近日，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市空間管控和特色風(fēng)貌塑造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的通知，提出昆明將加強(qiáng)城市空間管控，以彰顯城市山水環(huán)境特征，塑造地方城市建筑特色。在環(huán)滇池地區(qū)合理控制用地開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，塑造從中心地區(qū)向山邊水邊逐漸跌落的整體城市形態(tài)，整體形成“三山一水、兩核一極，北高南低、北密南疏，西控東拓、生態(tài)間隔，兩區(qū)六廊、山水相望”的城市空間格局。

　　昆明城市特色逐步喪失

　　昆明是云南省省會、高原湖濱城市和國家歷史文化名城，具有打造獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的自然環(huán)境和人文環(huán)境的基礎(chǔ)條件。昆明古城依山傍水而建，是中國傳統(tǒng)城市“崇山尚水、天人合一”城建思想的宏偉杰作。改革開放以來，昆明市在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀特色風(fēng)貌提升等方面取得了一定成效。但是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集聚，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn)，昆明城市的生態(tài)空間、山水環(huán)境和特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步喪失。

　　為加強(qiáng)昆明城市空間管控，彰顯城市山水環(huán)境特征，塑造地方城市建筑特色，真正把昆明城市建設(shè)成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居城市，根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第一次會議提出“全面總結(jié)昆明‘多規(guī)合一’、完成空間形態(tài)與城市天際線導(dǎo)則和城市建筑特色導(dǎo)引等重要規(guī)劃工作，加強(qiáng)城市空間管控和特色風(fēng)貌塑造”工作要求，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭起草《指導(dǎo)意見》。在廣泛征求意見，進(jìn)行逐條修改完善，在總結(jié)已編制完成的《昆明市滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃》《環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃》和《昆明城市建筑特色導(dǎo)引》等重要規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合昆明實(shí)際，提出本指導(dǎo)意見。

　　塑造城市特色風(fēng)貌

　　《指導(dǎo)意見》分五個(gè)部分，共15條。在總結(jié)已編制完成的“多規(guī)合一”規(guī)劃、空間形態(tài)與城市天際線導(dǎo)則和城市建筑特色導(dǎo)引等重要規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以塑造與區(qū)域性國際中心城市相匹配的城市整體景觀風(fēng)貌為目標(biāo)，從城市空間管控、特色風(fēng)貌塑造、建筑特色引導(dǎo)等方面出發(fā)，提出了具體的工作要求和部署。

　　對于塑造城市特色風(fēng)貌，提出在環(huán)滇池地區(qū)合理控制用地開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，塑造從中心地區(qū)向山邊水邊逐漸跌落的整體城市形態(tài)，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域，整體形成“三山一水、兩核一極，北高南低、北密南疏，西控東拓、生態(tài)間隔，兩區(qū)六廊、山水相望”的城市空間格局。

　　三山一水、兩核一極。保護(hù)“大三山一水”的城市自然山水格局，傳承“小三山一水”的城市歷史空間格局；構(gòu)建以老城區(qū)和呈貢新區(qū)為核心、滇中新區(qū)為增長極的城市未來發(fā)展格局。

　　北高南低、北密南疏。環(huán)滇池流域城市組團(tuán)結(jié)合滇池流域山水特征，滇池北部組團(tuán)城市開發(fā)強(qiáng)度相對較高、較密，滇池南部組團(tuán)建設(shè)開發(fā)高度、密度應(yīng)逐步降低；要控制用地開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度逐步向滇池邊跌落。

　　西控東拓、生態(tài)間隔。在環(huán)滇池地區(qū)的西部片區(qū)，西山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和滇池國家級旅游度假區(qū)的山水景觀敏感性較高，需嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，東部片區(qū)的呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)結(jié)合政策、區(qū)位、交通、功能優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展提升產(chǎn)業(yè)和人口聚集功能；科學(xué)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能向滇池流域外的滇中新區(qū)及其他縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局，實(shí)現(xiàn)由滇池流域內(nèi)集聚發(fā)展向流域內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成有機(jī)聯(lián)系的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，充分保留、利用城市各組團(tuán)各片區(qū)之間的生態(tài)隔離帶，打造城市生態(tài)走廊和綠肺，防止城市的無序蔓延。

　　兩區(qū)六廊、山水相望。加快城市功能拓展區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要承載區(qū)，強(qiáng)化城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)功能，突出六條經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展軸的帶動作用，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；持續(xù)推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的水環(huán)境治理，大力修復(fù)森林植被和山體景觀，全面改善生態(tài)功能和環(huán)境品質(zhì)，塑造與區(qū)域性國際中心城市相匹配的城市整體景觀風(fēng)貌。

