新階段。

　　2. 我國城市綠地系統發展歷程

　　（1）我國城市綠地系統發展起源

　　我國的城市綠地系統規劃，源于前蘇聯城市游憩綠地的規劃方法，強調城市綠地的“游憩”功能。20世紀 70 年代后，國家提出了城市綠地系統規劃的主要任務，要求科學制定發展指標，合理安排空間布局。2002 年，中華人民共和國建設部正式出臺了《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》和《城市綠地分類標準》。

　　我國從學習蘇聯模式開始逐漸形成了適合中國國情的城市綠地系統規劃方法，逐步提出了郊野公園體系、綠道體系、口袋公園、國家公園等多種類型。

　　（2）以緩解城市擴張為主的郊野公園體系

　　郊野公園體系在我國最初于 20 世紀 70 年代興起于香港，當時香港為挽救城市急劇發展對農業用地的蠶食，引入西方國家公園的理念，因面積的限制而發展成郊野公園，但也有效地保護了郊野資源的完整性。20 世紀 90 年代后，內地各城市陸續開展了郊野公園規劃實踐。

　　（3）以串聯綠色空間為主的綠道體系

　　我國早期綠道體系實踐主要以珠三角綠道為代表，基于保護生態平衡、挖掘歷史遺產、為市民創造生態休閑游憩體驗的目的，珠三角于 2010 年建成城市和鄉村多層級綠道網絡系統。此外，北京于 2013年全面啟動健康綠道建設，以滿足市民對于生態游憩體驗的需求。

　　（4）以增強綠地可達性為主的口袋公園

　　在多個口袋公園串聯的共同作用下，城市綠地系統規劃中，微型綠地的系統化布局逐步形成。綠地建設有效達到凈化城市空氣、降低城市噪音污染的效果，為城市居民提供方便休憩的綠色環境，滿足居民的活動需要，大大提升了綠地的可達性和使用性。

　　（5）以生產保護為主的國家公園保護體制

　　目前我國面積最大的國家公園，三江源國家公園因作為我國最重要的淡水供給地，而成為全球氣候變化反應最敏感的區域之一。在國家公園體制下生態保護措施，有效治理土壤污染，保護該地淡水資源、保護了生物多樣性。國家公園體制的建立為城市內珍稀動物保護地環境提供了制度保障。

　　（三）以公園為載體的城市環境建設模式

　　1. 國外典型城市環境建設模式

　　近代工業文明時期，國外在城市環境建設進程中引發了產生的環境污染問題，影響到城市居民的生活品質與舒適度。為根除城市痼疾、更新城市形象，一些西方學者提出了各種以公園為載體的城市環境建設模式。

　　（1）田園城市

　　田園城市是英國工業革命后為解決具體城市環境問題而提出的一種緩解城市過度發展的環境建設模式。核心策略是構建以公園、林蔭道、農業區的綠地形成的綠地系統，以街道綠帶、路側防護綠網以及周邊農田共同構成的生態空間，兩者共同保障城市居民的休閑需求和鄉村居民的農業用地需求，成為控制城市擴張、消化城市工業排放的生態保障。

　　（2）花園城市

　　花園城市是新加坡建國初期提出的城市環境建設模式。它保證人口增長和經濟發展的土地使用需求，全局性的平衡城市土地劃分。花園城市包括公園系統和綠化系統。這種以公園為載體的城市環境建設模式在建筑用地發展與高綠地率之間找到了理想的結合點，為新加坡成為國際社會公認的“生態城市”與“宜居城市”提供了戰略基礎。

　　2. 國內典型城市環境建設模式

　　（1）山水城市

　　20 世紀 90 年代，我國城市化進程中出現經濟發展與環境建設不同步的問題。著名科學家錢學森先生提出具有中國特色的“山水城市”理念，其真諦在于遵循“天人合一”的宇宙觀，融合文化內涵，構建詩情畫意、園林美和建筑意并存的景觀意境。但是“山水城市”理念缺少必要的專業考量，僅僅為后來園林城市中審美標準提供了意向參考。

　　（2）園林城市

　　園林城市是結合中國特色所提出的城市綠化和環境建設模式，是建設、改善及美化城市環境等城市園林綠化工程的推動力。園林城市主要以園林綠化建設為切入點，利用一系列的量化指標來督導城市建成區的建設。園林城市的建設目標是為市民提供設施舒適、景觀優美的工作、居住和游憩環境，強調以人為本，創造宜人舒適的人居環境。

　　（3）生態園林城市

　　生態園林城市的提出，是為了緩解和消除日益突出的對城市空間和自然資源需求的增長與城市有限的土地資源和自然環境承載力之間的矛盾，最終目標是使自然環境與社會經濟更加協調發展。生態園林城市在園林城市基礎上，延伸了覆蓋范圍，強調城市統籌的綠地系統，更加注重自然資源的保護，重點突出城市生態系統的恢復。

　　生態園林城市具有較為完善的市政基礎設施，有效防治城市水體污染，鼓勵綠色照明和推廣垃圾分類，突出節能減排，推行綠色建筑，鼓勵低碳出行，推廣再生能源，關注保障住房，保障社會公平，滿足中低收入人群的居住需求。能夠增強城市凝聚力，實現城市自然、環境、社會與經濟綜合協調發展，是對城市綜合競爭力的提升。

