安徽宣城市區(qū)油畫般美景一瞥。近年來，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，城市面貌越來越美，文化韻味越來越濃。

　　隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，人口、環(huán)境、污染、交通、資源等方面的“城市病”日益突出，大城市負(fù)擔(dān)加重，小城市創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，需要在城市建設(shè)中運(yùn)用創(chuàng)意創(chuàng)新思維，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化配合和正確運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值提升和城市文明傳承

　　“目前，我國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率約為41%，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%才會(huì)走完城市發(fā)展的提速階段。按照每年城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度，我國(guó)城市還要經(jīng)歷近30年的快速成長(zhǎng)期。”近日，在主題為“城市IP——面向未來的城市創(chuàng)新之路”的2017中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)論壇上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿薮?，但同時(shí)城市創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)管理也面臨著極大考驗(yàn)。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，人口、環(huán)境、污染、交通、資源等方面的“城市病”日益突出，大城市負(fù)擔(dān)加重，小城市創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，需要在城市建設(shè)中運(yùn)用創(chuàng)意創(chuàng)新思維，在運(yùn)營(yíng)管理中提升城市資源價(jià)值，讓城市文明更好地傳承和發(fā)展，讓生產(chǎn)生活步入新的臺(tái)階。

　　打造城市IP 助力城市運(yùn)營(yíng)

　　城市IP的提出，有利于提升城市項(xiàng)目的品牌價(jià)值，進(jìn)而提煉城市特色

　　在本屆論壇上，中信城市運(yùn)營(yíng)研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟理事長(zhǎng)林竹首次創(chuàng)造性地提出了“城市IP”的概念。“我們所說的城市IP是關(guān)于城市特定價(jià)值提升的創(chuàng)意，以及在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的過程中各種要素資源整合的過程。”林竹告訴記者，城市IP不是憑空創(chuàng)造的概念，而是對(duì)已經(jīng)落地的成功項(xiàng)目的界定。

　　“城市IP，不僅僅需要?jiǎng)?chuàng)意和想法，還要實(shí)現(xiàn)資源整合，形成實(shí)踐成果或樣本。如果沒有落地能力，沒有資源的相互匹配，那就不是城市IP，只是一些想法而已。”林竹表示，IP是法律定義，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的英文縮寫，它的存在是為了保護(hù)人類在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的智力成果。城市IP的提出，是為了宣傳保護(hù)城市創(chuàng)新的成果，將成果進(jìn)行定義，提升城市項(xiàng)目的品牌價(jià)值，進(jìn)而提煉城市特色。

　　“城市IP是一個(gè)新的概念，但其實(shí)城市IP就是城市的精神靈魂，是城市內(nèi)涵的集中表達(dá)，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市的文化層面的東西。”中信改革發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、中信集團(tuán)原董事長(zhǎng)孔丹表示，發(fā)掘、樹立、提升城市IP，有利于探索城市的活力與起源，提升城市的整體價(jià)值，將為城市運(yùn)營(yíng)投資指明方向。

　　目前，很多城市正在或已經(jīng)打造了屬于自己的城市IP，比如地標(biāo)性建筑、特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老城改造等，都是城市IP的具體呈現(xiàn)。“這些城市IP的共同特征是具備規(guī)模，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但一直以來沒有人進(jìn)行定義。中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟將之定義為城市IP，將系統(tǒng)性地對(duì)其進(jìn)行推廣，并繼續(xù)推動(dòng)一些城市IP的落地。”林竹表示，未來聯(lián)盟每年都會(huì)在全國(guó)范圍尋找城市IP項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和投資，幫助城市IP加速成長(zhǎng)。

　　“事實(shí)上，中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)就是為了打造城市產(chǎn)業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)的跨界綜合體，目的是推動(dòng)建立中國(guó)的城市運(yùn)營(yíng)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，并通過努力把聯(lián)盟打造成中國(guó)領(lǐng)先的城市IP孵化器與產(chǎn)業(yè)金融的資源整合平臺(tái)。”林竹說。

　　融合綠色人文 講好城市故事

　　打造環(huán)境優(yōu)美又有人文情懷的城市，設(shè)計(jì)一些能留住城市印記的公共空間

　　與會(huì)專家認(rèn)為，城市不管如何創(chuàng)新開發(fā)，都離不開綠色發(fā)展與人文內(nèi)涵的融合。對(duì)此，林竹表示，“綠水青山就是金山銀山”其實(shí)構(gòu)建出了綠色城市IP的理念，近年來海綿城市、循環(huán)城市的建設(shè)為綠色城市IP的落地提供了重要的方法和借鑒。

　　同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這意味著在城市建設(shè)方面，要將綠色與人文相結(jié)合，將文化創(chuàng)意、養(yǎng)老等帶有人文特性的產(chǎn)業(yè)與城市的生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，打造既環(huán)境優(yōu)美又有人文情懷的城市。

