根據(jù)《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，國務院新組建了生態(tài)環(huán)境部，并于近日掛牌成立。從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，是認真貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推進我國生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)舉。

　　認真貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)中國人民建設社會主義生態(tài)文明的偉大實踐中，科學認識和把握人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，取得了一系列新的成就，集中體現(xiàn)著社會主義生態(tài)文明觀。相繼提出了“山水林田湖是一個生命共同體”“人與自然是生命共同體”等一系列科學論斷，要求統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。系統(tǒng)整體性是習近平生態(tài)文明思想最為突出的特質(zhì)和要求，并從頂層設計的高度提出了生態(tài)文明領(lǐng)域“大部制”的科學構(gòu)想。現(xiàn)在，組建生態(tài)環(huán)境部就是這一構(gòu)想的創(chuàng)新性實踐和制度化體現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌解決各類水體污染的需要。長期以來，我國一直存在著“九龍治水”“多頭治污”等政出多門的問題，嚴重影響著水體污染治理和水環(huán)境保護的實際成效。事實上，在自然系統(tǒng)中，河流、湖泊、海洋和地下水等共同構(gòu)成全球水循環(huán)系統(tǒng)，各類水體污染具有傳遞和擴散效應。在任何一個地理單元中，情況莫不如此。因此，治理水體污染和保護水環(huán)境必須堅持系統(tǒng)治理和系統(tǒng)管理的原理和方式。現(xiàn)在，我們將原環(huán)境保護部水污染治理職責，國土資源部監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局海洋保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，將分散的水體污染治理和水環(huán)境保護的職能整合起來，從整體上推進河流、湖泊、海洋和地下水等的污染治理和水環(huán)境保護。

　　統(tǒng)籌海陸空環(huán)境治理的需要。為了奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的勝利，國務院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等三個行動計劃。為此，原環(huán)境保護部設置了大氣環(huán)境管理司、水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司這樣三個機構(gòu)來具體推進這一工作。但是，這樣的設置遠遠不夠。原因在于氣圈、水圈、土圈之間存在著復雜的生物地球化學循環(huán)，是全球生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的子系統(tǒng)。同時，空氣污染、水體污染、土壤污染相互之間具有復雜的動力學關(guān)聯(lián)。因而污染治理和環(huán)境保護應堅持海陸空統(tǒng)籌的原則，按照立體化的原則和方式加以推進，全力避免散兵游勇、單兵突進等治理方式的弊端。現(xiàn)在，新組建生態(tài)環(huán)境部有利于進一步整合原環(huán)境保護部、原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家海洋局等機構(gòu)的職能，統(tǒng)籌地上污染治理和地下污染治理，統(tǒng)籌岸上污染治理和水里污染治理，統(tǒng)籌陸地污染治理和海洋污染治理，統(tǒng)籌地表污染治理和空氣污染治理。同時，不僅能夠協(xié)同推進空氣污染治理、水體污染治理、土壤污染治理，而且能夠協(xié)同推進氣圈生態(tài)文明建設、陸地生態(tài)文明建設、海洋生態(tài)文明建設，形成立體化的生態(tài)文明建設格局。此外，新組建生態(tài)環(huán)境部還有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理以及區(qū)域環(huán)境污染治理。

　　維護總體國家安全的需要。隨著新科技革命和全球化的發(fā)展，人類已經(jīng)進入風險社會。現(xiàn)在，一旦出現(xiàn)核泄漏就會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，核安全已經(jīng)成為國家生態(tài)安全的重要組成部分。在國務院機構(gòu)改革中，新組建的生態(tài)環(huán)境部對外繼續(xù)保留國家核安全局牌子，負責全國的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境管理等的監(jiān)管工作，統(tǒng)籌維護核安全和生態(tài)安全，以維護國家總體安全，進而維護全球生態(tài)安全。

　　從整體上推進生態(tài)環(huán)境保護的需要。生態(tài)和環(huán)境之間具有內(nèi)在的復雜關(guān)聯(lián)，以至于人們往往將二者合稱為生態(tài)環(huán)境。在更為一般的意義上，生態(tài)指的是生物有機體與其環(huán)境構(gòu)成的整體或系統(tǒng)，環(huán)境指的是生物有機體周圍的自然條件和自然因子。這樣來看，生態(tài)對于環(huán)境具有本根和規(guī)范的意義。過去，盡管原環(huán)境保護部專門設有自然生態(tài)保護司來負責生態(tài)監(jiān)管工作，但我們慣常將生態(tài)保護和環(huán)境保護歸屬于不同的工作部門，這不僅分割了生態(tài)保護工作和環(huán)境保護工作，也沒有為環(huán)境保護工作提供一個本根性的依托，最終影響到了我國生態(tài)環(huán)境治理的整體水平。現(xiàn)在，在原環(huán)境保護部的基礎(chǔ)上組建生態(tài)環(huán)境部，反映出我們在生態(tài)環(huán)境治理思路上的一個根本性轉(zhuǎn)變，即絕不是用生態(tài)來修飾環(huán)境。這就需將環(huán)境治理融入和納入到生態(tài)治理中，在立足于生命共同體這一大生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來推動生態(tài)保護和環(huán)境保護并實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

　　國內(nèi)節(jié)能減排和全球氣候治理統(tǒng)一的需要。全球氣候變暖是威脅到人類安全和地球安全的重大問題，全球氣候治理已經(jīng)成為全球治理的重大事務。全球氣候治理要求各國根據(jù)自己的情況推進節(jié)能減排。長期以來，我國在節(jié)能減排方面取得了重大成就，已經(jīng)成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。應對氣候變化涉及能源利用和二氧化碳排放等問題，二氧化碳本身不是污染物，卻是造成溫室氣體變化的一種重要物質(zhì)，因此，控制二氧化碳原本不屬于環(huán)境污染治理的內(nèi)容，不屬于環(huán)保系統(tǒng)管理的問題。現(xiàn)在，將國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化和減排職責并入生態(tài)環(huán)境部，把二氧化碳排放也納入到生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管范圍內(nèi)，打通一氧化碳防治工作和二氧化碳防治工作，能夠更加全面地監(jiān)管排放物，提升生態(tài)環(huán)境治理的總體效果，實現(xiàn)了大氣污染防治和全球氣候變化應對的統(tǒng)一，有利于提升生態(tài)文明建設的總體成效。

　　從總體上說，組建生態(tài)環(huán)境部，能夠整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，統(tǒng)一監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全。這樣，不僅有利于改善過去部門職能重疊造成的資源浪費、監(jiān)管盲區(qū)等問題，而且有利于提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，為建設美麗中國提供科學的制度支撐和有力的體制保障。