　　（四）新時代公園城市建設

　　1. 城市建設的目標是城市與自然的和諧共生

　　目前開展的公園城市是對城市市域范圍的森林城市 + 城鎮建成區范圍的園林城市的一種疊加。

　　2. 推動公園城市建設的戰略意義

　　公園城市是一個新的城市發展理念，這既是新發展理念下城市發展的新目標，也是對我國城市的生態和人居環境建設提出了更高要求。公園城市適應新時代中國城市生態和人居環境發展形勢及需求所提出的城市發展新目標和新階段。充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想中“以人民為中心”的發展思想和構建人與自然和諧共生的綠色發展新理念。

　　（1）公園城市建設是中央五大發展理念的生動

　　實踐，是以建設和諧、宜居城市為目標的經濟、社會、環境協調發展。公園城市首先是綠色的，也是孕育和服務創新的，同時更應是共享和開放的。公園城市建設作為統攬城市生態文明建設和綠色發展的核心工作，將中央的五大發展新理念變為城市建設的實踐，以指導提升宜居品質，緩解城市病，推動城市的全面可持續發展。

　　（2）公園城市建設是“以人民為中心”思想的積極落實，其核心在于“公”，面向公眾，公平共享。

　　通過打造人人可享受的高品質生活環境，以滿足人民日益增長的美好生活需求；打造開放性、可達性、親民性的公園體系，用公園體系這一最具吸引力的公共產品打造人人向往的人居環境，提升城市綜合競爭力。

　　（3）公園城市是構建人與自然和諧共生的理想藍圖，以創造優良的生態人居環境作為中心目標。

　　將城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園，將公園城市建設與城市生態環境相結合，充分利用山、水、城、林自然生態格局打造優美的生態環境。像對待生命一樣對待生態環境，把城市生態環境建設得像公園一樣美好，實現城市與自然交融和對話。

　　公園城市建設是山水城市理念和中國園林文化的繼承發展。建設模式是中國傳統造園思想的現代傳承。通過構建融入山水自然，彰顯文化特色的城市綠色格局，實現“望山見水記鄉愁”，最終構建詩意棲居的城市思想境界，在人類社會發展中塑造具有中華文化基因的城市典范。

　　3. 公園城市建設的核心目標與發展內涵

　　（1）公園城市建設的四個核心目標

　　① 環境與民生的統一協調

　　公園城市建設載體在園核心在人，既是城市環境工程，更是民生幸福工程。公園城市就是人民綠色共享的城市，也是擁有高品質和諧宜居生活環境的城市。堅持“人民城市為人民”的城市建設邏輯，公園城市的建設就不僅僅是優化城市環境，更是要讓公眾共享美好環境。

　　從為城市居民服務的角度推進公園城市建設的開放性、可達性和親民性，統籌園林城市的各個方面，使生態園林城市、園林城市的關注方向更傾向于
以人民為中心，為人民服務。

　　讓公園建設從單一功能向復合功能轉變，實現生態、景觀、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協調發展，切實提高人民的幸福感和獲得感。

　　② 景觀與生態的高度融合

　　公園城市建設既要景觀的“高顏值”，又要生態的高品質。建設公園城市的過程關鍵是引導城市發展順應自然、保護自然，在城市建設中更加注重保護山、水、林、田、湖、草的生態價值。要以自然為美，要重視和強化城市內自然生態系統的保護，把好山、好水、好風光，通過優美的公園融入城市。大力開展生態修復、恢復和重建城市自然生態系統的自組織、自調控和自修復能力，以優美品質全面彰顯城市公園的生態功能。

　　③ 城市與自然的和諧共生

　　城市公園建設不應拘泥于城市建成區內公園的建設，而應該是城市與周邊自然、鄉村的美麗同行。

　　公園城市作為新的城市發展模式，在空間上進一步促進城市綠地建設與自然環境、鄉村人居環境的融合，構筑城市園林與城郊綠色資源、鄉村綠色資源相融合的大地園林系統，努力讓美麗城市與美麗鄉村交相輝映，實現新時代城市融合、自然和城市高度和諧統一的空間體系，同時引導其成為優美舒適、健康安全的城鄉人居環境綠色發展基底。

　　④ 國際化與地域化的融合貫通

　　公園城市建設既需國際視野，更要地方情懷。公園建設是我國城市發展的新模式，一方面學習借鑒國際現代化城市的生態綠色發展經驗，引入新理念、新技術；另一方面，更應該在城市綠色發展中體現文化特色、承載文化內涵，以地域情懷來建設城市公園，以人文理念打造公園城市，促使每一座城市都能體現出其獨特的文化特征。

　　隨著城市化建設的深入開展，在提高居民生活水平的同時，傳播城市文化、傳承城市文脈，是城市國際標準建設與傳統，地域文化的融合。

　　公園城市通過科學的生長模式，可預測十年后：形成相對完整且穩定的生物鏈，環境體系完整，構建生物多樣性，顯著提高棲息環境型城市森林的構建。