　　北部縣區(qū)在保證城鎮(zhèn)建設(shè)安全、生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局合理的基礎(chǔ)上，要針對山地城鎮(zhèn)的主要特征，重點(diǎn)研究山體、水體和城市等之間的關(guān)系，在總體規(guī)劃中按照重要性進(jìn)行分級，確定城市山水格局保護(hù)層次和定位，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

　　南部縣區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，杜絕壩區(qū)城鎮(zhèn)無序擴(kuò)展，彰顯壩區(qū)景觀風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，要對主要面山區(qū)域、水體、森林公園、田園風(fēng)光、城市主要出入口及城市邊界、重要開放空間等壩區(qū)空間格局要素進(jìn)行管控。

　　尊重城市自然環(huán)境特征

　　自然環(huán)境是區(qū)別于其他城市的重要特征，具有強(qiáng)大的識別性和特性。城市建設(shè)活動要結(jié)合城市地理環(huán)境特征，強(qiáng)化近山臨水區(qū)域的建設(shè)活動管控，保護(hù)城市周邊的自然環(huán)境特征。

　　嚴(yán)格落實(shí)《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中關(guān)于建筑退讓的要求，強(qiáng)化各類水庫、滇池主要出入河道周邊的建筑退距要求，沿滇池主要出入湖河道兩側(cè)新建、擴(kuò)建建筑物地上和地下退讓同側(cè)藍(lán)線不小于50米，一般河道兩側(cè)新建、擴(kuò)建建筑物，其退讓藍(lán)線或同側(cè)河堤外緣線的距離不小于30米，其他河道及溝渠兩側(cè)新建、擴(kuò)建建筑物，其退讓藍(lán)線或同側(cè)河堤外緣線的距離不小于15米。

　　按照《環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃》中的整體高度控制分區(qū)圖，在環(huán)滇池流域地區(qū)對城市景觀風(fēng)貌敏感的近山臨水區(qū)域進(jìn)行建設(shè)活動控制，建設(shè)活動應(yīng)以山體保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為主；近山臨水區(qū)域?yàn)槌鞘邢薷邊^(qū)，建筑高度原則上應(yīng)控制在12米以下，最高不突破24米，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑高度以24米、36米等逐級向城市中心片區(qū)遞增。
針對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位及周邊區(qū)域劃定視線控制區(qū)和視線走廊，控制區(qū)內(nèi)應(yīng)通過視線、天際線、歷史文化分析，確定建筑高度及空間組合，保證歷史建筑、街區(qū)周邊的景觀效果。

　　其他縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要結(jié)合自然環(huán)境和山水特征，盡快通過城市設(shè)計(jì)研究劃定近山臨水區(qū)，明確建筑退讓和高度控制要求，有效控制和引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動。

　　塑造“遠(yuǎn)山大城”景觀風(fēng)貌特色

　　建筑節(jié)奏韻律是豐富城市界面和天際線的重要方法。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)周邊的山水環(huán)境特征、規(guī)模尺度、文化底蘊(yùn)，研究制定與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)天際線，塑造不同的城市區(qū)域建筑群體的優(yōu)美節(jié)奏和韻律，形成各具特色的城市整體景觀特征。
在主城區(qū)和呈貢區(qū)，應(yīng)著力塑造“遠(yuǎn)山大城”景觀風(fēng)貌特色，構(gòu)建現(xiàn)代都市景觀，強(qiáng)化與山體相協(xié)調(diào)的天際線輪廓；晉城片區(qū)應(yīng)著力塑造“前丘遠(yuǎn)城”景觀風(fēng)貌特色，依托地形山丘，塑造歷史小鎮(zhèn)景觀。

　　在晉寧昆陽片區(qū)，應(yīng)著力塑造“大山小城”景觀風(fēng)貌特色，依托自然山水，塑造生態(tài)小城景觀；?？谄瑓^(qū)應(yīng)著力塑造“近山小鎮(zhèn)”景觀風(fēng)貌特色，打造延展式山地小城景觀；滇池西岸區(qū)域應(yīng)著力塑造“大山大綠”景觀風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水，限制城市開發(fā)，打造以自然山水環(huán)境為主的城市休閑山水景觀。

　　其他縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)要結(jié)合山水環(huán)境、地形地貌及文化底蘊(yùn)等特質(zhì)條件，塑造獨(dú)特景觀風(fēng)貌。