　　“具有中國(guó)特色的城市如何形成？我認(rèn)為應(yīng)該彰顯和傳承本土文化特性，讓建筑與環(huán)境相融。”中國(guó)工程院院士、上海世博會(huì)中國(guó)館總設(shè)計(jì)師何鏡堂表示，文化是城市的內(nèi)涵，是城市賴以延續(xù)和發(fā)展的根基，城市與建筑的發(fā)展都離不開文化作用。帶有文化印記的建筑常常是城市歷史的縮影，是城市的名片和標(biāo)志，是城市記憶的載體，融合了文化創(chuàng)意的建筑恰恰能體現(xiàn)城市的特征、素質(zhì)、追求和發(fā)展。

　　此外，AECOM集團(tuán)亞太區(qū)高級(jí)副總裁劉泓志認(rèn)為，構(gòu)建人文城市有利于講出城市故事、突出城市特點(diǎn)。“每個(gè)城市都在用自己的生活創(chuàng)造自己的故事，所以不會(huì)有被取代的可能性。再平凡的城市，也有可以述說的故事。”劉泓志認(rèn)為，城市應(yīng)該設(shè)計(jì)一些有重要意義的公共空間，用設(shè)計(jì)語言留住城市故事。

　　“用創(chuàng)意設(shè)計(jì)公共空間并非創(chuàng)造景區(qū)博人眼球，而是將本土記憶自然地呈現(xiàn)。”劉泓志以丹麥的哥本哈根為例，該市由于半個(gè)世紀(jì)前遭遇石油危機(jī)，市民被迫放棄汽車用自行車出行，久而久之，自行車出行已成為當(dāng)?shù)匚幕蜕盍?xí)慣。哥本哈根政府為了留住本土記憶、延續(xù)城市故事，從上世紀(jì)80年代起不斷完善自行車道路系統(tǒng)，并在2012年修建了連接首都市中心和市郊的自行車高速路。這種城市的設(shè)計(jì)語言不僅契合了本土文化，同樣也是民生工程，并自然地達(dá)到了景觀設(shè)計(jì)的效果，丹麥也漸漸享有了“自行車之國(guó)”的美譽(yù)。

　　由此可見，現(xiàn)代城市中，不僅需要華麗的標(biāo)志性建筑，更需要能留住城市印記的重要公共空間來彰顯城市性格。當(dāng)一個(gè)城市有許多城市空間可以訴說故事，這個(gè)城市將會(huì)極具吸引力。

　　遵循規(guī)劃先行 踐行多規(guī)合一

　　城市開發(fā)建設(shè)需要在通盤規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面進(jìn)行有效供給，還需要“多規(guī)合一”

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的城市創(chuàng)新作為近年我國(guó)城市建設(shè)的焦點(diǎn)，引起了與會(huì)代表的廣泛討論。賈康認(rèn)為，任何維度上的城市創(chuàng)新都離不開城市的規(guī)劃先行和多規(guī)合一，城市開發(fā)建設(shè)的首要任務(wù)是在通盤規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面進(jìn)行有效供給。

　　“國(guó)土開發(fā)需要考慮資源配置的相互關(guān)系和綜合效益，需要最高水平的規(guī)劃作為指導(dǎo)和引領(lǐng)。擁有最高決策權(quán)的管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)政府以及社會(huì)的所有智慧和資源，形成一些可行的頂層方案，然后由決策層確定。”賈康表示，頂層規(guī)劃是最高水平的總規(guī)劃，任何地方制定城市開發(fā)頂層規(guī)劃都要考慮“五位一體”，動(dòng)態(tài)地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。此外，規(guī)劃還需要高水平匹配城市運(yùn)營(yíng)空間，并對(duì)各類資源要素進(jìn)行整合。

　　以河北的固安產(chǎn)業(yè)新城為例，賈康介紹，該縣規(guī)劃初期，政府雖然不具備高水平的專業(yè)能力，但敢于以PPP模式引入民營(yíng)資本，由民企出資聘請(qǐng)各界各地的規(guī)劃、城建、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域的頂尖專家出謀劃策，固安縣政府采購民企提供的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，最終確立了“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在科學(xué)的頂層規(guī)劃帶動(dòng)下，固安成了全國(guó)聞名的城市創(chuàng)新開發(fā)典范。

　　其次，在制定頂層規(guī)劃之后，城市的創(chuàng)新開發(fā)需要“多規(guī)合一”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、公共交通體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃之間需形成高水平的配套關(guān)系。“不少城市在多種規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接中存在問題，各個(gè)部門往往互不買賬、相互掣肘。”賈康認(rèn)為，一張藍(lán)圖干到底，重在各類規(guī)劃的管理銜接，一定要將保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間的參數(shù)統(tǒng)一，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

　　與會(huì)專家表示，城市創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展，需要全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的規(guī)劃做引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和金融的融合發(fā)展。真正的城市創(chuàng)新就是城市優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化配合和正確的運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)城市資源的合理配置和價(jià)值的提升。