住建部部長王蒙徽指出，在15個城市開展老舊小區(qū)改造試點，目的是探索城市老舊小區(qū)改造的新模式，為推進全國老舊小區(qū)改造，提供可復制、可推廣的經驗。

　　此次這15個試點城市為廣州、韶關、柳州、秦皇島、張家口、許昌、廈門、宜昌、長沙、淄博、呼和浩特、沈陽、鞍山、攀枝花和寧波。

　　與會代表現場觀摩了廈門市老舊小區(qū)改造情況，廈門市等城市有關負責同志分別介紹了經驗。

　　與以往政府主導的改造方式相比，新的模式最大的特點在于強調了居民的作用——誰受益誰出資的原則和業(yè)委會居民自治管理等提法引人關注。

　　試點工作中的三個原則

　　試點工作中要注意把握三個原則。

　　四個方面的體制機制

　　住建部要求，試點工作要著重探索四個方面的體制機制。

　　老舊小區(qū)主要存在的問題

　　老舊小區(qū)普遍是指單位制改革之前的由政府、單位出資建設的居住區(qū)，與1998年房改（商品房改革）之后建設成的居住區(qū)相比較，大多已跟不上時代的發(fā)展。隨著城市化進程的加快，配套設施不齊、違章搭建嚴重、停車位不足等問題日益凸顯。

　　老舊小區(qū)改造也要加“海綿”

　　雨污分流、合理增設停車位、采取人車分流……這些都是各地老舊小區(qū)普遍進行的改造內容?，F在，老舊小區(qū)改造有一個拓展選項，即海綿小區(qū)整體設計改造。比如屋頂綠化、下凹式綠地、透水路面和停車場滲水等設計，它們可以很好的溝通地下水與地表水，加大了城市對水資源的調節(jié)作用。

　　老舊小區(qū)改造需要結合海綿城市建設的政策文件：

　　1、2015年國務院常務會議

　　2015年，國務院常務會議確定，海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

　　海綿城市建設要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

　　2、《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》

　　《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見》中指出，要穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　六、完善城市公共服務

　　（十四）大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

 　　 七、營造城市宜居環(huán)境

　?。ǘ┩七M海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

　?。ㄒ庖娭嘘P于海綿城市與老舊小區(qū)改造的部分）

　　最近珠海斗門區(qū)投資31.2億元推進“海綿城市”項目，試點區(qū)面積約9.2平方公里。其中區(qū)域內首批結合老舊小區(qū)改造的“海綿城市”項目已動工。斗門白藤社區(qū)藤湖苑小區(qū)和藤湖苑共有250戶，全部納入海綿城市改造，年前可以搬進新房。同樣作為首批試點“海綿城市+”的小區(qū)，泰和苑小區(qū)也正在進行施工招標，有望于近期動工，兩個小區(qū)海綿城市升級改造工程總投資達2200萬元。

斗門海綿城市試點區(qū)范圍

　　看來，在老舊小區(qū)的改造過程中融入海綿城市建設理念已經是當下的建設熱潮。

　　江西省

　　江西省住建廳和國家開發(fā)銀行江西省分行聯合發(fā)出通知，要求推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設，優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新相結合的海綿城市建設項目。

　　陜西省

　　在陜西省下發(fā)的《關于推進海綿城市建設的實施意見》中指出，各區(qū)市至少選擇一個區(qū)域進行城市老城區(qū)的海綿城市建設，因地制宜的采用相關海綿城市技術，提高建筑小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

　　北京市

　　北京海淀老舊小區(qū)改造以國家政策支持為契機，在老舊小區(qū)改造過程中，大力推廣“收—蓄—滲—排”于一體的雨水收集新技術。通州首批14個海綿城市項目中的老舊小區(qū)也在改造當中。

　　廈門市

　　廈門市委市政府就明確要求，今后廈門市新建城區(qū)應全面落實海綿城市建設要求，已建區(qū)域結合老舊小區(qū)改造、城中村改造，逐步推進“區(qū)域小海綿”建設；還要通過黑臭水體治理、易澇點整治等工作，注重系統(tǒng)性與自然性，完善“全市大海綿”建設。

　　下面我們來看看在對老舊小區(qū)的“舊翻新”改造中，是如何融入了海綿城市的建設理念的。

　　案例一：嘉興煙雨小區(qū)

　　嘉興建設海綿城市方案中有十大重點工程，這十大重點工程中，南湖區(qū)涉及到多數，煙雨小區(qū)又是唯一一個小區(qū)改造項目。

　　煙雨小區(qū)海綿城市改造工程總面積達15萬多平方米，是嘉興南湖區(qū)改造單體小區(qū)中面積最大的一個。

　　改造前的煙雨小區(qū)：路面坑坑洼洼，一下雨就積水

　　作為上世紀90年代建造的老小區(qū)，該小區(qū)規(guī)模較大，設施及物業(yè)完整且綠地面積較多，海綿城市建設措施的運用方式可以多樣，因此將作為重點工程主要解決老舊小區(qū)雨水收集及利用問題，為今后的海綿城市建設提供借鑒。

　　煙雨小區(qū)的低影響雨水系統(tǒng)改造，除了建設雨水花園，宅前屋后的道路都將采用透水混凝土鋪裝。

　　路面改造主要是鋪設透水路面，小區(qū)里下小雨不會積水，大家出門也不會濕鞋了。

小區(qū)內的綠化進行提升并規(guī)劃集雨型綠地。

　　停車場原來的硬化地面消失了，全部被換成透水、綠化性能好的高承載植草地坪鋪裝。兩側綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式，周圍路面為透水混凝土。水潑在地面上，數秒鐘便通過透水混凝土，滲透至地下補充。

　　案例二：北京海淀區(qū)、通州區(qū)老舊小區(qū)改造

　　海淀區(qū)自2012年老舊小區(qū)改造以來，累計投資約2.9億元。在 志新小區(qū)、塔院、牡丹園東里等17個小區(qū)建設了82套具有“收—蓄—滲—排”于一體的雨水收集系統(tǒng)，在153個小區(qū)進行了41.3萬平米的砂基透水磚鋪設。

　　海淀塔院小區(qū)的地面都鋪上了一種長方形的青磚，水滴落在上面就迅速被吸收了。

　　塔院小區(qū)是一個典型的老舊小區(qū)，以前雨水和污水的管線界限沒有那么明顯，一下雨就存在雨污混流的狀況?，F在經過改造，雨水和污水成功分流，居民們再也不用經歷下雨出家門濕鞋濕褲子的痛苦了。寶貴的雨水被儲存在地下用于澆灌園林景觀。

 　　通州區(qū)紫荊雅園是北京首批老舊小區(qū)海綿化改造對象。小區(qū)的磚紅色步道原本為普通路面，“換容”用透水材料重鋪，步道兩側也暗藏玄機，有寬度不足2厘米的線性排水溝。

　　看完這些案例，“老舊小區(qū)＋海綿”的改造技術我們歸結為以下幾種：

　　除了以上這些海綿化的改造，還需要結合老舊小區(qū)特點，分類推進包括：拆除違章建筑；翻修、拓寬道路，增設停車位，整修車棚；整治大門、路燈、內樓道及陳舊、破損的外立面；完善物防設施，安裝監(jiān)控；落實長效管理等改造內容。王蒙徽部長認為，老舊小區(qū)改造是貫徹落實黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，實現人民群眾對美好生活向往的重要舉措。