　　中心城區(qū)以暖色系為主基調(diào)

　　建筑是城市的重要組成部分，建筑既有全球的共性，也具有民族性和地域性。城市建筑特色定位在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中起管控和引導(dǎo)的作用。建筑特色來源于本地自然和人文資源的最佳利用，具有特色的建筑可以凸顯昆明地方建筑特性和全面提升城市魅力。地方建筑特色是隨著城市建設(shè)發(fā)展的過程而逐步形成。
在城市特色方面，要突出昆明“一域有風(fēng)情，一路有風(fēng)景，一城有記憶，一方有鄉(xiāng)愁”特色，明確昆明“高原生態(tài)水鄉(xiāng)、歷史文化名城、多元地域文化、現(xiàn)代時(shí)尚開放”的建筑特色定位。

　　在城市形象方面，要結(jié)合昆明氣候生態(tài)、土壤植被、經(jīng)濟(jì)民生、民族文脈、歷史傳承、群體記憶、風(fēng)俗習(xí)慣、時(shí)代面貌引導(dǎo)控制建筑形象，達(dá)到建筑外裝修、裝飾及色彩等風(fēng)格的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，創(chuàng)建具有“民族味、山水情，歷史脈、國際范”的城市形象。

　　在建筑色彩控制方面，要強(qiáng)化建筑主基調(diào)和色彩控制體系，在昆明中心城區(qū)以暖色系為主基調(diào)的城市總體色彩，通過冷色系作為輔助點(diǎn)綴，形成豐富又統(tǒng)一和諧的城市色調(diào)。市域其他縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，要結(jié)合城市的人文環(huán)境、自然資源等的特征和稟賦，在城市總體規(guī)劃編制中專題研究并確定。
在建筑創(chuàng)作方面，要貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，強(qiáng)化建筑形式、色彩、材質(zhì)等的控制，對不同民族樣式、不同使用功能的建筑進(jìn)行引導(dǎo)，體現(xiàn)云南多民族地區(qū)建筑特色。要注意傳承和充分利用干欄建筑、一顆?。ê显海┑鹊胤浇ㄖL(fēng)格和重檐、門樓、柱式等地方建筑符號，營造具有昆明地域特色的建筑類型。

　　推進(jìn)建筑特色分區(qū)指引

　　建筑要與所在區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，按照城市規(guī)模及環(huán)境特點(diǎn)，在城市設(shè)計(jì)中劃定建筑特色控制分區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。對不同分區(qū)內(nèi)建筑布局和設(shè)計(jì)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，重視建筑與自然的和諧相處，設(shè)計(jì)要尊重自然，依山就勢，把好山好水好風(fēng)光融入建筑中，逐步構(gòu)建完整統(tǒng)一的建筑景觀，突顯地方地域建筑特色。

　　在濱水區(qū)域，建筑應(yīng)體現(xiàn)景觀與建筑功能的融合，在建筑形態(tài)上通過底層架空或設(shè)置院落、沿街騎樓、街廊，營造濱水濱湖建筑體型和風(fēng)格特色，形成低矮平緩，高低錯(cuò)落的建筑空間層次，實(shí)現(xiàn)建筑體量與開敞空間相協(xié)調(diào)，建筑色彩與周邊環(huán)境相融合。

　　在歷史區(qū)域，建筑群體應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行視域控制，考慮城市主要觀景通道的視線通透，延續(xù)歷史街區(qū)的平面肌理，建筑風(fēng)格應(yīng)與建設(shè)環(huán)境相融合，充分挖掘昆明地方特色，提倡地域文化符號與地方材料的運(yùn)用。歷史文化街區(qū)老城區(qū)改造及村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)歷史文化建筑的保護(hù)利用，通過加固、改造利用有價(jià)值有特色的傳統(tǒng)建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)老城區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的功能與活力。

　　在臨山區(qū)域，建筑可結(jié)合山地空間營造、順應(yīng)地形的布局，融入良好的山地生態(tài)環(huán)境，保持山地地形特征，結(jié)合地形變化情況，靈活采用吊腳式、挑臺式、退臺式、跌落式等多種建筑接地形式，形成具有山地特色的建筑風(fēng)格。

　　在一般區(qū)域，建筑應(yīng)結(jié)合分區(qū)主導(dǎo)功能，引導(dǎo)形成相應(yīng)的建筑形式，突出氣候環(huán)境的特點(diǎn)，形成簡約裝飾藝術(shù)風(fēng)格。